在重点领域和关键环节取得实质性进展科技体制改革向纵深推进

******指出：“如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。”

党的十八大以来，以***同志为核心的***对科技体制改革作出一系列重要战略部署，强化创新驱动的顶层设计，搭建科技体制改革的“四梁八柱”，建设中国特色国家创新体系。

我国科技体制改革全面发力、多点突破、持续向纵深推进。“截至目前，143项科技体制改革任务已经全面完成，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，科技创新的基础性制度框架基本确立。”科技部部长王志刚表示。

科技体制改革持续深化，极大释放了创新引擎的动能，助推国家创新体系整体效能显著提升。

一场大刀阔斧的改革

创新驱动发展，深化改革是根本动力。

2013年9月30日，***政治局集体学习走出中南海，把课堂搬到了中关村。******深刻指出：“实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事很多。最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。”

科技体制深化改革的大幕，就此正式拉开。

统筹部署提速度——

2015年，科技体制改革战略蓝图和施工图相继绘就。2015年3月，《******关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》下发，明确指出将从8大方面30个领域着手，推动创新驱动发展战略落地。2015年9月，《深化科技体制改革实施方案》出炉，部署了到2020年要完成10方面143项改革任务，并给出明确清晰的时间表与路线图。

一分部署，九分落实。加强基础研究、完善科技计划管理、加快科技成果转化……一系列重大举措密集出台实施，科技体制改革加速向纵深推进。

科技部政策法规与创新体系建设司办公室里悬挂着重点任务施工图，每完成一项改革任务，施工图上便会插一面小红旗。截至2020年底，随着143项改革任务的全面完成，施工图上已遍插红旗。

频出重拳显力度——

2018年7月3日，中办、国办印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，旨在从政策制度上让科研人员不为“帽子”“牌子”和“检查”所困扰。

党的十八大以来，科技体制改革全面发力，改革政策密度之高、力度之大前所未有。

2014年3月，《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》发布，让管理过死的科研经费“活”起来；2014年12月，《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》发布，把科技项目“统”起来；2015年1月，《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》发布，让空闲的科研仪器“转”起来……协同发力、集中攻关，大力推进，这场科技体制改革的攻坚战全面实施。

直击痛点求深度——

科技计划管理条块分割、科研项目重复申报、资源配置碎片化等问题，曾是科技界长期为人诟病、难以***的顽疾。

针对这一问题，改革大刀阔斧。深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革，将百余项中央财政科技计划整合成五大类，科技资源配置得到进一步优化。

成效很快显现。据科技部统计，仅2016年立项实施的1300个科研项目，与改革前相比，项目数量减少了约50%，平均资助强度增加约54%。

这只是改革中的一个缩影。科技成果转化难、人才评价“唯论文”等多年制约创新的老难题，也都被“下狠手、动真刀”，改革措施落地生根。

科技创新环境持续优化

顶层绘制改革蓝图，于细微处见变化。

一系列密集落地的科技体制改革举措，剑指一个个曾经阻碍科技创新的障碍，管理效能明显提升，创新活力显著激活。

科研管理更高效——

“填表少了、审批快了、跑腿少了，报销简单了！”中国农业科学院作物科学研究所副研究员刘宏伟说，自从经费调整审批权下放，再也不用把大量精力放在经费预算和报销上，有更多时间做育种研究。

“管得太死”“管得太细”，是制约科研人员创新活力的绊脚石，也是十八大以来深化科技体制改革重拳出击的对象。改革完善科研经费管理，优化科研组织方式，开展减轻科研人员负担专项行动，实施“揭榜挂帅”“赛马”制等新型项目组织方式等，有力激发了科研人员创新活力。

创新红利更显著——

几年前，西安交通大学“煤炭超临界水气化制氢发电多联产技术”以1.5亿元高价转让，其所得收益的70%用于对技术研发团队的股权奖励。像这样的“激励”，如今在科技界越来越多。

这一切得益于成果转化“三部曲”。近年来，国家相继修订《促进科技成果转化法》，印发《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》，制定《促进科技成果转移转化行动方案》。环环相扣、步步深入的促进科技成果转化措施，让创新红利实打实地落到了科研人员手心里。

评价机制更科学——

2021年8月，凭借近20年扎根基层、服务生产一线的贡献，山东省农科院花生专家崔凤终于评上了研究员。此前，由于只有大专学历，崔凤多年评不上正高级职称。“这次单位组织‘破四唯’岗位竞聘，不看学历看贡献，我才能如愿以偿。”

党的十八大以来，改革和完善科技评价制度的硬招、实招频出，“帽子”满天飞的现象得到遏制，“四唯”倾向明显扭转，以创新价值、能力、贡献论英雄正成为科技界的共识。在新的评价导向下，越来越多的科研人员潜心科研，专注于长周期、高价值的原创性研究，努力在国际前沿研究和关键核心技术攻关上取得更多重大突破。

完善科技自立自强的制度保障

深化改革永远在路上。

2021年中央经济工作会议明确提出，科技政策要扎实落地，要实施科技体制改革三年行动方案。

“实现科技自立自强需要有力的科技创新体制机制保障。”王志刚表示，“三年攻坚”不求面面俱到，而是要瞄准痛点发力，充分调动各类创新主体的积极性主动性。

继续强化企业创新主体地位——

“强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济紧密结合”始终是我国科技体制改革的一个重点。

党的十八大以来，相关部委相继出台了一系列完善激励企业创新的政策，如加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，引导企业加大研发投入，激发了企业的创新活力。

“接下来，我们还将进一步打通科技、产业、金融连接通道，健全企业技术创新政策体系，为企业提供更加精准的指导和服务，加速推进成果转化应用。”王志刚说。

继续改善基础研究制度环境——

近年来，我国越发重视基础研究，投入持续增长，但要把基础研究的“冷板凳”坐热，还需要进一步营造有利于创新的科研生态。未来还需继续改革基础研究评价、选题机制和激励制度，强化基础研究的原创导向和对应用科学的支撑引领作用。赋予科研人员更大的人财物支配权和学术自主权，支持广大科研人员勇闯创新“无人区”。

继续加强科研学术生态培育——

风清则气正，气正则学进。优良的作风学风是科研工作的生命线，事关科技事业成败。

近年来，我国进一步优化科技创新生态，积极构建科技大监督格局，大力弘扬科学家精神，涵养优良学风，科研作风学风持续向好态势基本形成。未来还要坚持正面引导与监督约束并重，加强作风学风建设，加强科研诚信和伦理建设，久久为功、常抓不懈。

在中国这片充满希望的土地上，改革的种子已经深深播下，创新的大树正在加快成长。在以***同志为核心的***坚强领导下，广大科技工作者齐心协力，攻坚克难，必将在全社会激发更大的创新热潮，凝聚起更加磅礴的创新力量，加快推动我国建设世界科技强国、实现高水平科技自立自强。（记者 吴月辉 谷业凯）