随州市曾都区人民政府办公室关于2021年曾都区人民政府履行教育职责自评情况的报告

市政府教育督导室：

    按照贵室《关于开展2021年对县级人民政府履行教育职责评价工作的通知》（随政督〔2021〕4号）精神，曾都区对照5项评价重点，对区人民政府2020年履行教育职责情况及2021年教育重点工作落实情况开展自查，现将自评情况报告如下。

一、主要成效及经验做法

（一）加强党对教育工作的全面领导，推进教育改革发展情况。

1.不断加强党对教育工作领导。曾都区成立区委教育工作领导小组，强化领导干部对教育管理责任。区委、区政府定期研究教育工作，深入学校调研指导，研究解决教育领域困难和问题，年终述职必述教育。牢牢把握党对教育领域意识形态工作领导权，中小学广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，加强“三微一端”（微信、微博、微视频和客户端）、“三坛（团）一堂”（论坛、讲坛、社团和课堂）等文化宣传阵地建设和监管。全面推进学校基层党组织标准化规范化建设，开展学校党支部达标创优活动，严格执行党组织生活五项制度，规范党内政治生活，充分发挥学校党组织战斗堡垒作用和党员教师先锋模范作用。目前，全区中小学校党组织覆盖率100%，为推进教育高质量发展提供了坚强的组织保障。

2.持续深化教育评价改革。区委教育工作领导小组印发《曾都区贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉工作清单和负面清单》。全区学校均对全体教师开展教育评价改革培训，无宣传、炒作中高考状元和升学率等违规行为。

3.全面贯彻党的教育方针。区委教育工作领导小组秘书组召开专题会议，制定专项行动工作方案，组织全区学校聚焦办学治校、教书育人重点领域和关键环节，认真查找与党的教育方针不相符的观念和行为。各学校利用宣传标语、宣传展牌、滚动字幕宣传党的教育方针，强化师德教育，创新思政课教学，落实“五项管理”，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。同时，对照“十不得、一严禁”负面清单要求，全面清理盘点学校章程、各项规章制度等，扎实开展整改工作，确保专项活动收到实效。

（二）认真贯彻***、***教育重点决策部署和省委、省政府有关工作要求，着力解决教育热点难点问题情况。

1.强化教育经费保障。落实教育优先发展战略，2020年全区一般公共财政预算教育支出6.329亿元，较上年增长41.36%；全区幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、职业高中生均一般公共预算教育支出分别比上年增长35.23%、34.72%、19.74%、27.36%、18.48%，实现教育经费“两个只增不减”。建立健全随经济社会发展及办学成本变化动态调整经费投入机制，及时调整落实各类学校生均公用经费财政拨款标准。制定系列教育经费管理文件，区教育局、区财政局组成联合专班定期开展检查，确保教育经费合规使用。

  2.保障教育公平普惠。市、区两级政府投资5.28亿元，新建五丰学校、鹿鹤小学、编钟中学，扩建蒋家岗学校，新增小学学位 3600个、初中学位2700个，曾都区实现义务教育起始年级无大班额、其他年级逐步缩小大班额的工作目标，同时确保普通高中无大班额。大力发展普惠性幼儿园和公办幼儿园，新建何店镇响堂街幼儿园、曾都区五彩幼儿园2所公办园，改善东城蒋家岗学校附属幼儿园等16所幼儿园办学条件，目前已实现各镇、街道、管委会均有1—2所公办幼儿园。积极推动省“万个公办幼儿园学位扩充”9个实事项目在曾都区落地，已按“一园一案”要求制定工作推进方案，目前已开园幼儿园3个，6个项目正在按期推进。严格执行《湖北省城镇小区配套幼儿园建设管理办法（试行）》，全区小区配套幼儿园治理工作全面完成。2021年全区普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率84.87%，公办园占比44.78%，学前三年入园率100%。

  3.促进教育协调发展。推进城乡义务教育一体化发展，城乡学校实行统一建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准。加快推进乡村小规模学校及乡镇寄宿制学校建设, 2020年投入4940万元建设改造两类学校28所，投入1000万元为两类学校购置设备;2021年投入1046万元建设改造农村学校12所，全区两类学校全部达到“20条底线”要求。规范高中阶段招生管理，将曾都一中80%招生指标分解到各初中学校，严格按计划招生，无违规招生。积极推进高考综合改革，2021年高考综合改革首考顺利实施，普通高中学业水平考试制度平稳落地。

  4.加强教师队伍建设。一是强化师德教育管理。印发《2021年曾都区师德师风教育活动方案》（曾教发〔2021〕3号），组织开展系列师德师风教育活动。加大在职教师有偿补课等违反师德行为监管惩处力度，重点治理群众反映强烈的师德师风问题。二是全力保障义务教育教师工资收入。认真组织义务教育教师工资收入落实情况自查，2020年义务教育教师年均工资73218元，与公务员同等落实年终奖励性补贴预算人年均20000元，年均工资收入93218元；公务员年均工资***791元，落实年终奖励性补贴预算人年均20000元，年均工资收入为84791元。2021年全区义务教育教师奖励性补贴与公务员统一标准按人均20000元足额纳入财政预算，同时住房公积金缴存比例提升至12%。三是统筹教师编制管理。2020年曾都区重新核定并调整学校编制，新增学校机构6个，变更学校机构1个，核定全区学校教职工编制3450名。2021年为五丰学校增加编制40名，为鹿鹤小学增加编制20名；新增学校机构1个（编钟中学），核定编制28名。按照“空编即补”原则，2020年补充教师211名，2021年补充教师253名。四是落实中小学教师减负清单。制定《曾都区中小学教师规范化管理暂行办法》，严格管控从学校借用或抽调教师行为，对学校必要的考核实行年终一次性综合考核。统一组织管理全区中小学教师培训，严格执行省级培训工作要求。

5.深化职业教育改革。注重优化教育结构，不断扩大中等职业教育资源，保持高中阶段教育职普比大体相当。2020年以来投入508万元支持随州机电工程学校改善办学条件。2021年7月经市批复同意成立曾都区宏升职业学校。2020年、2021年全区职业教育阶段学生分别为2371人、3544人。

6.规范民办教育发展。严格落实国家省市关于民办教育发展各项要求，近十年未审批民办义务教育学校。坚持公办民办学校教育教学统一管理，要求民办学校每年定期向区教育局提供由正规会计师事务所出具的《财务审计报告》。2020年、2021年民办义务教育学生分别占全区学生人数的16%、13%，2021年小学、初中招生人数均比上年下降，无“公参民”学校。

7.推进国家通用语言文字教育。积极推行国家语言文字教育，将校园内“讲普通话，写规范字”作为常规性要求，全区中小学校语言文字工作规范化建设达标率100%。坚持将普通话达标作为中小学教师专业技术职务评审必要条件，教师普通话测试水平达标率100%。加强教材管理，按市指定目录征订学生教材，一科一辅，杜绝滥编滥印滥发行学生用书现象。

（三）打造良好教育生态情况。

  着力构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体化的德育体系，开齐开好国家规定课程和地方课程，强化体美劳动教育。扎实推进“双减”工作。全面开展学校课后服务，全区符合开展课后服务条件学校23所，课后服务学校开展率100%。学校制定作业管理办法，教师指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业，不得要求学生自批自改作业。从严审批、严格规范管理校外培训机构，安排专人负责校外培训行为规范监管，并设立专门举报电话，每半年定期和不定期开展校外培训机构检查。通过发放致家长一封信、家长会、QQ群、宣传专栏等渠道广泛开展“五项管理”宣传，并按要求落实各项工作举措。成立区综合防控儿童青少年近视工作领导小组，部门联动、家校参与共同落实近视防控各项举措。2020年全区中小学抽样显示近视率比2019年下降0.53个百分点，6岁儿童、小学、初中、高中近视率均在2030年控制目标之内。

（四）加强中小学幼儿园校园安全工作情况。

全区学校积极宣传贯彻《湖北省学校安全条例》，校园安全防范“三个100%”全面落实，“七防工程”不断推进。认真开展校舍安全隐患排查治理，全区学校无D级危房。广泛开展防溺水宣传，在重点水域设立安全警示标牌和安全隔离带，并安排人员定时巡查。持续开展校园暴力欺凌治理，重视宣传引导，实施教育惩戒。扎实开展秋季学期学校周边环境综合整治“百日行动”，排查整改学校及周边安全风险隐患，重点整治校园周边治安秩序、文化秩序、违规经营、交通安全等问题。组织实施中小学食堂服务保障学生不到位问题专项整治，目前各学校正在开展自查自纠。

（五）加强教育督导工作情况。

调整区教育督导委员会组成人员，区政府督导室深入学习贯彻《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》《教育督导问责办法》，强化教育督导职能，积极推进责任督学挂牌督导工作，落实“双减”督导和“五项管理”督导，有效促进全区教育的健康发展。

二、存在的问题

（一）教育领导机制有待完善。因换届人事变动，区委教育工作领导小组组成人员有待调整，党委、政府领导联系学校制度文件已拟定但尚未正式印发。

（二）义务教育均衡发展水平不高。教育资源供给仍显不足，由于城镇化速度持续加快，国家计划生育政策调整及返乡人员子女、部分民办学校学生转入城区公办学校人数逐年增多等原因，虽然近几年新建、扩建学校增加了学位，但城区义务教育学校学位仍然不能满足学龄儿童入学需求，“城市挤、农村弱”现象仍很突出，大班额化解难度大。学校、家长和社会中还存在“唯分数”“唯升学”的思想，没有普遍形成对学校、教师和学生的正确评价导向。教师配置不够均衡，城乡间、校际间教师水平有一定差距，教师素质有待进一步提高。

（三）学前教育公办园占比不达标。公办幼儿园在园幼儿数占全区在园幼儿数占比未到国家规定，小区配套幼儿园治理需市区联动管控。

（四）“双减”和“五项管理”工作推进力度需进一步加大。一是作业管理机制尚不完善。虽然针对减轻学生作业过重负担对学校教师提出了要求，但各学校在形成规范管理办法及实际落实效果上还参差不齐，仍存在少数教师给家长布置或变相布置作业、给小学一、二年级学生布置家庭书面作业等现象。二是课后服务保障机制尚不明确，目前课后服务经费保障机制不明确，学校和教师课后服务工作考核机制亦不健全。三是校外培训机构管理难度较大。全区有92所不具备相应资质的学科类培训机构，存在夸大培训效果、误导公众、制造家长焦虑的违法违规广告行为，由于政策变化和历史原因，取缔难度较大。非学科类培训机构，文旅、科技等部门未分类制定标准，没有开展审批工作。四是少数学校儿童青少年近视发生率较高，使用有利视力健康的照明设备的学校覆盖率尚不达标。

（五）安全服务保障“七防”工程建设未完全到位。一是我区11所公办初中、高中62名保安员未纳入财政预算，且因工资待遇偏低，保安员工作积极性不高，履职能力偏弱；二是学校心理咨询教师少，公共卫生专业技术人员不足。

（六）督导队伍建设有待加强。督导机构编制模糊，督学队伍力量不足、培训不够。

三、改进措施

（一）进一步完善党委和政府定期研究教育工作机制。成立区委教育工作委员会，建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校等制度。深入推进党建引领教育改革发展、引领教育资源优化配置、引领校园安全稳定。结合党史学习教育，把学习贯彻党的教育方针纳入学校党组织学习、组织生活和教师培训研讨中，推动党的教育方针成为师生员工耳熟能详、自觉运用的日常规范。

（二）加强教师队伍建设。继续做好教师补充工作，实施中小学幼儿园教师素质提升工程，落实城乡教师交流，强化师德师风建设，优化建强教师队伍。

（三）持续扩大教育资源供给。深入实施消除义务教育和普通高中大班额专项规划，继续加大城区学校建设力度，在确保义务教育和普通高中起始年级无大班额的情况下，逐年缩小其他年级大班额比例。新建编钟小学新增36个班，扩建东城八角楼中心学校由30个班增至45个班，扩建东城文峰塔学校由18个班增至36个班，扩充学位3650个。严格按照《随州市中心城区教育设施布局规划（2016—2030年）》要求，足额预留教育用地，不断加大城区学校建设支持力度，统筹推进“大班额”化解工作。

（四）继续保障义务教育教师工资收入。继续足额预算义务教育教师工资，待奖励性补贴发放政策明确后，进一步明确义务教育教师工资收入保障机制，确保义务教育教师工资收入不低于公务员工资收入水平。

（五）推动“万个公办幼儿园学位扩充”实事落地。加强公办幼儿园建设。进一步加大城区公办幼儿园建设力度，加快新建城北新区幼儿园、两水幼儿园工程进度，大力发展普惠幼儿园。

（六）扎实推进“双减”工作落实。一是开展广泛宣传，组织相关部门和学校进一步学习“双减”工作精神，提升重视程度，并通过报刊、各类新媒体向师生、家长和社会广泛开展政策宣传，争取师生和家长理解，凝聚全社会共识，为深入推进“双减”各项工作创造良好环境。二是实施统一行动，明确先后，突出重点，在全区各学校实施“双减”工作统一行动，要求从现在起首先做到按要求把作业量减下来、把课后服务开展起来、把学科类培训机构规范起来，逐步落实和规范其他各项工作。三是强化联动督办。区政府将进一步加强领导，强化各相关部门联动协作，健全学校课后服务保障机制、取缔无资质学科类培训机构，合力解决“双减”工作中的难点问题。同时采取定期检查和不定期检查相结合、明察和暗访相结合、集中检查和个别抽查相结合等方式加强检查督办，确保“双减”工作取得实效。

（七）进一步推进“五项管理”工作。对照党的教育方针全面检视学校办学理念、校训校风，自觉规范办学行为。严格落实国家课程方案和课程标准，开足、开齐、开好每门课程。加强儿童青少年近视防控宣传引导，持续改善教学设施和环境，提高学校照明达标覆盖率。强化体育卫生工作，认真开展爱国主义教育、理想信念教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育和心理健康教育。强化“五项管理”，端正办学思想，坚决纠正重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，彻底改变用分数给学生贴标签的做法，坚持以德为先、全面发展、面向全体、知行合一，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，把全面育人的理念落实到具体的教育教学活动中去，促进学生身心健康和全面发展。

（八）守牢校园安全防线。继续加大政府投入，压实安全责任，确保安全服务保障“七防”建设完全到位。巩固校园安全“3个100%”建设成果。加强安全教育、心理健康教育，开展校园欺凌、管制刀具等危险物品专项治理活动。落实校园消防工作，加强校车及交通安全管理。强化食品安全、活动安全、危化品安全、特异群体学生管控等安全管理工作。强化传染病防控工作，认真落实新冠肺炎疫情防控各项措施。开展校园及周边治安环境治理，做好涉校涉教矛盾纠纷排查化解工作，深入推进平安校园创建工作。

（九）进一步明晰教育督导机构编制。设置主任督学和副主任督学，完善督政、督学、质量监测机制，深化督导问责机制改革，配齐配强督学队伍，加大督学培训力度，落实督导保障，树立督导权威，发挥督导实效。

特此报告。

2021年9月22日