毕节市三个指引推动新国发2号文件落地落实

《***关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号，以下简称“新国发2号文件”）是***、***给予贵州的“重大礼包”，是贵州改革、开放、创新、转型的“行动指南”。为抓好学习贯彻，毕节市结合实际，围绕落实什么、怎么落实、谁来落实，精心谋划，深入研究，压实责任，创造性地抓好文件精神落地见效。

一、精心谋划，“四清单”指引落实什么。认真梳理新国发2号文件对贵州“四区一高地”的战略定位和32个方面的重点内容，结合毕节实际制定出台毕节市委、市政府《贯彻落实＜***关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见＞实施方案》，明确了到2025年和2035年的发展目标、34个方面114项具体任务。每一项工作都明确相应的市领导牵头统筹抓落实。一是制定项目清单。对照新国发2号文件明确提出的139个重大工程项目，全面梳理全市涉及“四化”、重大水利基础设施、乡村振兴、教育医疗、生态建设等方面项目874个，总投资约1.59万亿元。同时，按照2022年、2023年至2035年、2035年后三个阶段制定分批启动实施的规划，确保项目有序推进。二是制定政策清单。以新国发2号文件明确提出的103项重大政策为统揽，梳理涉及政务服务、科技创新、双碳等方面政策189项，并在政策支持的依据、争取支持的路径、效益作用的发挥等方面作了细化和明确，为政策项目化落实夯实基础。三是制定资金清单。坚持项目、政策资金化的原则，全面研究推动项目政策落地所需的项目配套资金，项目立项、勘察、规划、设计、评审等前期工作经费及“三通一平”资金等前期预付资金，以及政策转化为项目的“变现”资金等，梳理资金项目217项，需争取资金总额达1070亿元。四是制定试点清单。对标新国发2号文件明确的11个示范基地建设，在投融资、财税、金融、土地、对外开放和人才培养等方面梳理制定争取实施的71项试点示范清单，通过重点突破、以点带面，推动发展。

二、深入研究，“四机制”指引怎么落实。将深入研究学习贯彻新国发2号文件精神纳入各级党委常委会、政府常务会、部门会议等学习内容集中传达学习；纳入各级各部门理论学习中心组集中学习研讨内容，市委理论学习中心组已带头开展了集中研讨学习；纳入市委党校培训内容，已培训县处级干部和乡镇党政正职以及其他干部1884人。一是建立上联外引机制。领导小组及各专项组、各成员单位有计划、有组织地到国家部委、省直有关部门汇报对接，积极争取政策、项目、资金、试点等支持。目前，“四项清单”中全市已汇报对接项目787个、政策160项、争取资金42.8亿元、试点示范60项。二是建立提级研判机制。明确各专项组、成员单位之间不能解决的问题提交领导小组研究解决，县区不能解决的问题提交市级研究解决，防止工作推进中出现标准不统一、尺度不精准等问题。三是建立台账管理机制。建立条块结合的“双台账、双销号、双问责”机制，推动县区和市直行业部门对纳入台账的重要项目、重点工作第一时间沟通衔接，做到共同调查研究、共同审核评估、共同会商决定、共同推动落实，确保市直部门台账和县区台账同步管理，进度一致，确保贯彻落实文件不偏向、不变通、不走样，不出现“跑冒滴漏”。四是建立调度分析机制。建立“月调度，季分析”工作机制，由领导小组办公室“月调度”各专项组、成员单位、县市区各项目标任务的推进情况，“季分析”文件落实过程中出现的共性问题，并采取下发工作简报的方式，加快工作进程、解决存在问题。目前，已发出工作简报4期，涉及问题8个。

三、压实责任，“四联动”指引谁来落实。成立以书记、市长为双组长的贯彻落实新国发2号文件领导小组统筹全局，下设办公室并抽调精干力量集中办公。领导小组多次听取推进工作汇报，研究出台了实施方案、讨论完善了“四张清单”，推动解决了毕节经济开发区管理体制改革等一批重大疑难问题。一是专项小组分头干。成立综合改革、全面推进乡村振兴和新型城镇化、内陆开放、构建现代产业体系、生态文明建设、民生保障、安全保障和风险防范7个专项组，明确各自的职能职责，分头推进工作实施。比如，综合改革专项组多次研究，在梳理18项有关落实新国发2号文件的改革事项增加到市深改委2022年度改革事项的基础上，及时启动实施13项改革事项，列出11项改革试点积极向上争取实施。二是业务部门领题干。对“实施方案”“四张清单”中明确的具体事项进行责任分解，各牵头单位和责任部门按照职能职责“领题”抓，积极赴省进京、主动汇报对接，最大化争取支持。比如，争取人力资源和社会保障部下达毕节中央就业补助资金和“三支一扶”项目资金2.63亿元，占全省下达资金总量的17.06％，总量和比例均排全省第一。三是考核机构督导干。由市委组织部、市督查考核局等部门牵头，将贯彻落实新国发2号文件情况纳入全市高质量发展目标绩效考核及重点督查督办事项，按轮次采取查阅资料、访谈座谈、实地核查、随机抽查等方式，紧紧围绕部门履职作为和目标任务落实情况开展督促检查。目前，第一轮督查共发现要素保障、统筹调度等方面问题90个，已全部督促指导相关部门整改。四是纪委监委推动干。市纪委市监委组建68个督查组，对各级各部门贯彻落实新国发2号文件情况开展巡察调研，督促有关单位建立问题台账、制定整改措施、明确整改责任、抓好整改落实，形成闭环管理。目前共发现学习贯彻、安排部署、推动落实等方面问题93个，提出整改意见建议118条，已推动整改问题24个。