信息专报24期规范资金管理促进水利建设——我局开展三服务一促进主题实践活动系列报道之六

第24期

  三水区财政局编    　　               2007年5月29日

规范资金管理促进水利建设

——我局开展“三服务一促进”主题实践活动系列报道之六

水利建设是区委、区政府历来都高度重视的工作，是群众关心关注的焦点问题，事关大局，不容有失。我局以“三服务一促进”活动为契机，会同区水利局迅速研究工作方案，制定了一系列措施，既确保了水利工程顺利实施，又保证了建设资金合理使用。主要措施如下：

一、精心编制水利资金使用计划

今年是我区大兴水利建设之年，区委、区政府治水思路非常明确，河涌堤防整治，水利工程除险加固，水土保持，节水灌溉等工程被列入重点水利工程。大棉涌整治工程和各镇（街、经济区）的面上水利工程，预计投资4.9亿元。因此，今年水利资金管理工作任务繁重，规范水利工程建设和水利资金管理迫在眉睫。在编制年度水利资金使用计划时，对安排的每个项目都认真研究，在充分了解工程投资安排、已完工程量以及剩余工程量的前提下，广泛征求意见，加强投资计划与形象计划的结合，严格控制工程概算，注重与实物工程量相结合，与工程的形象进度相结合，使计划力求科学、合理。

二、努力构建水利建设融资平台

我局充分发挥财政杠杆作用，以区财政资金为导向，以“四两”拨“千斤”，吸引社会各方资金投资水利建设，着力构建财政投融资平台。一是以堤围防护费来偿还本息为导向，吸引银行贷款资金投入。二是整合历年水利结余资金为启动资金和银行贷款配套资金，先行启动水利工程建设。三是以区政府投入资金作引导，带动镇级政府资金投入。通过以上措施，进一步扩大了水利投资渠道，建立良性运作机制，形成水利资金的良性循环。如今年镇级30多项面上水利工程需投入资金2.1亿元，在财政资金紧缺的情况下，以堤围防护费来偿还本息作为导向，同时整合历年水利结余资金1200万元作为启动资金，吸引银行贷款1.2亿元。同时以此1.2亿元资金作引导，带动镇级政府资金投入9000万元，从而使水利资金管理达到了“利益共享、风险共担、民众受惠、社会稳定”的良好效益。

三、科学制定水利建设管理办法

水利资金管理和水利建设是否规范，关键要靠科学、合理、可操作性强的制度。为此，根据水利建设出现的新情况、新问题，我局会同区水利局草拟了《三水区水利工程管理办法（试行）》、《三水区水利工程建设项目法人及工程资金配套实施细则》、《三水区水利基本建设和资金管理（试行）办法》等规章制度，并形成区政府文件颁布。为了贯彻落实以上管理制度，我们召开了镇级水电所和财政所会议，解读管理办法，明确了“三个统一”（统一审批权限，统一运作程序，统一资金支付方式），严格要求水利建设及资金使用必须以相关的法律法规为准绳，遵守规章制度，避免建设的盲目性和随意性。

四、严格把守水利工程审查关口

前期审查是规范水利建设的前提，主要有如下措施：一是进一步规范全区水利建设项目前期审查审批程序，把好建设项目立项前置水利事项的审核关；二是做好水利工程预算造价审核工作，杜绝浪费建设资金；三是认真分析研究前期工作中的新形势、新要求、新政策，高度重视工程建设的人员安置、建设征地和水生态保护问题；四是重视水利前期的基础工作，如重视地质勘探、测量等基础性工作，注意水文、水情等重要基础资料的收集整理，不断完善前期基础资料库，以高质量的基础资料保证设计质量，最终保证工程建设质量。

五、切实加强工程质量监督管理

为了加强工程建设管理，严格落实“三制”，加强项目管理、施工资质管理、工程质量监督管理。一是进一步建立健全水利建设项目法人责任制，根据国家计委、财政部、水利部、建设部联合制定的《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发2000 20号）精神，明确主管部门、法人主体，推动工作向更高的层次发展。二是抓好《招标投标法》的贯彻落实，强化招投标各个环节管理，建立公开、公平、公正的市场秩序。三是贯彻落实好建设监理制，切实提高对项目的监控能力。认真贯彻落实颁发的一整套水利工程建设监理规章制度，使水利工程建设监理工作真正走向法制化、规范化的轨道。四是切实做好对工程质量检查监督的工作。根据《建设工程质量管理条例》，进一步落实质量责任制，把质量监督的重点放在对参建各方质量管理体系和工作质量的监督上，继续加强水利工程建设稽查工作，促进项目建设管理水平的提高，确保工程质量和建设资金的合理使用。

六、审慎监管各项水利建设资金

加强资金动态监控和过程管理，建立水利资金申请和拨付制度，依法依规调度水利资金，规范资金管理的各个环节，明确部门、单位、人员的资金管理责任，规范财务行为，从源头和程序上遏制水利资金违法违规问题的发生。同时建立了专项资金项目月报信息***制度，及时掌握工程建设进展、资金完成、质量等方面的情况。加强监督检查力度，针对管理薄弱环节，关口前移，及时发现问题、纠正问题、解决问题，把不良苗头扼杀在萌芽之中，做到资金运行过程没有死角，财务管理运作不断规范。