顺势而为佛山市南海区关于规范应用无人机开展行政执法的指导意见重磅出台

    6月2日，佛山市南海区法治政府建设工作领导小组印发《佛山市南海区关于规范应用无人机开展行政执法的指导意见》（以下简称《指导意见》），该《指导意见》填补了国内相关领域的空白，为南海区争创全国法治政府建设示范区、纵深推进镇街综合行政执法改革提供有力支撑。

    一、拥抱科技，积极发挥示范引领作用

    南海改革起步早、开放程度高，地处广佛都市核心区域，面临着管理任务重、人口密度高带来的挑战，执法压力与日俱增。尤其是实施镇街综合行政执法改革后，基层执法力量薄弱成为最大的痛点难点问题。为***“小马拉大车”的困境，我区以应用无人机为主攻方向构建了“空天地”一体化治理体系。根据前期的试点研究成果，一架无人机用2.5天飞20驾次，其巡查监测范围可以覆盖20平方公里，相当于多支巡查队伍约30人方可完成的任务，能大量节省在执法巡查环节的人力投入，且与人工巡查对比，无人机不受时空约束、时点限制，能实现全天候、无死角、多领域巡查。鉴于此，区司法局立足自身职能定位，于今年2月正式启动《指导意见》的起草工作，探索无人机如何能更深入地参与到执法工作中，推动执法工作高效化、智能化。

    二、深入论证，确保《指导意见》切实可行

    区司法局自2月《指导意见》起草以来，始终遵循合法、严谨、准确、实用的起草思路。一是调研无人机试点情况。2月中旬，由局领导带队到“空天地”一体化智能治理体系试点单位丹灶镇调研，了解目前无人机在执法领域的应用情况和有关进展。二是摸清执法单位需求。多次与无人机项目公司对接沟通，充分了解无人机在执法过程中的使用流程、使用场景，技术要求以及项目公司服务内容等核心要点，并据此起草《指导意见》，通过召开研讨会、征求意见等程序，广泛听取有关执法单位意见建议，不断完善《指导意见》。三是提前做好与司法机关的沟通衔接工作。5月中旬，区司法局联同市司法局到佛山市中级人民法院行政审判庭就《指导意见》的焦点问题进行交流研讨，《指导意见》主要内容获得市中院行政审判庭相关负责人的充分肯定，给执法单位大胆使用无人机开展执法工作吃下了“定心丸”。

    三、目标导向，跑出智能执法加速度

    根据调研情况了解，目前丹灶镇在执法领域投入无人机使用已有大半年，但对于无人机巡查过程中获取的数据仅作为执法线索之用。如若能使无人机采集的数据直接作为证据使用，将重构我区行政执法新模式，实现从“人海战术”到“智慧执法”的升级跃迁。针对执法人员在无人机使用过程中的疑惑，结合《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条关于电子监控设备的配置程序等内容的有关规定，《指导意见》通过明确“八个统一”，赋予了无人机参与执法的基础身份认证，确保无人机执法的合法性；此外，《指导意见》还根据法律上不同的证据类型分别明确无人机采集的测绘数据、检验监测数据、图片、录像作为书证、视听资料、鉴定意见、勘验笔录（现场笔录）四种证据类型使用时应符合的形式要件，如无人机采集的图片、录像若作为试听资料使用，一方面要用系统技术确保信息不可更改的特性，满足证据的真实性要求，另一方面应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。只要符合《指导意见》的规定，无人机获取的数据就能够直接作为证据使用，执法人员无需再到现场核查，真正把执法人员从艰巨的调查取证任务中解放出来，成为《指导意见》最大的效用。