定西市精准扶贫精准脱贫工作五年回眸

攻坚拔寨破难关 砥砺奋进谱新篇

——全市精准扶贫精准脱贫工作五年回眸

　　党的十八大以来，全市上下深入贯彻落实******扶贫开发战略思想，特别是视察甘肃时“八个着力”***精神及中央、省上决策部署，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”和政治任务，政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，采取超常举措，用足绣花功夫，全市精准扶贫精准脱贫取得显著成效。贫困人口由2013年底的84.23万人下降到2016年底的37.3万人，贫困发生率由2013年底的31.74%下降到2016年底的14.11%。

　　一是对接顶层设计、构筑脱贫攻坚政策体系。坚持把做好规划引领、强化政策保障作为推进精准扶贫精准脱贫的重要举措，推动各项任务落实。我市对接中央和省上各项扶贫政策措施，先后制定了“1+16+5”精准脱贫方案、《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》及《任务分解方案》《定西市“十三五”脱贫攻坚规划（2016-2020年）》等文件，建立健全精准识别、精准帮扶、精准退出、精准管理政策体系。召开了全市驻村帮扶工作队、企业帮扶、易地扶贫搬迁助推精准扶贫、光伏扶贫等多个现场会，交流经验做法，提出工作方案。每年组织召开市委农村工作暨脱贫攻坚大会、市委常委（扩大）会议、市脱贫攻坚领导小组会议等各种形式的会议，专题分析研判脱贫攻坚面临的新形势、新问题，及时作出安排部署，提出目标要求，推进任务落实。

　　二是规范动态管理、实现贫困人口应扶尽扶。坚持把建档立卡作为精准扶贫精准脱贫最关键的工作来抓，夯实脱贫攻坚工作基础。按照“一核二看三比四评五公示”的“12345”贫困人口识别程序，严把摸底精准关、程序精准关、资料精准关、录入精准关“四道”关口，切实摸清贫困人口底数，不断规范建档立卡台账。先后开展了建档立卡数据清洗、脱贫人口复核压减、2014-2016年度脱贫人口核查回退、脱贫攻坚“回头看”专项行动等工作，从内容、程序、方式、责任等方面对建档立卡和大数据平台反复进行细化完善。建立健全行业部门数据与精准扶贫建档立卡数据共享对比机制，加强低保政策与精准扶贫两项制度衔接，有效提高建档立卡质量，真正实现有进有出、动态管理，确保应扶尽扶、不落一人。特别是今年，根据国家、省上安排，扎实开展了贫困人口动态调整工作，截至8月底，动态调整后全市贫困人口为46.36万人。

　　三是集中财力攻坚、补足公共服务突出短板。加大项目资金倾斜支持力度，加快基础设施建设，农村自来水普及率提高到90%，改造农村危房16.65万户，易地扶贫搬迁22.3万人，建成农村道路7517公里。目前，行政村水泥（沥青）路、标准化卫生室、农家书屋、贫困自然村动力电、1500人以上有需求行政村幼儿园、“乡村舞台”建设实现全覆盖。全面落实教育资助政策，减轻教育支出负担，全市学前三年毛入园率达88.48%，九年义务教育巩固率达93.58%，有效解决了因学致贫问题。完善基本医疗、大病保险、民政救助等政策，将自付合规医疗费用控制在3000元以下，有效解决因病致贫问题。农村一、二类低保年人均补助分别提高到3500元和3300元，五保分散供养、集中供养分别提高到4855元和6020元，提高社会保障水平。

　　四是立足特色优势、找准生产扶贫主攻方向。坚持把产业扶贫作为核心举措，带动贫困群众持续稳定增收。围绕中医药、马铃薯、草牧、果蔬等优势特色产业，推行“四跟进”产业扶贫模式，引导群众在全产业链上增收，农民人均产业收入占可支配收入的60%以上。加快发展电子商务、光伏、旅游等战略性新兴产业，按照县有电商服务中心、乡有电商服务站、村有电商服务点的目标，大力开展电商扶贫。7县区列入全省光伏扶贫试点县区，通渭、临洮600户分布式光伏扶贫试点项目全面完成。建设旅游项目60个，有9个村被列入国家乡村旅游扶贫试点村。推行“两重点、五统一”精准培训模式，强化劳务脱贫措施，全市劳动力输转每年稳定在60万人以上，年劳务收入100亿元以上，从业人员人均获得务工收入1.6万元以上。

　　五是树立鲜明导向、凝聚各级各界强大合力。坚持把树立鲜明导向作为重要举措，凝聚了各级各界和贫困人口贫困村攻坚拔寨的强大合力。近两年将扶贫一线的287名干部提拔为科级干部，将35名科级干部提拔为县级干部，对全市2016年度精准脱贫成效考核前3名的县区予以表彰；选派3492名优秀年轻干部在869个贫困村组建了驻村帮扶工作队，4万多名干部帮扶全市15万户63万贫困人口；选出全市“十大优秀扶贫村党支部书记、十大优秀驻村帮扶工作队队长、十大优秀扶贫工作站站长”和“十大优秀村党支部、十大优秀驻村帮扶工作队、十大优秀扶贫企业、十大优秀新型农业经营主体”重金奖励，鼓励各级各界真帮实扶。编制印发《定西市精准扶贫精准脱贫入户政策解读》，将最新政策送到贫困户手中，提高政策知晓率。大力实施文明理念教育、农村陋习整治、文明创建带动、典型示范、农村文化惠民、乡村环境整治六大行动，实现物质、精神双脱贫。

　　六是建立责任体系、健全持续攻坚长效机制。建立条块结合、纵横衔接的目标责任体系，构筑“市县乡村四级书记抓脱贫、全市合力促攻坚”的工作格局。调整加强市脱贫攻坚领导小组并实行双组长负责制，成立11个专责小组，建立健全组织领导体系。市委市政府与市上分管领导、各县区和市直相关行业部门主要负责同志签订脱贫攻坚责任书，各级各单位相应层层签订了责任书，建立健全目标责任体系。建立市级领导联县包乡抓村制度，将最强的力量、最优的资源向贫困乡村倾斜，集中解决深度贫困问题。建立脱贫攻坚工作进展情况定期报送制度，落实清单式管理办法，靠实各级各部门工作责任。制定出台了《精准扶贫业绩考核评价意见》和《县区党政领导班子和领导干部精准扶贫业绩考核办法》《市直部门精准扶贫业绩考核评价办法》等“1+7”政策文件，建立健全业绩考评体系。制定了《定西市精准扶贫精准脱贫工作问责办法（试行）》等文件，建立健全问责机制。

　　七是主动协调争取、拓宽社会帮扶工作渠道。推行“456”东西扶贫协作模式和“1+5+2”协议，促进双方多领域、全方位扶贫协作，实现优势互补、合作共赢。把福州市资金、科技、管理、市场等优势要素植入定西“肌体”，推动特色产业转型升级；福州市选派17名干部、定西市选派16名干部分赴结对市县区挂职；福州市筹措帮扶资金1.19亿元，签订各类合作协议58项。积极联系全国妇联、***扶贫办、国家能源局等7家中央定点帮扶单位帮扶定西市7县区，累计帮扶项目资金6834.06万元。大力实施“千企帮千村行动”，引导全市908户企业与869个贫困村、5800个农民专业合作社、9万户贫困户结成帮扶对子，建立稳定的带贫增收契约关系和互惠共赢的利益联结机制。

　　八是坚持改革创新、发挥政策措施放大效应。坚持深化扶贫领域改革，创新扶贫工作模式，充分释放政策效应。创新互助资金担保增信模式，率先开展中药材产值保险改革和“两保一孤”人身意外伤害附加重大疾病保险，积极推进“两权”抵押贷款试点，有效解决贫困群众增收致富的资金短缺问题，增强抵御自然灾害和抗风险能力。创新推广农村C级危房改造模式，采取集中供养、就近集中、城镇建设、去商品房库存、产业园区、特色产业、乡村旅游、村内插花、灾后重建、自行安置10种“易地扶贫搬迁+”模式，有效解决危房改造问题。创新资产收益扶贫模式，按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式，给贫困户按不低于8%的比例分配收益。在贫困村投入财政专项扶贫资金入股新型农业经营主体，按不低于8%的比例分红。

　　在精准扶贫精准脱贫攻坚拔寨、决战决胜的关键阶段，定西市将深入贯彻落实******扶贫开发战略思想及中央和省上决策部署，聚焦深度贫困，采取超常措施，大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，确保高标准高质量完成脱贫攻坚任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。