坚定改革信心加快改革进程（佛山市简政强镇事权改革工作会总结推广顺德经验）

　　１５日，佛山市“简政强镇”事权改革工作会在容桂举行。会上，总结推广了顺德“简政强镇”事权改革的经验。
　　佛山市委书记陈云贤对顺德区和容桂街道推进“简政强镇”事权改革工作进行了表扬，并要求认真总结推广顺德经验，坚定改革信心，加快改革进程。
　　顺德区委常委、区委区政府秘书长杜镜初，区委常委、容桂街道党工委书记列海坚就容桂开展“简政强镇”事权改革工作取得的经验，以及顺德全面部署铺开“简政强镇”事权改革工作，分别向大会进行了介绍和汇报。

顺德改革具有普遍示范和先行意义
佛山市委书记陈云贤

　　顺德改革为全市乃至全省推进镇街改革积累了宝贵的经验。其经验主要包括：具有强烈的改革意识；具备务实创新的工作作风；坚持统筹兼顾推进改革；勇于打破利益格局；用群众是否满意检验改革成效。
　　顺德面积只有806平方公里，在佛山除了禅城区外，是面积最小的区，但是顺德的经济社会发展成就，在全国县域经济中一直保持着领先的地位，其背后就是顺德人锐意改革的意识和精神，改革已成为顺德发展的根本动力和主要源泉。
　　在这次“简政强镇”事权改革中，顺德用了2个月就拿出了改革方案，7月15日召开全区动员大会，到8月1日仅用半个月的时间，各镇街就举行了新机构挂牌仪式，并从8月开始，以全新体制机制对外办公。顺德的“简政强镇”事权改革，比市的要求提前了一个月完成，充分体现出顺德务实创新的作风。
　　在事权改革中，一方面顺德镇街进行“简政强镇”改革，对接区级大部门体制，整合街道内设机构，使部门权责更趋合理；另一方面，适应镇街改革目标需要，区级大部制行政管理体制也进一步改革完善，使上下之间形成更加合理的分工。通过上下联动，使改革发挥出更大的效应。
　　在改革中，顺德一切从改革的需要出发，部门利益服从全区利益，个人利益服从广大人民群众利益。改革最大得益者是全区的广大企业和群众，政府真正发挥了服务市民的作用。改革的目的是为了转变政府职能，建立服务型政府，减少办事环节，提高服务效率，方便群众办事。从改革成效来看，顺德改革的目的得到了较好的体现。
　　顺德的改革经验具有普遍的示范和先行意义。各区党委、政府要认真学习和借鉴顺德的经验和做法，结合本地实际，迅速启动改革，确保改革任务的完成。

同步推进体制内外改革
顺德区委常委、顺德区委区政府秘书长杜镜初

　　顺德从去年11月开始，推进容桂“简政强镇”事权改革试点工作，在总结容桂经验的基础上，今年7月，顺德全面部署和铺开简政强镇”事权改革工作。
　　将“简政强镇”事权改革纳入综合改革试验中统筹考虑，其核心是转变政府职能、建设服务型政府，重点是“简政”。因此，顺德通过同步推进体制内、外的改革，理顺各方关系，转变政府职能，简政放权。
　　在推进体制内改革中，系统提升镇街管理能力。其中包括理顺区与镇之间的关系，理顺机构和人事之间的关系。顺德按照区级主责宏观管理及重大事项的统筹协调，镇街侧重微观管理和服务的原则，合理、科学调整划分区镇行政管理权限。将镇街“用权”和提升服务质量结合起来，制订出台了《镇街2010年科学发展考核评价办法》，并引入村（居）委会和市民评议，加强对镇街用权的监督。同时，顺德正研究区镇财政体制改革方案，理顺区镇财政分配关系。
　　在体制外，则充分调动各方力量，参与经济社会发展，积极开展社会管理体制改革，建立协同治理的新模式。在决策方面，成立了区公共决策咨询委员会，并完善社会组织的登记和管理制度，规范政府购买服务，建立社会组织孵化平台，健全扶持机制和社会监督机制。同时，开展农村和社区管理体制改革，加大城乡统筹力度。

深化改革促进经济社会全面发展 改革冲击波
顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚

　　容桂将继续坚持“引人、聚人”的原则，确立“创新发展、精品容桂”的思路和目标，进一步发挥“简政强镇”改革后的体制优势，促进经济社会全面发展，让广大市民共享改革发展的成果。
　　按照“统分结合、依法移交、充分授权、权责统一”的原则，区将下放更多的权限，涉及面更广。因此，要做到依法行政、高效行政，不断加强对窗口办事人员的监督和管理，努力营造公开、公平、公正的服务环境；要进一步优化机构设置和人员配置，逐步提高干部队伍的专业水平，承接和用好各项权限服务市民。要进一步完善街道行政服务中心的建设，不断优化窗口设置，完善各项配套设施，力争向市民提供最满意的服务。
　　此外，容桂要进一步加强社区（村）行政服务中心的建设，加强机关各部门和社区（村）行政服务中心的业务对接，推动部门的管理职能逐步向社区（村）行政服务中心延伸，让社区（村）行政服务中心真正融入行政管理体系开展工作。同时要加强对中心工作人员的培训力度，不断提高服务水平。此外，要重点强化对居（村）委会集体资产的管理，完善各项管理和监督制度，全面提升居（村）自治水平。

关键词：收放结合
做法：微观管理执行权下移

　　按照“宏观决策和监督权上移、微观管理和执行权下移”的原则，本次改革对区与镇街两级之间的关系进行重新梳理。区主要负责重大规划和政策的制定，重大设施、项目和财政资金的安排，交通一体化和基本公共服务均等化；而经济社会发展、管理和服务等具体事务，则由镇街具体负责和实施。具体安排如下：一是对于需统筹协调管理的重要事项仍由区管理，如规划控制管理、土地出让计划及用途管理、价格管理、测绘信息管理、重要的资质管理、重要的市政工程管理等；二是业务量少、技术性强、涉及多个部门联动的事项基本由区管理，如职业病防治管理、环评报告的审批等；三是对于同类的管理事项，或者涉及多个部门、多个机构并联审批的事项作系统性考虑，统一由区或镇街管理，确保整体效率，如外商投资企业联合年检。而具体的日常管理、行政审批等事项，则大部分下放给镇街。
　　在对区镇事权进行调整的过程中，顺德共梳理出可下放给镇街行使的事项3197项，保留2008项，下放权限将分步移交给镇街。改革中，镇街对各机构的职能进行全面梳理，按照同类项合并的原则，整合成立为13个机构，对接区的大部门体制。

声音：行政效率明显提高

　　今年7月，长期在顺德工作的江西籍男子王鹏在容桂购买了一套二手房，从递交各种材料，缴纳税费到最终领到房产证，仅用了不到15天。“办事效率快，工作人员非常热情。”拿到“红本本”后，王鹏兴奋地说。
　　通过开展“简政强镇”事权改革，顺德区向容桂下放了大批权限。承接权限后，容桂各部门充分发挥资源整合的优势，通过压缩行政流程、优化服务水平，大大方便了企业和市民。权限下放后，市民在家门口就可以办理大部分行政审批事项，近9成下放事项的承诺办结期限缩减了2~5天。
　　“我一个朋友是去年买的房，递材料、跑部门，前前后后跑了一个多月。”王鹏说，改革好不好，老百姓关心的是办事效率，工作人员的服务水平。在此前，二手房交易需要到房管所和税务部门两头跑，这两个部门隔得远，办事耗体力。有时候材料准备不齐，还得重复跑。“现在不同了，建设了这么宽敞的行政服务中心，将所有的政府部门集中在一起，省去了两头跑的麻烦。”王鹏说，街道行政服务中心的办事流程很规范，有排号系统，也有完善的业务处理流程，让他很满意。
　　据记者了解，容桂行政服务中心自成立以来，日处理业务量达1500多宗，由于很多业务属全区联网，甚至杏坛、均安等地的市民也主动到该处办理业务。通过权限下放，市民到该处办理业务的时间大大缩短。如房地产租赁登记，已经从原来的15个工作日缩短为1个工作日；再如个人宅基地审批，则从原来的24个工作日缩短为10个工作日。

关键词：还权社会
做法：建立协同治理新模式

　　推动体制外改革，理清政府与社会的关系，调动各方力量参与经济社会发展，是顺德“简政强镇”事权改革的重要内容。率先开展“简政强镇”事权改革的容桂街道，通过开展社会管理体制改革，建立了协同治理的新模式。
　　容桂作为顺德区社会管理体制改革的试点，率先成立了公共决策咨询委员会。委员会成立后就多个专题开展了咨询，拓宽了政府与市民沟通的渠道。通过汇集社会智慧，提高了政府决策水平。在社会管理和公共服务方面，通过培育社会组织和购买服务等方式，将部分技术性、专业性、辅助性的事务交由市场中介和社会组织承担，发挥市场在资源配置上的高效率。除此之外，容桂还以“政府引导、社会参与、民间运作、项目服务”的模式，探索并走出了一条具有本土特色的现代社工工作之路。通过引导和推动社工组织参与社会服务，服务社区，促进社会和谐。

声音：社工让社区更美好

　　开朗、活泼、办事能力强，是许多村民对社工梁淑转的评价。作为一个社会工作专业毕业的大学生，梁淑转毕业后就来到容桂从事残疾人的帮扶工作。“那些以前经常闷在家里的残疾人，变得爱说爱笑了，看到他们的转变，我就觉得所有辛苦都有了回报。”梁淑转开心地说。
　　从1月24日首批社工上岗，容桂建立社工队伍的时间不算长。这些社工依托于容桂鹏星社工服务社，深入社区农村开展对低保户、残疾人的帮扶工作，并致力于对问题青少年进行思想辅导，对家庭、邻里矛盾进行化解，成了当地建立和谐社区的“润滑剂”。
　　如今在容桂海尾社区，许多市民提到社工服务时都竖起大拇指。“当初我分不清社工和义工的区别，但现在，凡是社工组织的活动，我都尽量参加。”海尾居民梁***表示。
　　容桂街道办事处一位负责人表示，政府工作人员并非处理社会事务的专业人员，引进现代社工制度，让正确的人办正确的事，非常及时和必要。
　　回忆起大半年来的工作，梁淑转觉得很充实。“我经常和残疾人对话，教他们用纸折玫瑰花，或者和他们一起玩拼图游戏。”梁淑转说，使残疾人、低保家庭、问题青少年积极融入集体，不仅对他们的自身发展有利，对建设和谐社区也很有意义。

关键词：政社分离
做法：政府统筹村居行政事务

　　顺德在容桂开展社区公共事务管理体制改革试点工作，将社区公共事务划分为行政事务和自治事务，区镇两级政府逐步统筹社区行政事务的管理和开支，设立行政服务中心，并取得初步成效。一是解决了在农村管理问题上政府职能缺位和村（居）委会职能错位并存的问题，政府做该做的事，村居回归自治。二是给村（居）委会减负。三是确保不受村（居）委会运作因素的影响，政府能为群众提供基本的行政服务，党和政府的政策与事务能够在基层有效执行。四是给社区党组织提供了联系群众、服务群众的平台，有利于巩固党和群众的关系。目前，容桂各村（社区）已建立行政服务中心，北滘、伦教、杏坛等镇街正在筹建村级行政服务中心。在政府统筹农村和社区行政事务的基础上，下一阶段，顺德将强化对农村发展管理的引领、指导、支持和监督。
　　
声音：有效调动工作积极性

　　“推进社区管理体制改革后，开展行政服务的效率提高，村委会的自治能力也得到提升。”谈到在容桂率先开展的政社分离改革，海尾社区党委书记、社区行政服务中心主任梁卫冰表示。
　　目前，海尾社区行政服务中心提供劳动就业、户籍管理、计划生育、民政优抚、社会保障等各项行政服务，共有工作人员15名。梁卫冰表示，通过将行政事务和自治事务分离，中心工作人员的工作效率明显提高，办事也更专业，这从群众办事时的满意程度就可以看出来。
　　据了解，政社分离改革加强了政府对基层行政事务的统筹，通过在各社区（村）建立行政服务中心，使之成为街道行政服务在社区（村）的延伸机构和便民平台。
　　梁卫冰介绍说，改革带动了工作人员的积极性。通过将聘员统一纳入政府聘员的管理范围，他们的身份得以明确，职能得以理清。此外，由于纳入了街道的统筹管理，聘员们的发展、晋升空间更大，自然更有干劲。
　　“除行政效率外，我们的自治能力也得到提升。”梁卫冰介绍，由于工作减负，居委会能够一门心思抓自治。现在，社区里经常举办形式多样的文体活动，受到了群众的普遍欢迎。居委会工作人员也能更方便地搜集社情民意，将其及时地反映给政府。

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