佛山市高明区人民政府关于印发2021年政府工作报告（换届）的通知

主动公开

　　明府字〔2021〕39号

　　佛山市高明区人民政府关于印发2021年

　　《政府工作报告（换届）》的通知

各镇政府、街道办，区政府有关部门、直属有关单位：

　　姜岳新同志代表区政府在区第十六届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告（换届）》业经会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　                                                                  　佛山市高明区人民政府

　                                                                    　2021年11月29日

　　政府工作报告

　　——2021年11月10日在佛山市高明区第十六届

　　人民代表大会第一次会议上

　　佛山市高明区人民政府代理区长 姜岳新

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　十五届政府工作回顾

　　过去五年，是高明发展史上极不平凡的五年，补短板、稳增长、促转型等任务繁重，抗疫情、战山火、防风险等挑战交织。面对大战大考，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想、担当实干、破局攻坚，高质量发展迈出坚实步伐，实现“十三五”胜利收官、“十四五”顺利开局。

　　我们心无旁骛抓发展，综合实力稳步攀升。全区地区生产总值年均增长5.8%，人均GDP持续位居全市第一，居民人均可支配收入年均增长8.1%，全国综合实力百强区排名上升至第40位。累计招商引资1600亿元，推动87个制造业重点项目完成投资294亿元，产业规模持续壮大。金融机构存款余额突破500亿元大关，年均增长11.9%；市场主体突破4万户，年均增长10%，市场活力持续激发。

　　我们坚定不移优结构，发展动能不断增强。三次产业比重由2.4∶80.2∶17.4优化调整为2.9∶75.6∶21.5。出台“撑企十五条”“制造业降成本十条”，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到41.3%。中旗新材料在深交所上市，本土企业主板上市实现零突破。高质量建成国家知识产权强县工程示范区，建成企业技术中心43个，高新技术企业存量达217家，增长2.38倍，创新动能加速集聚。成功创建全省首批全域旅游示范区，旅游接待总人数年均增长10.1%；星亦跨境电商、安博物流、宜家华南分拨中心等项目加速布局，现代服务业加快发展。万亩花卉、万亩稻田入选省级现代农业产业园，建成国家农产品质量安全县、省水产健康养殖示范县，农业总产值年均增长10.1%，农业现代化势头强劲。

　　我们主动求变促改革，发展活力持续释放。强化对土地资源、产业招商、城乡规划的区级统筹，完成一级办学、一级办医管理体制改革，向镇街下放区级行政管理事权2437项，治理效能有效增强。在全市率先推行“拿地即动工”改革，制造业高质量发展综合评价改革纳入省试点，“区域环评+清单式管理”、智慧市场监管体系被列入省改革推广经验。深入推进简政放权，开办企业时间压缩至0.5个工作日，工程项目审批时限压缩***.39%，营商环境不断优化。基本完成农村集体经济组织股份制改革，使农村资源变成农民增收活水。

　　我们全力以赴补短板，城乡面貌焕然一新。以珠三角枢纽（广州新）机场规划建设为契机，积极谋划、全力配合机场集疏运体系建设，“六大轨道[ 六大轨道：广湛高铁、深南高铁、珠肇高铁、肇顺南城际、佛山轨道2号线二期、佛山轨道9号线。]、十大高速[ 十大高速：现有高速4条，分别是广明高速、江肇高速、江罗高速、高恩高速，规划高速6条，分别是佛肇高速、肇明高速、清远至高明高速、南沙至高明高速、江肇第二高速（江门至机场段、机场至肇庆段）。]”交通骨架已具雏形，高明大桥至富龙大桥公路建成通车，高明大道、荷富大道、合和大道、杨更线全面改造提升，打通城市断头路27条。整合市区资源，投入410亿元全面提升城市治理。新建污水处理厂3个、排污管网200公里，城镇污水处理率达98.71%。启动沧江水利枢纽重建，新改建城乡水利泵站6个。高明水厂二期投入运营，燃气管网覆盖一街三镇建成区。高质量完成革命老区特别帮扶三年行动计划，全部行政村达到干净整洁村标准，76%的行政村达到美丽宜居村标准。建设“四好农村路”195.4公里，获评省“四好农村路”示范县,井皂线获评广东省“十大最美公路”。乡村振兴实绩考核连续两年获评全省优秀。

　　我们坚持不懈优环境，生态价值加快提升。实施生态文明建设提升三年行动计划，成功创建国家生态文明建设示范区。打赢污染防治攻坚战，铁腕整顿“低散乱污”企业496家，全面淘汰、整治高污染燃料禁燃区工业锅炉，空气质量连年排名全市第一。推进“再造沧江”工程，系统治理河涌31条、水库68座，清理畜禽养殖场3887个，国考沧江水闸断面水质达到Ⅲ类，城乡黑臭水体基本消除。大湾区高品质森林城市建设成效显现，市域森林覆盖率增至59.46%，缩减桉树10.6万亩。有序开展碳排放和排污权交易试点，率先完成排污许可发证率和登记率“双百”目标。以守护群众健康、保障生态安全为导向，坚持取信于民、造福于民，排除万难推进高明环保项目建设，获得省市充分肯定。城镇生活垃圾100%实现无害化处理。

　　我们不遗余力抓民生，人民生活持续改善。聚焦群众“急难愁盼”问题，投入民生建设资金180亿元，办好办成一批民生实事。完善学校基础设施，新扩改建中小学校13间，开办幼儿园10间，完成16所学校改造升级。通过全国义务教育发展基本均衡区复评，学前教育实现“5080[ 5080：到2020年，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园占比和普惠性幼儿园在园幼儿占比均达到80%以上。]”目标。推动区人民医院、区中医院与市一医院、市中医院建立更加紧密医联体，建成区新市医院综合大楼、医养结合大楼。新建、改造村级卫生站27个，基本形成15分钟医疗卫生服务圈。城镇登记失业率持续低于3%。建成红色廉政文化教育基地，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，建成国家公共文化服务体系示范区。城乡低保、特困保障水平稳步提高，区残疾人之家挂牌运营。全力打造珠三角最安全区域，纵深推进扫黑除恶专项斗争，建成平安小区84个，改造提升老旧小区52个，群众安全感和满意度连续9年排名全市第一。

　　我们持之以恒正作风，政府建设展现新作为。履行全面从严治党政治责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，完成“七五”普法任务，规范开展行政复议和应诉工作，政府依法行政能力持续增强。认真执行区人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，虚心接受社会舆论监督，办理区人大代表议案建议445件、政协提案468件。依法实施审计监督，常态化开展“经济体检”。建立“镇街攻坚克难、区直改革攻坚”考核机制，有效化解土地开发、项目落地、民生欠账等一批积久、积难问题。建设人民满意政府指数跃升至全市首位。

　　此外，国防动员、统计、史志、档案、气象、人防、民族宗教、侨务、工会、妇女、儿童、青年等工作都取得了新成效。

　　回顾过去五年的奋斗历程，我们取得了来之不易的发展成绩。最令人振奋的是，省委省政府、市委市政府对高明高度重视、关怀厚爱，指导支持我区牢牢把握新机场建设等重大机遇，走好走稳高质量发展之路，这是我们做好工作的信心所在、底气所在。最令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区人民万众一心、众志成城，构筑起疫情防控的铜墙铁壁，打赢了多场涉疫硬仗，取得至今无本土确诊病例的防控战果。最令人难忘的是，面对各种灾害险情，广大党员干部群众挺身而出、不畏艰险，成功扑灭“12·5”森林火灾，有力抵御“艾云尼”“山竹”等强台风袭击。最令人自豪的是，面对系列大战大考，广大干群迎着风雨上、顶着***冲，推动经济实现触底反弹，不断补强基础设施短板，启动系列重大平台建设，夯实了全域高质量发展的基础。

　　这些成绩的取得，源自于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于上级党委政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的支持监督，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在这里，我代表区人民政府，向全区人民、向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻区各单位、解放军和武警官兵，向关心支持高明发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在前进道路上还有不少问题和挑战：经济发展总量不大，市场主体数量少，产业用地零散，创新平台建设滞后，招商引资效益不高，新旧动能转换不快；城市功能品质有待提高，城市通行不够便捷，城乡公共服务设施差距大，民生保障短板多，教育、卫生等优质公共服务供给不足；环境治理任务艰巨，速生桉种植面积过大，生态禀赋优势未能有效转化为经济发展优势；城乡发展不平衡，农村基础设施欠账多，村集体经济薄弱，农民收入来源单一；干部能力素质未能适应追赶超越的新形势需要，工作抓而不细、抓而不实，推动发展思路不宽、办法不多，等等。

　　上述问题，既是发展中的问题，也是未来改进工作的空间，我们必须以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加严实的作风，用发展的办法来切实加以解决，在克服困难、战胜挑战中劈波斩浪、行稳致远，不断增创全区高质量发展的新优势。

　　未来五年的主要工作

　　当前，高明正处于历史上重大机遇最为集中、各种潜力加速释放的关键时期。从国家战略层面看，我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整和经济版图的变迁重构，只要我们审时度势、把握大局，找准服务和融入大局大势的着力点、突破口，加快导入新产业、培育新经济，就必定能够在融入新发展格局中赢得先机，打开高明全域高质量发展的新局面！从区域发展层面看，“双区”建设、“双城”联动和横琴、前海两个合作区建设等重大战略加快实施，叠加珠三角枢纽（广州新）机场选址高明的重大利好，必将释放出强大的“乘数效应”，推动系列重大基础设施、各类发展资源要素加速向高明布局，只要我们准确识变、积极作为，打开大通道、做强大平台、营造大环境，就必定能够在激烈的区域竞争中杀出一条血路，闯出高明全域高质量发展的新天地！从高明自身条件看，经过近年来补短板、破瓶颈、强支撑，我们的发展基础愈发厚实、区位价值持续提升、生态优势日益凸显，干部队伍干事创业的氛围日益浓厚，人心思齐、人心思进、人心思干，只要我们因势利导、乘势而上，坚定不移加快追赶超越，坚定不移推动绿色发展，坚定不移深化改革创新，就必定能够在新时代大潮中勇立潮头，创造高明全域高质量发展的新辉煌！

　　各位代表，刚刚胜利闭幕的区第十三次党代会，发出了全力以赴实施“12345”发展计划[ “12345”发展计划：“1”即锚定建设现代化“三新”城市、争当全市高质量发展新引擎这一总目标，“2”即奋力建设全域临空经济示范区、全域绿色低碳循环发展示范区，“3”即积极打造东部山水田园城市、西部临空产业新城、中部乡村振兴示范带，“4”即着力锻造四大发展长板，分别是心无旁骛发展制造业、全力拓展发展空间、全面推动乡村振兴、推动各镇街和西江产业新城各美其美、美美与共。“5”即实施五项系统工程，分别是一流营商环境创新工程、品质活力城市建设工程、金山银山价值实现工程、民生提质普惠工程、新时代党的建设新的伟大工程。]、争当全市高质量发展新引擎的动员令，为高明今后发展指明了前进方向、提供了行动指南。我们要全面贯彻落实党代会的各项部署，在高明恢复建制40年打下的坚实基础上，奋力将发展蓝图变为美好现实。

　　今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委省政府“1+1+9”工作部署，按照市委市政府对高明发展的期盼要求，全面落实区委“12345”发展计划，发展高质量经济，建设高品质城市，塑造高颜值乡村，构建高水平生态，全力打造实力新高明、品质新高明、幸福新高明和美丽新高明，努力建设现代化“三新”城市，争当全市高质量发展新引擎。

　　未来五年发展的主要目标是：地区生产总值年均增长不低于8.0%，农村居民年人均可支配收入增长不低于10.0%，地方财政收入年均增长不低于9.0%；“十四五”期末年度固定资产投资总额力争超800亿元，大型企业和高新技术企业数量力争翻一番，人口总量在达到60万基础上力争翻一番。

　　初心如磐、使命如炬；征途漫漫、惟有奋斗！我们必须以猛虎下山的奋进姿态、追赶超越的昂扬斗志、风雨无阻的精神状态，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，通过全面实施30项重点工程，全力打造“四个新高明”，努力创造出无愧于历史、不负于高明人民的新业绩！

　　一、全力打造产业兴旺、活力迸发的实力新高明

　　增强城市综合实力,提升城市发展能级，加快实现追赶超越、争先进位，是全区人民的深切期盼。我们将坚定制造业发展“四大决心[ 四大决心：即改变工业不连片状况的大决心、改变供地不保障状况的大决心、改变产业不高端状况的大决心、改变招商不给力状况的大决心，指佛山市委提出坚持制造业立市不动摇，坚决破除当前困扰佛山制造业高质量发展的现实问题。

　　]”不动摇，优化拓展产业发展空间，强化用地供给保障，营造低成本营商环境，扎实推动产业集群集聚集约发展、市场主体能级稳步提升、科技创新能力持续增强、数字经济与实体经济加速融合，实现全区经济综合实力大幅跃升。重点实施9项工程：

　　一流营商环境工程。把打造一流营商环境作为一号改革工程，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面激发高质量发展动力。提升审批服务便利度。实施“并联审批、秒批秒办”政务服务改革，形成“零跑腿”网上办、“一次办好”现场办的审批服务模式。深化工程建设项目审批制度改革，实行产业项目审批服务全链条跟进、全流程监控。推进“标准地出让”改革，扩大“拿地即动工”适用范围。实施“最多评一次”改革，推行区域环评全覆盖、区域能评差异化、区域安评清单化管理。提升企业服务精准度。健全区领导挂点联系企业机制，落实“首席企业服务官”精准服务，做到“有求必应、有难必帮”。建立企业审批否决事项“反弹琵琶”报备制度，全力整治“科长现象”，打通企业服务堵点。设立企业投资项目代办中心，推广设置受理“不能办”事项服务专窗，有效解决企业办事“疑难杂症”。完善涉企政策供给体系，推动更多惠企政策实现“秒报秒付”。提升执法监管规范度。建立包容审慎监管机制，落实“首违不罚、小错免罚”包容柔性执法。推动应用“人工智能+双随机”监管模式，减少对守法诚信企业的检查次数。推进知识产权执法“铁拳”行动，加大对侵犯商标、专利、商业秘密等行为的打击力度。深化公共资源交易领域制度改革，推广应用电子保函，实现远程异地评标常态化。提升企业权益保障度。建立企业开办风险提示制度，规范审慎查办涉企案件。设立投资者保护专项补偿资金，为中小投资者提供“一站式”、低成本、多渠道维权救济服务。大力弘扬企业家精神，建立企业家常态化培训机制，全面提升企业家综合素质，让企业家扎根高明、安心发展。

　　产业载体建设工程。围绕建设全域临空经济示范区，谋划大型连片工业园区，支持各镇街、西江产业新城配套建设一批特色产业园区，集约节约发展工业用地，打造低成本的工业空间。加快临空大型连片工业园区规划建设。连片打造160平方公里的高明大工业园区，加快制定产业园区规划方案，系统谋划园区配套基础设施建设，积极引进战略性新兴产业项目，培育形成面向未来的临空经济产业带，建设对标一流的现代化产业园区。加快特色园区建设。荷城街道要加快整合西安片区3000亩土地资源，建设先进制造业产业园。杨和镇要以一环西拓为轴线，推动先进装备产业园扩大至万亩规模。明城镇要高标准建设万亩环保科技产业园，建成集智造、科创、旅游等于一体的田园式环保科技创新集聚区。更合镇要推动5.9万亩临空产业园建设，加快培育汽车零部件制造、新能源、新材料等临空产业。谋划5.1平方公里的深步湖数字经济产业园，聚焦数字产业、高端智能装备和航空产业，打造佛山的松山湖。西江产业新城要推动沧江工业园提档升级，拓展3000亩产业空间引入优质项目，争创国家经济技术开发区。要推动工业上楼，以“一楼一业”“多楼一业”模式，培育一批主导产业鲜明、集聚效应突出的特色工业楼宇。加快园区配套设施建设。引导国有资本和社会资本投入超60亿元参与园区配套设施建设，完善交通路网、市政配套、绿化景观等基础设施。积极布局商务、住宿、餐饮、娱乐等生活性服务设施，推动各镇规划建设园区企业服务中心，进一步提升园区承载力。

　　谋大引强招商工程。科学绘制产业发展路线图，“一产业一政策”推进大招商、招大商，引入优质项目源头活水，激活构建现代产业体系的一江春水。强化统筹抓招商机制。完善主要领导抓招商机制，强化“资源、政策、推介、平台”四统筹。配强专业化招商队伍，组建广深莞、京沪、江浙等驻点招商团队，建立招商信息站和海外招商联络点，实行招商引资“兵团作战”，五年产业招商总额不低于3000亿元。强化项目落地服务机制。坚持服务至上、落地为王，做到高端制造项目百分百确保供地、签约承诺事项百分百***落实、重大链主企业百分百专班服务。建立重点项目专项资金，发挥各类产业投资资金和引导基金的作用，大力支持重点招商项目建设。强化招商项目跟进评估机制。落实新引进项目综合信息评估，严把项目准入关，更加注重引入强链扩链型、集群配套型、龙头基地型优质项目。加强对低效项目退出机制的刚性约束，倒逼项目如期履约、快速落地、产生效益。

　　产业强链补链工程。构建功能配套更加完善、要素集聚更加有力的产业生态圈，加速形成产业集群、集聚、集约发展的良好态势。做大做强做优主导产业。建立领导挂钩联系优势产业链制度，打通产业链堵点断点痛点。推动装备制造、先进材料产业集群向千亿规模迈进，健康食品、智能家居、新能源汽车产业集群向500亿元规模迈进，发展壮大氢能源产业。培育发展战略性新兴产业。布局发展临空制造、数字经济、电子信息、生物医药等先进制造业，精准开展产业链招商，确保先进制造业引资规模、产值规模实现翻番。构建完善产业生态系统。支持龙头企业加强产业链垂直整合，围绕产业链核心企业引进布局上中下游企业，建立“头雁引领群雁飞”“大手牵小手”产业生态。

　　“地等项目”工程。建立高效工作机制，统筹做好耕地占补平衡、存量土地盘活、建设用地报批等工作，实现由“项目等地”向“地等项目”转变。强化建设用地保障。以新一轮国土空间规划统筹土地资源高效利用，科学划定城镇开发边界，加强用地规模、布局和时序管理，每年新增和盘活各类建设用地6000亩以上。在西江产业新城、一环西拓沿线、临空产业新城、东洲鹿鸣小镇等重点片区，统筹商住用地3000亩以上，为优化城市功能预留空间。强化产业用地保障。划定工业用地保护红线，严控红线范围内“工改居”“工改商”，充分保障工业发展空间，确保每年新增工业用地不少于4000亩。深化2万亩低效产业用地整治提升，推进荷城泰兴、杨和独岗等重点片区村改攻坚，腾挪工业用地***00亩以上。强化民生用地保障。因应“两城一带”布局调整和人口发展趋势，统筹一批地段最好、位置最优的土地资源优先向教育、医疗领域倾斜，开好用地“绿灯”。强化基础设施用地保障。结合新一轮基础设施大会战，提前推进土地预控和用地指标报批，提高批地供地效率。

　　市场主体壮大工程。启动新一轮市场主体培育行动，推动市场主体发展到8万家以上，力争“四上”企业数量翻番，厚植高质量发展基础支撑。实施产业载体“引凤计划”。推动中南高科、万洋、平谦、鑫创、松澜等产业平台投入运营，着力引进一批小微初创企业，壮大企业成长梯队。扎实推进个转企、小升规。推动更多优质企业聚焦实业、深耕主业、做强专业，力争规上工业企业存量突破1000家，服务行业“限上”企业存量翻番。加强企业上市梯队建设。分类制定上市后备企业、培育企业库，新增上市企业2家，股改企业20家。做强做优做大国有资本。深化国资国企综合改革，搭建“5+2”企业平台[ “5+2”企业平台:即5家集团公司分别是高建集团、交通集团、环保集团、空港集团、西江新城发展集团；2家直管企业，分别是财信公司、展达公司。]，深耕城市交通建设运营、产业园开发、矿产和旅游资源开发等领域，实现国有资产规模突破500亿元，年度利税超5亿元。

　　企业转型发展工程。加大政策扶持和产业发展引导，助力企业把握科技创新和数字化变革机遇，推动企业创新发展、转型发展、高质量发展。加快制造业数字化智能化转型。推进大数据、云计算、人工智能、物联网等技术的集成创新和融合运用，为企业提供智能化数字化改造“一对一”精准服务，实现“5+15+N[ 5+15+N:打造5个数字化智能化示范工厂、15个数字化智能化示范车间，新增300家制造业企业开展技术改造，推动250家制造业企业实施数字化转型，带动5000家企业“上云用云”。]”目标。培育壮大骨干企业梯队。推进“强核、立柱、强链、优化布局、品质、培土”六大工程，实现年产值超百亿、五十亿、三十亿、十亿企业数量翻番。建立“专精特新”企业培养库和信息库，加快培育一批行业隐形冠军、单项冠军、“小巨人”企业。推动企业技改创新。推进工业企业技术改造，实现规模以上工业企业技术改造全覆盖。支持企业与科研院校开展产学研合作，推动人才、资金、技术、信息等创新要素向企业集聚。支持企业加强质量建设。引导企业建立品牌发展规划，培育更多拥有较高知名度和美誉度的“高明产品”。实施政府质量奖梯队企业培育计划，新增市政府质量奖企业2家以上。

　　服务业倍增工程。以服务制造业高质量发展为导向，聚焦技术链、金融链、价值链定向攻关，发展壮大生产性服务业。实施技术链培育行动。引入工业软件、工业互联网、工业云、工业大数据创新应用等服务企业，补齐制造业数字化智能化转型“外援”短板。实施特色金融培育行动。引入科创金融、绿色金融、空港金融等服务企业，支持发展以小微企业为服务对象的金融机构，增强金融服务实体经济能力。实施价值链培育行动。聚焦支柱产业引入一批质量监督检验中心、市场准入检验测试等服务企业，提升制造业配套“软实力”。实施枢纽经济培育行动。推动星亦跨境电商产业园、宜家供应链华南贸易中心建成投运，培育发展保税免税、跨境电商、仓储物流等新业态新模式。

　　科技创新赋能工程。加强区域创新基础能力建设，系统构建与产业发展能级相适应的科技创新动力体系。加快重大创新载体建设。推动“两院一中心[ 两院一中心：高明产业创新研究院、高明区明戈新型电机电控研究院、高明科技创新创业中心。]”扩能提级，健全研发—孵化—中试—产业化链条。高水平规划建设富湾科技园区、沧江工业园科创企业孵化中心，引进、培育一批创新型企业。增强企业自主创新能力。支持企业建设工程技术研究中心和重点实验室，实现规上工业企业研发机构覆盖率达57%以上，高新技术企业存量力争达到376家。推进国家知识产权强县工程示范区建设。支持企业专利创新、品牌建设、标准制订，打造50家省级以上知识产权示范企业，每万人口高价值发明专利拥有量达到20件以上。

　　二、全力打造开放包容、宜居宜业的品质新高明

　　城市品质是一座城市品位和发展质量的综合体现，建设高品质生活城市是满足人民群众美好生活需要的精准响应。我们将以构建“两城一带”城市空间新格局为统领，提升城市功能，提炼城市品格，厚植城市精神，优化城乡形态，着力打造生产、生活、生态相互融合，功能、形态、环境相互促进的品质城市，充分彰显“山水间、最高明”的鲜明形象，将高明建设成为人人向往的美好家园。重点实施7项工程：

　　城市空间重构工程。打破行政区划界限，推动城镇边界融合，着力构建“两城一带”三大片区，以大空间、大格局提升城市发展能级。加快建设高品质的山水田园城市。规划面积6.6平方公里的高铁枢纽发展区，以“产城站一体化”理念，加快推动荷城、杨和、西江产业新城控规一体规划、基础设施一体建设、城市形态一体塑造、公共服务一体共享，实现中心城区焕发新活力、西江产业新城人气商气聚集、杨和城镇功能品质提升。加快建设高水平的临空产业新城。规划建设国家级临空经济示范区，积极培育面向未来的临空经济产业体系，基本形成现代空港城的功能骨架。加快建设高品味的乡村振兴示范带。实施生态塑形、产业活血、文化铸魂、党建领航四项重点任务，加快落实30个总投资超30亿元的重点项目，打造300平方公里的乡村振兴示范带，引领全域乡村振兴，推动高明乡村振兴进入全省第一方阵。

　　城市承载力提升工程。牢牢把握新机场建设带来千亿级基础设施投资的重大机遇，谋划建设一批战略性、引领性、功能性重大基础设施，有效支撑品质城市建设。深入推进交通建设大会战。全力配合新机场建设，与广州白云机场共建国际航空枢纽。争取广湛高铁、珠肇高铁、佛山轨道2号线二期以及配套站场加快动工，配合推进深南高铁、肇顺南城际轨道规划建设，融入“轨道上的湾区”。积极推进佛肇高速、肇明高速、清远至高明高速、南沙至高明高速、江肇第二高速[ 江肇第二高速：包含江肇第二高速（江门至机场段）、江肇第二高速（机场至肇庆段）。]建设，加速融入大湾区“一小时交通圈”。加快佛山横十线荷富路至新机场段、一环西拓西延、荷杨大道等城市快速路以及三和路西延线、明西线、明富线等干线道路建设，打通中心城区接驳高速公路快速通道，加快建成“60·30·15·10”交通圈[ “60·30·15·10”交通圈：60分钟可达广州、深圳、珠海等粤港澳大湾区主要城市，中心城区30分钟可达全区所有城镇，城镇15分钟可上高速公路，中心城区10分钟可上高速公路。]。提升能源、水源供应保障能力。新建城镇燃气管网160公里，城镇居民天然气普及率达到75%以上，推动220千伏城南站等11个重点电网项目投产落地，建成“东水西送”工程。完善市政设施配套。实施城乡道路照明增灯补亮行动，推进城市老旧设施智能化改造，探索建设综合管网及基础信息库，增强城市综合服务质效。

　　城市形态重塑工程。以打造“田园城市新样本”为目标，塑造疏密有度、错落有致、显山露水的城市风貌，形成独具岭南韵味的城市形态。以更大力度推进城市更新。将三洲片区打造成为具有高明城市记忆的特色城市综合体，将大成路片区打造成为现代综合发展区[ 现代综合发展区：即打造成为集商业商务高端化、居住生活便利化、研发制造引领化、交通配套立体化的现代综合发展片区。]。促进对川至鹭湖片区扩容提质，加快明城一河两岸城镇建设，推动白石、更楼、小洞和合水片区联动发展[ 联动发展：以白石片区建设为重点，将白石、更楼、小洞和合水四个片区串联起来统筹建设，打造更合镇中心经济商圈。]。整治提升内街巷40.5万平方米，新建改造城市公厕24个。打造高品质城市增量空间。以西江产业新城为试点，建立城市设计管控机制，强化城市色彩、天际线、建筑风貌、生态廊道等精细化治理，科学调控建筑高度，使城市建筑与山河水体、城市景观相协调。留足城市发展“弹性空间”。坚持“人港城产”融合发展理念，加强用地空间布局与管控的“刚弹结合”，严控战略留白,为未来预留空间。规划建设若干“产城融合”功能区，形成功能复合、宜居适度的空间形态。

　　乡村风貌塑形工程。依托山水脉络、田园风光，推动乡村布局优化、生态美化，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。强化城乡规划管控。建立以“一户一宅”为基础的农房管控机制和农村风貌提升政策体系，实现“多规合一”、简约实用的村庄规划全覆盖，基本解决农村违法建设问题。推进“美丽高明”建设。深入开展“六个美丽”专项行动[ “六个美丽”专项行动：美丽城市专项行动、美丽乡村专项行动、美丽河湖专项行动、美丽园区专项行动、美丽廊道专项行动和美丽山林专项行动。]，有机串联起河湖、山林、村庄、田园等资源要素，形成高品质乡村生活空间和乡村生态景观廊道，充分展现岭南乡村的优美形态。实施农村人居环境整治五年提升行动。巩固提升“三清三拆三整治”成果，推进农村厕所革命、农村污水治理和生活垃圾处置，确保所有行政村达到美丽宜居村标准。打造各具特色的美丽乡村。支持荷城盘活古村落发展“乡愁经济”，杨和镇打造“山情水韵果香”生态走廊，明城镇建设“多彩乡村风貌带”，更合镇建设“沧江源美丽乡村示范带”,全方位提升镇域乡村颜值。

　　城市品质提炼工程。更加注重城市品质提炼和内涵挖掘，让高明城市形象更富魅力、更具亲和力、更有吸引力，让生活在高明的每一个人既可触摸历史、又能拥抱未来。展现独特文化神韵。支持红色文艺精品创作，加强唐代龙窑遗址等历史文化资源保护开发，高标准建设古椰贝丘考古遗址公园，推动文化元素为城市空间赋能，让高明红色革命精神、岭南历史文脉交相辉映、历久弥新。彰显鲜明城市特质。将高明“六山一水三分田”的大地园林景观作为城市生态本底，推动山水林田湖元素融入城市规划、建设、管理全生命周期，建设沧江生态廊道、孔堂万亩生态森林公园等一批具有地域特色的彩化生态景观，让城市更有色彩、更加美丽。打造舒适人居环境。加快构建产城融合、职住平衡[ 职住平衡：在一定区域范围内，大部分人可以就近工作，享受相应公共服务，避免出现交通潮汐现象，减少大气等污染，推动城市区域资源优化配置，促进群众工作生活更加便利。]的城市功能体系，实现老旧小区改造全覆盖，全面提升居住条件和生活品质，在各镇街谋划建设若干个布局合理、智慧便捷的“示范社区”，彰显人性化城市、人文化气息、人情味生活，让越来越多的人向往高明、宣传高明、留在高明。塑造城市精神风貌。以社会主义核心价值观为引领，推进公民道德、未成年人思想道德、社会信用体系和志愿者之城建设，树立新时代市民新形象，以信仰力量、文化精神滋养人、鼓舞人、激励人，形成高明追赶超越的强大力量。

　　智慧城市管理工程。以“绣花功夫”推进城市精细化管理，城市运行更高效、更智慧、更安全。建成智慧城市运行管理中心。建设城市公共服务导向系统，实现城市实时运行的综合信息可视化、决策指挥一体化，让城市治理更加智慧、城市服务更加人性化。优化完善“高明通”平台。结合数字政府建设，拓展智慧综治、智慧监管、智慧环保、智慧民生、智慧城管等应用场景，实现生活服务“一键通”“一码通”，打造指尖上的政务、屏幕上的民生。畅通城市通勤圈。打通城市断头路22条，完成沿江路裁弯拓宽取直，建设110公里自行车和电动车专用道，增设停车位3.8万个以上，完成智能交通二期建设，提升市民交通出行便利度。

　　“无废城市”建设工程。聚焦绿色低碳循环发展，持续推进固体废物源头减量、过程控制及资源化利用，形成可复制可推广的示范样本。推动危废安全利用处置。新增2家危废利用处置设施，确保铝灰渣等危废安全利用处置率达100%。推动一般固废综合利用处置。推进生活垃圾焚烧炉渣、市政污泥综合利用，确保一般工业固废综合利用率达100%。依托环保科技产业园，推动固废资源化循环利用产业发展，为绿色低碳循环发展提供产业支撑。推动生活垃圾资源化无害化处置。推进生活垃圾分流、分类、减量，高质量建设高明环保项目，加快一期投入运营、二期启动建设，实现辖区生活垃圾趋零填埋、全量焚烧。推动医废全焚烧无害化处置。加快医废集中处置设施提质改造项目建设，新增10吨/日医废处置能力。推动农业废弃物综合利用。以畜禽养殖业为重点，打造一批“无废养殖场”“无废农产品基地”。落实农业面源源头管控，100%切断有害重金属进入农田的途径。推动建筑垃圾充分利用处置。建成建筑垃圾综合利用中心，鼓励企业利用建筑垃圾生产建筑材料和进行再生利用。实施绿色建筑行动，新建装配式建筑面积达到28%以上，政府投资装配式建筑面积达到70%以上。

　　三、全力打造城乡一体、和谐富裕的幸福新高明

　　人人都能享有幸福和美、安全稳定的美好生活,人人都能通过创新创造、努力奋斗成就人生梦想，是幸福城市的固有内涵。我们要把促进全区人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，把群众对美好生活的向往作为履职清单，让广大市民在高明有坚实的安全感、满满的获得感、更多的成就感，生活更加幸福、更有尊严。重点实施9项工程：

　　教育强区工程。对标省市一流标准，办好每一所学校，为高明的孩子全面发展、健康成长创造最有利条件。全力扩大优质学位供给。投入15亿元新建扩建改建19所中小学校和幼儿园，完成新东洲中学迁建、高明一中改造提升，在西江产业新城、三洲片区各新建一所九年一贯制学校，新增学位1.3万个，实现“新市民入职、子女即可入学”目标。推动教育资源高质量发展。优化集团办学体制，支持高明一中教育集团创建成省、市优质教育集团，打造“小—初—高”一体连贯培养模式。推动区内中小学校与省内名校组建教育教学联盟。全面加强教师队伍建设。师德师风是教师之基，是立教之本。再好的硬件，也比不过一支过硬的教师队伍。要坚持把师德师风作为评价教师的第一标准，健全“四有”教师[ “四有”教师：有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师。]培养机制和师德建设常态化长效机制，引导广大教师把立德树人作为根本任务，以赤诚之心、奉献之心、仁爱之心投身教育事业。实施“新强师工程”，每年培养骨干教师不少于100名。推进新时代教育评价改革和教育“双减”政策落地落实，加强教研引领，提高教学质量，促进学生德智体美劳全面发展。打响高明“职教”品牌。支持广东职业技术学院建设高水平高职院校，推动区高级技工学校创建技师学院、区职业技术学校建设高水平中职学校。支持城市学院建设。深化产教融合、校企合作，引导优质人力资源服务机构、企业与中高职院校建立“招培就”合作联盟，为企业提供个性化寻聘、定制化培养和菜单式服务，新增技能人才3万人以上。

　　健康高明工程。满足群众就近享受优质健康服务需求，建好建强建优高明医疗服务体系，全面提升医疗服务水平，实现小病不出镇、大病不出区，让群众的健康更有保障。全力加大医疗卫生设施建设。投入超5亿元全面提升医疗机构硬件设施。推动区人民医院实施高水平医院建设“登峰计划”[ 高水平医院建设“登峰计划”：指佛山市政府重点建设11家医院，推动建成国内一流医院、一流专科，在佛山建立与经济社会发展相适应的、优质高效的医疗卫生服务体系，增加优质医疗服务供给。]，谋划新院区建设，加快创建三甲医院。支持区中医院改造提升软硬件设施，建设中医药特色的高水平中医院。推动更合镇中心卫生院创建二级综合医院，支持区慢病站、区计生服务站打造特色专科，加快镇街卫生院设施设备提档升级，在杨和、明城各新建一家专科完善的卫生院。推动51个村级卫生站100%规范化建设。全面加强医务人员队伍建设。没有医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍，再完善的硬件设施也不能转化为让群众满意的健康服务。要完善医务人员监督考核机制，加强医院文化建设，大力弘扬救死扶伤、甘于奉献的职业精神，推动全区医德医风再上新台阶。建立完善高水平医疗人才培育引进政策体系，扎实提升医务人员收入水平，5年内力争引进100名以上医学人才，培育一批紧缺型骨干人才和青年医学人才，充实和稳定以全科医生为重点的基层人才队伍。加快完善公共卫生体系。建设公共卫生应急大楼，优化监测预警、精准防控等机制，完善区级疾病预防控制、公共卫生应急和医疗应急物资储备体系，提升重大疫情和突发公共卫生事件应对能力，争创国家级慢性病综合防控示范区、广东省健康促进区。

　　文化惠民工程。完善城乡公共文化服务体系，促进公共文化服务供给更丰富精准，群众文化活动更精彩活泼。构建全覆盖的公共文化服务网络。建成高明国家综合档案馆，规划新建区级图书馆，促进村居公共文化设施与党群服务中心、新时代文明实践中心融合发展，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。形成高质量的公共文化服务体系。精准对接群众文化需求，创建6个以上省级粤书吧、5个“两中心一融合[ 两中心一融合：基层综合文化服务中心与旅游服务中心融合。]”省级示范点，建设一批邻里文化家，培育本土特色文化品牌，实现“文化+公益+便民”服务融合。加快文体融合发展。建设社区体育公园77个、“佛山功夫角”100个，推动公共体育场馆免费开放。持续丰富“百村篮球赛”等系列群众体育赛事。

　　品味高明工程。构建安全、健康、活力的消费体系，更好地满足群众消费品质化、多元化、服务化需求。打响高明美食品牌。推动美的鹭湖美食街建成高品质美食消费街区、常安食街建成夜间消费集聚区，支持各镇建设特色美食街区，形成一批网红打卡点。办好百村名菜争霸赛，打造一批“名店名菜”，提升高明美食知名度、美誉度。培育消费升级新热点。高标准打造盈信广场、钧明城等高端商业综合体，改造提升城乡农贸市场22个，建设一批镇街微商圈和生活综合服务中心，全面加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费。全面保障“舌尖上的安全”。创建国家食品安全示范城市，完善食品安全全链条监测监管体系，推动餐饮单位“互联网+明厨亮灶”全覆盖，打造一批餐饮放心消费示范区域。巩固国家农产品质量安全县建设成果，健全农产品追溯体系，实现种植、畜牧、水产等农产品追溯监管全覆盖，擦亮“材源高明”金字招牌。

　　民生兜底工程。做好特殊困难群体的兜底保障服务，让每一个高明人都能感受到关怀和温暖。构建完善社会救助体系。落实困难群众常态化解困送温暖机制，开展特殊困难群众专项帮扶，建设残疾人综合服务中心，实现镇街社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。大力发展养老事业。构建完善以居家为基础、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，推动医养结合大楼投入运营，改造提升区社会福利院，托起健康幸福的“夕阳红”。保障好群众住房需求。全面解决农村泥砖房和危房问题，坚持房住不炒的定位，推进房地产市场健康发展。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全力落实东西部协作、对口支援、对口合作、驻镇帮镇扶村工作部署，携手推动共同富裕取得更为明显的实质性成效。

　　平安高明工程。把安全发展贯穿于经济社会高质量发展全过程，让安全网络覆盖全域，让风险隐患远离群众，持续打造珠三角最安全区域、全力创建有温度的城市。毫不松懈抓好疫情防控各项工作。将常态化精准防控和局部应急处置有机结合，强化联防联控、分类防控，持续推进疫苗接种，守护好人民群众的生命健康安全。加强应急管理体系和能力建设。落实粮食安全责任制，完善粮食供应储备和质量安全应急体系。建立健全城市应急物资储备体系，建成荷城、更合消防营地，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。实施重点行业领域安全生产专项整治行动。抓好森林防火、工程施工、道路交通、危险化学品、药品疫苗、消防等关键领域安全监管，开展百企百岗零事故创建活动，坚决防范重特大安全事故。营造和谐社区环境。推动“枫桥式”平安社区向农村覆盖，建成警民平安服务站50个，健全自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系，完善矛盾纠纷多元调解机制，推动出租房屋、流动人口管理迈上制度化、规范化、法制化轨道，打造群防群治的“高明模式”。构建高质量社会面巡防体系。建设“一张图”指挥调度平台，全面提升打击违法犯罪信息化水平，常态化开展扫黑除恶斗争。加强国防动员和后备力量建设。推动市国防教育训练基地建设和军民融合任务落地落实，提升重点领域的应战应急动员能力。

　　收入提升工程。坚持富民增收导向，推动城乡居民收入与经济同步增长。健全工资合理增长机制。完善企业薪酬调查和工资指导信息发布制度，支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，城乡居民收入差距比缩小至1.2以内。实施农民收入倍增计划。深入实施高明农业农村高质量发展20条以及乡村振兴示范带建设实施意见，统筹推进20万亩农用地集约连片开发，到2023年全面消除农村集体经济薄弱村、到2025年全区农村集体经济收入达到10亿元以上，切实增加农民分红收入。实施新型职业农民培育计划，培育职业农民千人以上、培训农业从业人员万人以上，力争五年农业招商总额超60亿元，鼓励农民就近就业，做好产业富民。支持制造业企业、文旅农旅企业与周边乡村结成共富联盟，77个行政村100%落实村企结对共建，整合各方资源助力农民增收。

　　创业就业工程。实现更高水平更高质量的创业就业。完善就业优先政策。扎实推进“稳就业”，建成人力资源产业园、区级示范性创业孵化基地，落实东西部劳务协作，城镇登记失业率控制在3.0%以内。提升就业竞争力。完善“高明工匠”培育机制，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，建成镇街基层服务示范站，实行全民免费技能培训，五年培训3万人次以上。推动创业带动就业。制定门槛更低、支持力度更大的扶持政策体系，打造鸿创电商、犀头创业等一批创新创业孵化平台，支持更多青年、大学生和女性创业者参与创业创新创富。

　　“智汇高明”工程。针对不同类型人才需求“定制”人才政策，将高明打造成为各类人才的追梦之处、筑梦之地、圆梦之城。实施创业创新领军人才集聚计划。健全柔性引才机制，引进一批行业领军人才和创新创业团队，集聚100名以上创业创新领军人才。加强聚才引才载体建设。加快建设一批专业人才联合培养基地、大学生实习见习基地、技师工作室、博士后工作站，形成各类聚才引才平台100个以上。实施卓越工程师培育行动。建立招商引资、招才引智“双同步”制度，构建以企业为主体的人才引进、培养、使用机制，新增企业工程师2000名以上。实施优秀大学生“扎根计划”和本土大学生“归巢计划”。每年新增2000名以上大学生人才到高明就业、扎根。

　　四、全力打造山水共融、价值彰显的美丽新高明

　　色彩是美丽城市的外在表现，将高明打造成为色彩缤纷、五彩斑斓的大美画卷，是全区人民的共同愿景。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动生态价值创造性转化，让“碧、蓝、绿、金、红”多彩可及，争创国家“两山”理论实践创新基地、建设全域绿色低碳循环发展示范区。重点实施5项工程：

　　碧水绕城工程。水是城市发展的灵魂，也是城市形态的脉络，要做好水安全、水环境、水连通、水生态、水经济五篇文章，让水与城市和谐共生，使每条河流都成为造福人民的幸福河。全力保障水安全。完成总投资14.38亿元的26项防洪排涝工程，建成沧江水利枢纽重建工程，重建下泰和站、三洲南站等老旧电排站，构建水旱灾害防御体系和水库雨情测报体系，筑牢水利安全防线。持续提升水环境。推进全流域强统筹大兵团分层次治理，抓好总投资85.5亿元的17项治理任务，实现河涌水质持续改善、长制久清。推进畜禽污染和养殖尾水治理，新建和修复城镇排污管网200公里以上，实现城镇生活污水全收集全处理、农村分散污水处理设施稳定达标排放，地表水水质100%达标、饮用水水源100%安全。加快推进水连通。清疏整治高明河、杨梅河、西安河，除险加固西坑水库及其他8宗小型水库，构建完善西江、沧江生态蓄水补水体系，实现江河湖库联通、联调、联控。着力优化水生态。推进“碧水”“绕城”“点亮”“生态经济”四大行动，打造西江产业新城城市中轴线，建成明湖公园二期，规划建设城市新阳台，擦亮“碧水绕城·点亮西江”生态名片。培育发展水经济。推进西江、沧江120公里碧道建设，依托沿线水资源和水文化，打造一批文旅、康体消费场景，推动“水生态”向“水经济”迈进。

　　蔚蓝天空工程。切实守护好“高明蓝”，让天空的颜值更高、呼吸的空气更加清新、老百姓的幸福感更强。打赢打好蓝天保卫战。深入开展大气污染防治“四源”共治，落实扬尘源红黑榜通报机制，完成玻璃行业企业清洁能源改造及烟气深化治理。全面淘汰更新高污染车辆，有效治理臭氧污染，大气优良天数比例超全市平均水平，PM2.5年均浓度达到25微克/立方米以下。大力发展低碳经济。扎实做好碳达峰、碳中和工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，整治提升“两高一低”企业，实现能源消费强度和总量双控目标。依托全域临空经济示范区规划建设，积极谋划发展“蓝天经济”。

　　绿色山林工程。高明拥有珠三角地区不可多得的大地园林景观，这是我们最丰厚的家底、最宝贵的财富，必须倍加珍惜、用心爱护。加强全域生态空间管控。构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，守牢自然生态安全边界。推进公园城市建设。建成西江新城山水走廊万亩公园，打造南蓬山、黄翁山、福临岭等城市森林公园。改造提升灵龟文化公园，新增“口袋公园[ 口袋公园：指规模较小的城市开放空间，包括小公园、街心花园、社区小型运动场所等。]”9个。推进城市主干道绿化景观提升，完成云勇大道景观提升工程，新增主题园林景观5个，将高明大地建成“开门见绿、推窗见景”的美丽家园。优化森林资源结构。全面清理水库集水区和高速公路两旁桉树，缩减桉树种植面积10万亩以上。完成凌云山森林修复工程，支持云勇国家森林公园扩容6000亩以上，新增生态林面积2万亩。大力发展林下经济。推进坚果、茶叶、中药材等特色种植基地建设，培育发展“森林+文旅”“森林+康养”等新业态，让林业活起来、农民富起来。

　　金色农业工程。大力发展都市型农业、绿色有机农业，争创国家现代化农业示范区，使绿色农业结出金色硕果。实施农业“万亩千亩”工程。开展撂荒耕地整治，建成高标准农田10万亩以上，守住稳产保供底线。全面建成万亩稻田、万亩花卉、万亩坚果三大万亩产业园，推动千亩金花茶、千亩粉葛、千亩茶园形成规模，创建2个以上省级现代农业产业园，绘就金色田园画卷。打造特色农业品牌。建成苗迳现代畜牧养殖示范区、平塘现代化生猪产业园，做强做大合水粉葛、三洲黑鹅等农优品牌，大力发展蔬菜、茶叶、生姜等优势农产品，打造“三品一标”58个以上，培育农业龙头企业45家以上，让更多农产品实现“点绿成金”。做好种质资源保护。鼓励优势企业开展种源“卡脖子”技术攻关。支持新广农牧公司新建研发中心和种禽产业化基地，推动国家级白羽肉鸡育种联合攻关项目取得新突破；加强中华鼋等种质资源保护；加快水产转型升级，改造提升养殖池塘3万亩以上，创建省级水产良种场，建设“淡水鱼苗之乡”。培育壮大“农业+文旅”新业态。依托夏威夷坚果、凌云花谷等特色农业园，因地制宜发展乡村旅游，打造一批美丽乡村精品线路，促进生态增值、农业增效、农民增收。

　　红色文旅工程。将红色革命精神作为高明最为宝贵的精神财富，推动红色文化与旅游产业融合发展，焕发高明发展新魅力。加快打造“红色文化名城”。建立高明红色资源数据库，构建红色文化资源统筹管理、统筹开发、统筹利用机制。实施“1+2+3+6[ 1+2+3+6：“1”即打造百里沧江红色文化示范带，西起更合陈汝棠故居，东至荷城海口村抗击日军战斗遗址（海口塔），以沧江河为带，串联三镇一街道重点红色场馆和革命遗址；“2”即建设明城镇和更合镇两大红色片区，通过资源整合、统筹规划、整体保护和展示利用，打造红色旅游融合发展示范片区、革命文物保护利用片区；“3”即建设明阳村、小洞村、平塘村三个红色文化特色村；“6”即重点实施红色资源挖掘研究、红色阵地平台打造、红色文化创作传播、红色旅游深度开发、红色村庄片区示范、红色队伍锻造强化六大行动计划。]”红色项目工程，以中组部组织振兴试点村明阳村建设为引领，打造佛山首个红色旅游融合发展示范区。依托粤中纵队纪念馆、文选楼等红色资源，擦亮高明红色文化旅游品牌，力争到2024年将高明打造为省级“红色文化名城”。大力创建国家全域旅游示范区。推进总投资200亿元的21个重大文旅项目建设，以凌云花谷、陌上花开、盈香生态园等资源为重点，形成花卉产业带，以皂幕山、云勇山、明阳山等森林生态资源为重点，形成山地运动康养度假产业带，构建“三山两江[ 三山两江：“三山”即皂幕山、凌云山、云勇山，“两江”即西江、沧江。]”全域旅游发展格局，打造粤港澳大湾区生态休闲旅游目的地。支持美的鹭湖度假区扩大规模，建成君御道玺、花间堂等高品质酒店，建设开庄村、老香山等高端民宿集聚区。

　　全面加强政府自身建设

　　打铁必须自身硬。面对更加艰巨的改革发展任务，面对前进道路中的种种风险挑战，面对群众对高明发展的热切期待，我们要在考验中践行初心使命，在实干中磨砺本领才干，在拼搏中建功立业，全力抓好各项工作落实，努力建设人民满意政府。

　　建设忠诚政府。坚持以党的政治建设为统领，把深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业成为政府系统干部队伍最鲜明的政治品格。坚决对标***精神，按照上级党委政府以及区委部署要求，将问题解决在第一线、把困难克服在最前沿，不折不扣抓好上级决策部署的贯彻落实。

　　建设服务政府。坚持人民至上，优先保障和改善民生，着力解决好群众“急难愁盼”问题，以我们的“服务指数”换取人民的“幸福指数”。一流营商环境要靠一流政府服务，要切实转变政府职能，转变审批理念，构建亲清政商关系，心诚坦荡与企业家交朋友，用心用情为企业办实事、解难题，让高明成为企业家最容易做生意的地方。深化区镇两级管理体制改革，加快构建发展型财政，提升政府管财理财聚财能力，健全财政支出绩效评价机制，建设服务质量最优、综合成本最低、办事效率最高、保障能力最强的政务服务体系。

　　建设有为政府。对照政治过硬、虎虎生威标准，打造一支可堪大用、能担重任的一线作战队伍。大兴学习之风，立足追赶超越目标，养成研究理论、研究政策习惯，提升推动高质量发展能力水平。落实“一月三问”机制，推行一线工作法、闭环工作法、工作清单制，营造雷厉风行、马上就办的良好风气。突出能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确用人导向，大力整治“四风”和“庸懒散拖乱”顽疾，让干部关键时刻冲得出来，危难时刻豁得出去。打破部门条块界限、破除体制身份障碍，为干部成长提供更多机会、搭建更广阔舞台，锤炼干部敢啃“硬骨头”、善开“顶风船”的过硬本领。坚持“三个区分开来”，落实容错纠错机制，推动基层减负增效，激发只争朝夕、真抓实干的干事创业激情。

　　建设法治政府。完善行政决策程序和政府议事规则，坚持用法治思维、法治方式推动发展、解决问题。坚持政务公开，严格规范公正文明执法，建立插手干预行为登记备案工作制度，对政府重大投资、国资运营、公共资源交易、土地出让、工程建设等重点领域，做到逢问必录、逢打招呼必录，让权力在阳光下运行。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

　　建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，管住关键事、管到关键处、管好关键人，实现公共资金、国有资产、国有资源等领域以及领导干部履行经济责任审计全覆盖，强化公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管，使每项工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。树牢“过紧日子”的思想，坚决落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，营造风清气正、干净干事、廉洁干事的浓厚氛围。

　　各位代表，沧江起大潮，奋进正当时。区第十三次党代会，擘画了“12345”宏伟蓝图，吹响了高明追赶超越的冲锋号角。历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，常望天地颜色，常看群众脸色，常思百姓冷暖，扎扎实实、踏踏实实地把区委的目标蓝图切切实实转化为一张张施工图和作战书，奋力谱写高明建设现代化“三新”城市、争当全市高质量发展新引擎的崭新篇章，努力向全区人民交出一份更加优异的“高明答卷”！