持续16年贷款27亿增效40余亿——出口退税贷的随州实践

    2000年，随州市国税局在全国先行先试，率先开展出口退税账户托管贷款业务 （简称出口退税贷），16年内共协助出口企业取得贷款27亿元，有力地支持了我市外贸出口发展，被市委市政府誉为服务地方经济发展的一面旗帜。
一项有益的尝试
2000年，是随州外贸出口的转折之年。随州市国税局局长赵先锋深有感触地说。
    现任随州市国税稽查局局长的陈明贵曾在出口退税一线工作了近20年，对随州外贸出口的发展了如指掌。
    他回忆，二十世纪末，随州出口企业仅有15家，大多数企业资产规模较小、出口金额不大，很难获得金融机构的信用贷款。2000年，国家退税指标紧张，退税款基本上需延迟半年以上才能退到企业账户，随州外贸出口面临极大压力。
    特别是香菇出口企业，受季节性影响，企业储存香菇时间长，积压资金大。要发展香菇出口为主的创汇农业，出口企业的资金问题必须解决。2000年下半年，市国税局同金融部门尝试出口退税贷。
    出口退税贷是税务部门和金融机构为解决出口企业退税款未能及时到账、出现短期资金困难而推出的一项服务措施。它是在金融机构对企业出口退税账户进行托管的前提下，向企业提供的以退税应收款作为还款保证的短期流动资金贷款。
    此举一出，获知消息的出口企业纷至沓来，华荣服饰成为第一个受益企业。紧接着，以中兴食品、裕国菇业等一批香菇企业为代表的出口企业纷纷受益。
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    2001年8月，国家税务总局与人民银行总行、对外贸易经济合作部联合发文在全国推广出口退税帐户托管贷款业务，科学定义贷款业务的名称为出口退税账户托管贷款，明确了银税双方的职责和义务。
一套完善的措施
    没有现成的案例，我们动了不少脑筋，边实践边完善。市国税局分管出口退税的副局长晏发国介绍，随着业务的开展，申请出口退税贷的企业越来越多，存在申请额度超过预估出口退税额度等方面的问题，国税部门承担的风险越来越大。
    如何有效防控风险？国税人不断动脑筋，摸索出一系列有效措施。十多年来，随州出口企业没有发生一起由于退税政策调整、生产经营困难等原因而失信逾期还贷的案例。
    在开展该业务之日起，市国税局就制定并不断完善《出口退税帐户托管贷款业务操作办法》，重点从贷款企业的资质条件、贷款业务的手续资料、贷款资料的审核审批和退税账户的监管四个方面进行规范。同时，与金融机构探讨，确定了贷款手续和资料的文书范本，一直延用至今。银税双方约定：在出口企业向银行提出贷款申请后，银行部门可到国税部门查询企业出口信息，核实贷款资料的真实性；在企业未偿还贷款本息之前，国税部门不得改变企业的退税接受账户，以确保还款的安全性。
    为了最大限度地支持企业，市国税局以企业未退税的出口金额和已出口未申报的金额两类数据为依据，按照企业所处行业的退税比例计算未退税数额，缩减了企业出口单证收齐所需的时间，减少了当期增值税进项税额影响应退税额的不确定因素。
    由于很好地把控了风险尺度，出口退税贷被各金融机构誉为最放心的贷款项目。
一贷多赢的效应
派驻专人指导公司规范出口，成立专班辅导公司上市运作，管控风险联手银行办理退税贷款，没有国税部门的大力支持，就没有公司的今天。裕国菇业公司董事长雷于国谈到退税账户托管贷款时感慨万分。
    食用菌产业从2000年获得第一笔 出口退税贷以来，16年间共获得20多亿元的退税账户托管贷款，规模由4家作坊式企业发展到24家规模企业，整个行业年出口额达到6.5亿美元、企业户平资产在1亿元以上。
    不仅是食用菌行业，16年来，贷款受益企业遍布农产品加工、纺织服装、皮革加工等多个行业，受益企业达300多户次，贷款规模达27亿元，为企业增加效益40多亿元。从2011年起，我市出口退税额仅次于省会武汉，连续四年位居全省第二。
    出口企业获得发展的同时，也为我市提供了坚实的税源基础。近年来，出口企业每年为我市带来税收3亿元以上，是2000年的60多倍，占全市税收收入的比例逐年提高。
    在这个过程中，市国税局与出口企业也建立起融洽的税企关系，企业的税法遵从度不断提高，企业管理者把规范出口经营放在首位考虑。三友食品公司董事长吕华彪多次表示：是国税局的政策和资金支持，把我扶持起来的。
    当前，出口退税账户托管贷款业务被***作为了促进进出口稳定增长的重要措施。赵先锋表示，站在新的起点上，要把随州出口退税贷打造成全省乃至全国的创新精品项目，进一步支持中小企业做大外贸出口，服务随州经济社会发展。
    目前，市国税局正按照省国税局创新思维、加大力度、管控风险、提质增效的发展战略，把企业财务状况、纳税记录、退税能力、税法遵从等数据转化为信用支撑，打造形式更加灵活、受众更加广泛、管理更加便利、风险更加可控的 出口退税贷升级版。