（2014227珠江商报）探索土地生态利用顺德再当先锋

【编者按】

    我国人多地少，土地资源十分有限，而在经济快速发展的过程中，粗放式的土地利用导致土地浪费，加剧了土地的供求矛盾。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。每个公民都应了解土地的重要作用，热爱、保护土地，认真执行国家制定的各种法律法规政策等，不能浪费、污染和破坏每一寸土地，跟各种危害土地的现象作斗争。

    近日，经省人民政府同意，省国土资源厅批准了《顺德土地生态利用制度综合改革试点工作方案》（以下简称《方案》），顺德成为全省首个批准开展土地生态利用制度综合改革试点的城市。

    据介绍，经过30多年来的持续高速发展，顺德资源禀赋先天不足逐渐显现，土地资源有限且分散，亟需统筹整合才能更好地满足“保发展、保资源、保权益”需要，“减量规划”实施举步维艰，现代农业发展和公寓式农村集中建房受土地政策制约。2013年6月，《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》将顺德区列入全省三个土地生态利用制度综合改革试点城市之一。半年多来在区国土城建和水利局和相关部门共同努力下，《方案》顺利出炉。

    《方案》立足于顺德实际，紧紧围绕土地生态利用这个主题，在创建节约集约用地示范省的政策框架下，提出从“统筹整合、节约集约、低碳循环、综合整治”四个方面构建城乡土地生态利用制度，以实现土地资源的科学永续利用。

    土地生态利用是继集体建设用地使用权流转试点后，顺德区承担的土地管理制度方面又一项更具综合性、全局性的改革试点任务，不仅将有利于解决顺德部分土地历史遗留问题，而且将有效保障全区社会经济改革发展领先优势。

    据悉，该试点作为顺德区一项重点工作，已纳入2014年工作计划，区国土城建和水利局正在牵头细化《方案》，进一步明确各项试点内容、责任部门和完成时限，积极、稳妥、有序推进试点工作，争取把顺德建设成为全省乃至全国的土地生态利用示范区。

《方案》亮点解读

《方案》纷呈，主要创新体现在以下四个方面。

    一、在规划编制与管理方面，提出统筹各类空间规划，实行全区立体空间规划“一张图”管理，并将“打破行政区划及城乡界限，以功能片区组织土地管理，探索编制功能片区土地利用总体规划，强化区域和城乡土地资源的统一规划和整合利用”。

    二、在节约集约用地方面，提出实行土地利用计划差别化、精细化管理，新增建设用地计划指标重点支持重大建设项目、重要发展区域及重点民生工程和基础设施建设，其他建设项目原则上必须使用增减挂钩计划指标；实行城乡统一的建设用地指标控制；对纳入土地利用总体规划复垦区但不宜复垦而确需改造的“三旧”用地，开展“改一垦一”试点，以促进实现“地尽其利”，并加快建设用地复垦进度，改善土地生态环境。

    三、在土地资源市场化配置方面，探索建立国有建设用地弹性出让和租赁制度；建立健全国有及集体建设用地退出机制；积极推进集体建设用地使用权人以土地使用权联营、入股等形式兴办企业和参与经营性基础设施运营；探索建立宅基地退出机制和权益保障政策；加强土地市场诚信体系建设。

    四、在土地综合整治方面，大力开展以田、水、路、林、村整治为主要内容的土地综合整治；实施耕地分类保护，鼓励建设现代农业产业园区，打造一批“名、优、特”专业园区和集生产生态、文化传承、休闲科普等多种功能于一体的特色园区；大力支持和积极推进公寓式农民集中居住示范区建设，显著改善农村生活环境。

法律答疑

    问：什么是临时建设用地？使用期限是多久？

    答：临时建设用地，是指因建设工程项目施工和地质勘察需要，经土地行政主管部门批准，而临时使用的国有土地或者农民集体所有的土地。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意。根据《土地管理法》及《城市规划法》的有关规定，临时建设用地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费。

    临时建设用地期限一般不超过2年。其中，在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。临时建设用地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。

普法漫画

    1．宅基地的所有权属于集体，使用权属于房屋所有人，农村村民的宅基地使用权是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用权，不能随意对宅基地进行处置。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

    2．城市各类非农业建设用地要严格控制在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内；建设项目选址、选线要尽可能避免占用基本农田。农业建设用地布局要符合土地利用总体规划，不得以农业结构调整的名义改变基本农田数量和布局。土地利用总体规划划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得违法改变或占用。

    3．除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报***批准农用地转用和土地征收。涉及占用基本农田的土地利用总体规划修改或调整须报***或省级人民政府批准。

    4．农村土地使用权的流转应坚持土地所有权的性质和土地用途不变的原则。以荒地的土地承包经营权进行抵押，实现抵押权后，未经法定程序，土地的所有权不得转移，仍归国家所有或者集体所有。