江安县农业农村局致全县农民朋友的公开信

广大农民朋友：

粮食安，则天下安！耕地保，则粮食保！为坚决遏制耕地撂荒，严守耕地保护红线，有效提高耕地利用效益，稳定我县粮食种植面积，确保粮食安全，根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国基本农田保护条例》等法律法规及2022年中央1号文件精神，现将严禁耕地撂荒保障粮食安全有关要求致信告知：

一、加强承包地经营管理。耕地保护利用是确保粮食安全、农业增效、农民增收的重要工作。耕地拥有者和耕地承包经营者要切实加强承包地经营管理，要珍惜耕地，履行种粮义务，做到“宜粮则粮、应种尽种”，提高耕地利用率。要把制止耕地撂荒作为土地承包经营者的法定职责和应尽义务，坚决杜绝耕地撂荒现象。

二、稳定粮食种植面积。加强基本农田用途管制，坚决制止和纠正耕地“非农化”、“非粮化”现象，对已经“非农化”、“非粮化”能恢复种植粮食作物的，尽快恢复种植粮食作物，并同步实施耕地质量提升，确保耕地质量不下降。永久基本农田优先种植水稻、玉米等主粮，其它耕地宜粮则粮、应种尽种，确保稳住现有粮食种植面积。

三、坚决遏制耕地撂荒。严禁任何单位和个人违法占用耕地，闲置、荒芜耕地。对撂荒一年以上的耕地，在保持原有承包户土地承包权的前提下，由村组集体组织协调流转恢复耕种；对承包经营基本农田的单位或个人连续两年弃耕撂荒的，原发包单位可以终止承包合同，收回发包的耕地，并组织恢复耕种。

四、防止基本农田“非粮化”。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、玉米、高粱等谷物的种植面积。禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为；禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准，不得擅自调整粮食生产功能区；不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施；不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

五、推进耕地有序流转。坚持“依法、自愿、有偿、有序”原则，对劳动力转移到第二、三产业或因其他原因致使耕种有困难的农户，在不改变土地农业用途的基础上，可以采取长期转租、季节性转租或耕地入股等方式流转耕地，签订流转合同，流转给有条件的耕作者实行集中耕作，也可以交由村组集体经济组织代其流转土地经营权，签订协议实行托管代种，提高耕地效益。对整户消亡农户的耕地，村集体要依法收回承包地归村集体所有，并由村集体自行经营或重新发包，杜绝撂荒现象发生。

六、严厉打击破坏耕地行为。禁止任何单位和个人非法占用耕地。对已改变耕地用途及弃耕撂荒的耕地，在未恢复种植农作物前，一律不予发放耕地地力保护等补贴。对造成耕地环境破坏、影响农作物生长的单位和个人，依法严厉打击，并责令限期恢复耕种；情节严重，涉嫌犯罪的，将移送司法机关依法追究刑事责任。

农民朋友们，保护耕地，就是保护我们的饭碗！撂荒耕地，就是丢掉我们的饭碗！让我们携起手来，共治耕地撂荒，共保粮食安全！

江安县农业农村局

                                    2022年4月2日