中共佛山市顺德区委关于完善党代表工作室建设进一步加强群众工作的意见

（2012年2月8日）

    为进一步推进民主政治建设，畅通社情民意表达渠道，密切党和人民群众的血肉联系，全面提升基层党组织凝聚力、战斗力，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，根据我区实际，现就完善党代表工作室建设，进一步加强群众工作提出如下意见。 
    一、充分认识加强党代表工作室建设的重要性和必要性 
    我区是全省党代表大会常任制试点，又是全省社会体制综合改革尖兵，要圆满完成试点工作任务，顺利推进社会体制综合改革，最关键是发挥基层党组织的战斗堡垒作用，将党在群众中的影响力进行全面提升。加强党代表工作室建设，有利于推动党代会常任制的深化实施；有利于推动党内民主带动人民民主政治建设的创新发展；有利于推动服务型基层党组织建设的延伸拓展；有利于推动社会建设和社会管理创新。 
    各级党组织一定要从加强党的执政能力建设的高度，把党代表工作室建设作为党建的重大战略工程来推进，强化基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，体现党和人民群众血肉联系的实质内涵。要利用各方面资源，在社会建设和管理创新理念的指引下，把党代表工作室建设成为一个开放、高效的平台，将基层党组织建设成为攻坚克难的战斗堡垒、联系群众的沟通桥梁、为民办事的服务基地。 
    二、加强党代表工作室建设的指导思想和工作原则 
    （一）指导思想：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我区经济社会发展的战略部署，以实现党领导下协同共治的社会管理格局为目标，坚持党要管党、从严治党，赋予基层党组织更多执政资源，强化党的执政根基，充分发挥党代表工作室的作用，团结和动员社会各方力量加强群众工作，共建共享安居乐业、公平正义、文明有序、充满活力的幸福顺德。 
    （二）工作原则：坚持党的领导，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，密切党同人民群众的血肉联系。坚持协同共治，发挥党组织的领导核心作用，动员和组织社会各方面力量，积极参与群众工作，形成强大的协同合力。坚持讲求实效，畅通群众表达意愿的渠道，努力解决群众生产生活中的实际问题，构建起以党代表工作室为平台、强化群众工作的长效机制，团结带领群众共同实现党提出的各项目标。 
    三、理顺以党代表工作室为平台的工作架构 
    （一）区委党代表联络工作办公室加挂区群众工作联络处牌子。区委统筹领导以党代表工作室为平台的群众工作，区群众工作联络处在区委的领导下，负责组织联络、协调沟通各级党代表、人大代表、政协委员（以下简称“两代表一委员”）、党委政府各部门和其他社会积极力量到党代表工作室倾听民意的安排。群众工作联络处设督导专员，选派有一定领导工作经历和群众工作经验的同志担任，负责督导有关单位办理和回复群众的意见建议。轮选年轻后备干部到群众工作联络处锻炼，开展群众工作。区群众工作联络处根据工作需要，邀请部分媒体、社会各界人士代表担任群众工作顾问。 
    （二）各镇（街道）党（工）委设立党代表联络工作办公室（以下简称“党联办”），作为镇（街道）联络、服务党代表的工作办事机构，同时负责统筹本镇（街道）党代表工作室的群众工作。镇委（街道工委）党联办牌子加挂在组织工作办，由镇（街道）党（工）委委员兼任党联办主任。选优配强干部，增加选配党建指导员，指导党代表工作室各项工作的开展。 
    （三）村、社区党组织和其他有条件的单位党组织建立党代表工作室。将工作室建设成为党代表和党员干部知党情、听民意、促和谐，联系群众的工作平台。党代表工作室按照“资源整合、一室多用、实用管用、共建共享”的原则选点布局，做到有场地、有制度、有公示牌、有办公设备、有互联网接入、有意见箱等。党组织书记为党代表工作室建设的第一责任人，负责党代表工作室的管理和运作。每个党代表工作室设联络员1至2名，负责做好工作室的日常工作。同时，以党代表工作室为依托，建立党员志愿者队伍，为工作室的日常管理、联系群众、发挥作用提供支持和服务。 
    四、建立以党代表工作室为平台的工作制度 
    （一）建立工作实名制。依托党代表工作室，按照统筹使用场所、统筹安排活动的原则，以镇、街道为单位，将区“两代表一委员”划分成10个活动组。党代表编排到党代表工作室，相对固定联系一个村、社区。人大代表、政协委员编排到镇、街道，根据基层党组织的安排和邀请，到党代表工作室接待和联系群众，倾听民意。“两代表一委员”实行网格化管理、组团式服务，党代表领办实事，实行党代表工作室与党员志愿者队伍、代表专业服务组有效对接，帮助党员群众解决实际问题。 
    （二）实行接待群众常态化。党代表工作室每周至少开放一次，日常由各级党代表和党员代表轮流驻室接待群众。各镇（街道）要结合实际制定好“两代表一委员”接待群众工作方案。“两代表一委员”要按照接待时间安排，到党代表工作室接待群众倾听民意。各级领导干部中的“两代表一委员”要发挥表率作用，带头履职，其中：区领导班子成员每年到党代表工作室开展活动不少于4次；区属部门领导班子成员每年到党代表工作室开展活动不少于6次；镇（街道）领导班子成员每年到党代表工作室开展活动不少于12次。党委政府职能部门要积极回应基层党组织邀请，根据基层需要选派优秀党员和业务骨干到党代表工作室开展活动，提供政策宣传和专业咨询服务。 
    （三）规范意见建议办理。探索制定科学的党代表工作室群众事项办理流程，形成区镇村三级联动机制，畅通党员群众、“两代表一委员”、党委政府间的沟通渠道，切实强化群众工作。一是做好台账，对“两代表一委员”开展的活动，要做好登记；活动中遇到的问题或党员群众反映的意见建议，要如实记录。二是做好办理回复。对于党员群众反映的问题和办理事项，能现场进行解释或答复的，予以现场解答；对不能马上答复，或需有关职能部门办理的事项，以“一事一表”的形式，及时报党联办转有关职能部门，职能部门按照规定的程序予以办理。对与现行政策法规相抵触而无法办理的，作好解释。超出职责权限范围的，要及时报区委党联办。建立党代表联系***制，及时掌握进展情况，抓好工作落实。三是做好信息上报。基层党（工）委每月要将党代表工作室收集到的社情民意及时梳理分类，连同党代表工作室的电子台账一并报区委党联办。区委党联办要对群众工作信息进行分析，定期摘要报区委。 
    （四）建立评议督导制度。建立“双评议”制度，组织党代表对问题承办部门进行评议。对评议结果达不到半数满意的，要求限期整改，经整改仍达不到半数满意的，向有关单位或在一定范围进行通报。同时，探索组织基层党员群众对党代表工作室和党代表履职情况进行评议，对党代表履职情况达不到半数满意的，要向选举单位党组织通报。加强对群众意见办理的督导力度，对于处理群众意见消极拖延、推诿塞责的单位，“两代表一委员”可以通过区委党联办约谈单位负责人；可以用书面形式向机关单位发出询问和质询，受询问和质询单位必须认真研究回复。每年邀请“两代表一委员”开展机关绩效与作风考评活动，评议满意度较差的单位，向区委提出调整领导班子的建议。探索党代表述职制度，党代表每年一次把履职情况向选举单位党组织党员进行述职，接受党员评议监督。 
    五、工作要求 
    （一）注重引导，有序扩大参与面。以党代表为牵头，“两代表一委员”积极参与，同时，根据基层党组织群众工作的需要和邀请，各级党委政府部门和各行各业的党员、入党积极分子要到党代表工作室开展活动，为民服务。“两代表一委员”除了定期到党代表工作室接待群众，还要采取家庭访问、群众谈心、回访群众、召开群众座谈会、回答原选区和原选举单位对代表的询问等多种形式，倾听群众的意见，掌握群众需求。推选“两代表一委员”担任农村、社区议事咨询会议成员、人民调解委员会指导员。提倡有条件的村（社区）党组织、村（居）委会推选“两代表一委员”担任非专职、不受薪委员，参与“两委”联席会议，表达群众意见。 
    （二）创新形式，稳步拓展社情民意征集平台。要加强对现代网络技术的综合运用，创新代表与党员群众的互动模式。区委党联办要办好“顺德区党代表网上工作室”，有条件的基层党组织，要以党代表工作室为基础，印发民情联系卡，搭建代表微博、QQ群等平台，积极引导代表学网用网、开微博用微博，探索代表“微问政”，引导代表向党员群众开展经常性的网络交流，实现网上网下两个阵地同步建设、同步运行，拓宽社情民意收集反映渠道，扩大群众工作影响力。 
    （三）加强协调，发挥群众工作整体合力。区委区政府办公室（区信访局）、区委组织部（区委党联办）、区人大办、区政协办等部门要建立起信息沟通、分工协作的群众工作机制，集中各部门优势，形成齐抓共管的工作机制。注重动员社会积极力量，实现政府和社会的良性互动，形成协同共治的群众工作格局。 
    （四）明确责任，完善工作保障机制。各镇（街道）党（工）委负责党代表工作室的建设工作，党代表工作室建设和活动经费纳入财政保障。各级党组织书记要切实担负起党代表工作室建设和管理的责任，将党代表工作室管理和发挥作用情况列入党委书记党建述职的重要内容，切实保证党代表工作室有序运转。要建立健全党代表工作室轮值代表、记录登记、限时办结、服务承诺、情况报告、信息反馈以及管理考核等制度，进一步明确工作责任，确保工作实效。 
    （五）强化激励宣传。注重宣传引导，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，深入挖掘、宣传党代表工作室建设和活动中的好做法、好经验、好典型，提高党代表工作室在党员群众中的知晓度和影响力。建立群众工作推优评先制度，强化工作激励机制。发挥舆论监督作用，对各单位办理群众意见建议过程进行***报道，促进群众工作不断上新水平。