中共佛山市禅城区张槎街道工作委员会关于区委第六轮对村巡察第四巡察组反馈村尾村问题落实整改情况的通报

　　根据禅城区委统一部署，2020年6月3日至8月3日，区委第六轮常规对村巡察第四巡察组对村尾村党组织进行了巡察。2020年10月16日，区委第四巡察组向张槎街道党工委反馈了巡察意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党组织抓巡察整改工作情况

　　我街道严格按照区委第六轮对村巡察第四巡察组的意见和要求，迅速行动，周密部署，切实担起整改主体责任，成立巡察整改工作领导小组，制定整改工作方案，建立整改工作清单，针对每一个问题均明确整改措施、责任部门、责任领导和整改期限，逐项落实，切实做到立行立改、全面整改。街道各职能部门以巡察整改工作为契机，坚持整改反馈问题与建立长效机制相结合，坚持治当前与管长远相结合，建立健全各类规章制度，形成相互衔接相互配套的长效工作机制。

　　二、认真对照巡察反馈意见，逐项整改落实

　　在区委巡察组进驻村尾村开始，我街道即根据巡察情况，实时开展巡察整改，查漏补缺、立行立改。在接到正式巡察反馈意见后，严格对照问题清单，根据整改方案，扎实有效开展整改工作。对村尾村开展的系列具体整改措施，街道整改工作领导小组加强督促和检查，街道农业农村办公室、党建工作办公室、纪检监察办公室、综合治理办公室以及综合行政执法办公室等部门加强具体业务指导，协助村及时、顺畅地开展整改工作。对于反馈的具体问题整改情况如下：

　　（一）关于村“两委”班子不团结，“村强党弱”问题突出的整改情况

　　问题1：村“两委”班子不团结，运转不顺畅。

　　整改情况及成效：对村“两委”干部进行 培训。2020年共开展4场“书记大讲堂”、8场《***谈治国理政》第三卷等培训，干部整体素质和业务素养有较大的提高；通过培训学习，提高了班子的全局意识，有效增强班子凝聚力。

　　问题2：班子架构不合理，“村强党弱”问题突出。

　　整改情况及成效：加强“两委”班子建设和干部培训。已顺利完成村尾村“两委”换届选举工作，村“两委”班子100%交叉任职，党组织凝聚力、战斗力也更强。2020年共开展4场“书记大讲堂”、8场《***谈治国理政》第三卷等培训，干部整体素质和业务素养有较大的提高。

　　问题3：落实扫黑除恶专项斗争不到位，社会治安问题高发。

　　整改情况及成效：

　　（1）街道综合治理办公室召开整改会议，压实各单位责任。10月29日街道党工委委员李健明同志召集召开区委第六轮对村巡察发现社会治安、信访、扫黑除恶问题整改工作会议。

　　（2）深入开展案件侦办，强化治安环境整治。辖区派出所对各村（社区）开展强力清查、打击，形成公安机关严打、全体村民参与的气势。

　　（3）线上线下相结合宣传，营造全民参与氛围。通过街道村（社区）微信工作群播报扫黑除恶、平安创建等相关信息，整改以来共发送相关信息40余条；线下持续开展社会面宣传，于11月19日开展“扫黑除恶治乱·共建平安张槎”宣传活动，派发《致广大市民群众一封信》2000份,积极动员群众扫码关注“禅城公安反诈中心”公众号。

　　问题4：落实意识形态工作责任制不够重视的问题。

　　整改情况及成效：街道宣传文体旅游办公室按照上级宣传部门要求，在7月中旬制定了“指导各村（社区）落实意识形态工作任务和要求”的通知，并发送到各村（社区），目前各单位已按要求落实工作部署。村尾村于2020年10月31日召开了“村组”联席会议，传达学习上级意识形态精神及部署村意识形态工作。

　　（二）关于“三资”管理不规范，违法建设问题突出的整改情况

　　问题5：财务管理不规范，违规发放补贴，财务支出不规范。

　　整改情况及成效：

　　（1）针对违规发放补贴问题，督促村严格落实街道财务管理制度，遵守中央八项规定精神，村里已即时整改，及时清退违规发放的“开工利是”款项。

　　（2）针对财务支出不规范问题，加强培训和对政策法规的学习。2020年10月23日，街道农业农村办公室召开农村财务工作培训会议，要求村严格执行财务管理规程，对审计和巡察出现的问题要及时落实整改，规范各村财务管理工作。同时，要求村尾村出纳员严格执行《张槎街道农村集体财务管理制度（修订）》有关规定，把好开支关，对报销手续不齐备的一律不得报销付款。

　　问题6：集体资产交易不规范，执行文件规定迟缓。

　　整改情况及成效：针对执行文件规定迟缓问题，督促村尾村严格落实《张槎街道农村集体资产管理制度（修订）》有关规定，村尾村于2020年10月31日召开村组两级班子联席会议，认真学习《张槎街道农村集体财务管理制度（修订）》文件，按本村实际制定了《村尾村集体财务管理制度补充细则（试行）》，完善和细化监管措施。

　　问题7：集体资产交易不规范，滥用公开协商方式交易。

　　整改情况及成效：针对滥用公开协商方式交易问，督促村加强制度学习。村尾村于2020年10月31日召开组两级班子联席会议，学习了《张槎街道农村集体经济合同管理制度（修订）》《张槎街道村级大宗采购工程招标业务管理办法》等文件。

　　村尾村于2020年11月14日召开村尾村巡察整改工作专题组织生活会，加强学习《村尾村集体经济物业租赁管理制度实施细则（试行）》《村尾村集体经济大宗采购、工程招标管理制度实施细则（试行）》，通过学习强化村两委班子的业务水平。要求村尾村严格执行《佛山市禅城区农村集体资产交易管理办法》（佛禅府办﹝2019﹞24号）有关规定，规范农村集体资产交易行为。

　　问题8：集体资产交易不规范，表决程序不规范。

　　整改情况及成效：针对表决程序不规范问题，督促村学习落实相关制度。村尾村于2020年11月14日召开巡察整改工作专题组织生活会，通过深入学习《佛山市禅城区村级组织工作运行规则（试行）》《张槎街道农村重要事权清单管理实施细则》文件，明确“四议两公开一监督”等制度，明确村内重要事情做到村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开，实施结果公开。要求村尾村严格执行《佛山市禅城区农村集体资产交易管理办法》（佛禅府办﹝2019﹞24号）有关规定，规范农村集体资产交易行为。

　　问题9：五保户房屋处置不规范。

　　整改情况及成效：

　　（1）五保户归类为农村集体资产处置问题，考虑到五保户的房屋只能村内村民股东进行流转不能公开对外交易，可按照现《张槎街道农村重要事权清单管理实施细则（试行）》的有关要求对村集体资产重要交易事项管理的规定开展“先党后村”的民主议事程序。

　　（2）街道农业农村办公室于2020年12月9日召集了村尾村“两委”干部进行讨论，明确了五保户房屋属村集体资产，要求严格按照《佛山市禅城区人民政府办公室关于印发佛山市禅城区农村集体资产交易管理办法的通知》。

　　（3）张槎街道纪检监察办公室对相关问题进行核查，暂未发现有违纪或损害利益等的情况。

　　问题10：工程项目招投标不规范——惜音庙岭南风情街项目问题。

　　整改情况及成效：严格落实制度学习。村尾村于2020年10月31召开巡察整改工作会议，通过深入学习《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》的有关规定，深刻领会上述法律法规的文件精神，村组两级班子成员均表示必须严格按照法律法规的要求，按有关程序做好报建手续，杜绝违法建筑再次出现。同时，张槎街道纪检监察办公室对负责相关工作的村委干部作谈话提醒处理。

　　问题11：工程项目招投标不规范——涉嫌规避进入街道交易平台。

　　整改情况及成效：

　　（1）严格落实制度学习。村尾村于2020年10月31召开巡察整改工作会议，通过深入学习《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》的有关规定，学习《张槎街道农村集体财务管理制度（修订）》《村尾村集体财务管理制度补充细则（试行）》等制度文件，不断提高业务水平。

　　（2）村尾村于2020年开始，所有集体资产都在佛山市农村管理信息系统（禅城）资产交易平台完成相关交易程序。

　　问题12：合同履约不规范。村尾清洁服务项目存在没有严格执行合同条款支付服务费用、续签服务合同没有进行公开招投标等问题。

　　整改情况及成效：

　　（1）加强制度学习，完善合同条款，规范履约手续，梳理现有合同，及时查漏补缺。村尾村于2020年10月31日召开组两级班子联席会议，学习《张槎街道农村集体经济合同管理制度（修订）》《张槎街道村级大宗采购工程招标业务管理办法》和《张槎街道农村集体财务管理制度（修订）》等制度文件，并严格落实《村尾村集体财务管理制度补充细则（试行）》《村尾村集体经济大宗采购、工程招标管理制度实施细则（试行）》制度要求。

　　（2）张槎街道纪检监察办公室对负责相关工作的村委会干部作谈话提醒处理，要求村定期召开相关会议，讨论对策，落实和***处理合同履约事项，同时做好相关记录。

　　问题13：合同履约不规范。合同逾期，村未向承租方收取滞纳金也未解除合同。

　　整改情况及成效：已要求村定期召开相关会议讨论对策，落实和***处理，同时做好相关记录。针对幼儿园牌照使用费和租金存在超期未收取滞纳金问题，村尾村与驻村律师分析研究后，决定于2020年12月30日委托广东开广律师事务所发函追缴佛山市禅城区文华力迅幼儿园拖欠的相关款项。

　　问题14：合同履约不规范。文华力讯幼儿园项目招租时约定中标人须投入一定资金对幼儿园进行改造，但最终签订的合同条款没明确约定装修金额。

　　整改情况及成效：提高村“两委”班子风险防范意识、法律意识。梳理相合同条款，严格按照合同相关条款执行，补充相关资料，防止村资产流失。由村咨询律师意见，通过民主议事程序研究解决方案，专人负责限期整改。村尾村已要求文华力讯幼儿园项目中标方提供幼儿园改造的装修合同及相关资料，梳理资料，查堵漏洞。

　　问题15：工程项目结算支出手续不规范。伍亩停车场工程、始平大道停车场工程没有正规***入账等问题。

　　整改情况及成效：

　　（1）加强对集体资金、资产、资源管理等工作的业务培训，进一步提升村工作人员的业务水平。2020年10月23日，街道农业农村办公室召开农村财务工作培训会议，要求村严格执行财务管理规程，对审计和巡察出现的问题要及时落实整改，高度重视“白条账”问题，并铺排了街道2020年“白条账”专项整治工作。10月28日农业农村办公室再次组织各村进行三资管理业务培训，规范各村财务管理工作。

　　（2）村尾村于2020年10月21日召开村尾村工作人员培训会议，要求村组两级财务人员必须按照《关于开展村（社区）两委“白条账”和违规发放津贴补贴专项治理工作“回头看”的通知》《广东省村（社区）两委“白条账”专项于治理专题讲义》《佛山市禅城区张槎街道开展两委“白条账”专项治理工作方案》《村尾村集体财务管理制度补充细则（试行）》《村尾村集体经济大宗采购、工程招标管理制度实施细则（试行）》等文件要求，落实账务支出手续，严把支出关，杜绝违规支出现象。

　　问题16：村干部带头违法建设问题突出。

　　整改情况及成效：

　　（1）督促村“两委”干部带头遵守相关法律法规，督促村“两委”班子加强法律法规学习培训，强化法制观念和法律意识。街道纪检监察办公室发出交办函，督促村加强对党员干部的法律法规学习培训，同时对参与违建的村“两委”成员作批评教育、谈话提醒等处理。

　　（2）2020年10月31日，村尾村召开巡察整改工作会议，组织深入学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》《佛山市违法建设查处暂行办法》等办法，并由村两委班子成员对所持房屋兴建情况作说明，强调由自身做起，严格按照相关法律法规执行，杜绝再次出现违法建设问题出现。

　　问题17：对群众反映的问题履职不到位。对群众反映的村内环境卫生管理差、部分村民长期占用公共用地停车、车辆乱停乱放等问题未有效解决。

　　整改情况及成效：

　　督促村尾村加强制度建设，努力做到以制度管人、管事，现取得如下成效：

　　（1）村尾村于2020年8月1日更换了村内环境卫生清洁服务公司，加大了对村内环境卫生清洁服务的投入，并且严格按照合同条款执行，组建由多方面组成的联合评分小组进行定期监督评分，一经发现问题立即整改。

　　（2）村尾村于2020年12月31日开展清理占用共公用地停车位专项行动，后续将相继出台车辆管理方案以及相关制度措施。

　　（三）关于党建工作落实不到位，党员后备力量不足的整改情况

　　问题18：党建工作落实不到位。村党组织执行“三会一课”“第一议题”制度不到位；会议记录内容不规范不完整；党员大会参会率较低；党费交纳不规范。

　　整改情况及成效：不断的加强培训学习，加强业务指导，加强过程考核。现完成如下整改工作：

　　（1）督促指导村完善落实“三会一课”、组织生活等有关工作，分别于2020年7月、9月对村党组织会议记录本进行检查；已督促落实“第一议题”制度，将长期坚持对村的指导和督导。

　　（2）街道党建工作办公室于2020年12月8—9日在机关大会场开展党务工作培训，涵盖25个村（社区）的党务工作者，提升了党务工作者业务水平。

　　问题19：党员干部后备力量不足。村党组织发展党员缺乏计划，宣传、培训不到位，未优先吸收村内优秀年轻人靠拢党组织。

　　整改情况及成效：

　　督促村加强后备干部队伍建设，建立后备人才库，注重培养农村后备人才。加强党员发展工作，着力从优秀村民小组长、村民代表、村工作人员等群体中发展党员，积极鼓励村民向党组织靠拢；2020年村尾村共发展党员2名。

　　三、持续深入抓好整改，巩固和保持整改成果

　　区委开展巡察工作是对村尾村的一次全面政治体验，对加强党对农村基层组织建设、强化党对农村工作的领导、巩固党在基层的核心领导地位等有着重要的意义。通过这次整改，村尾村在党建方面、资产管理方面、基层治理方面和廉政建设等方面的问题得到有效解决。这些问题的解决，对于打造廉洁自律的村干部队伍及推动村内各项社会事务健康发展有着重要作用，我街道党工委将持续深入抓好整改，建立长效机制，坚持治当前与管长远相结合，不断巩固整和扩大整改成果。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0757-82500783，邮政信箱：佛山市禅城区张槎一路115号11座410农业农村工作办公室（信封上注明“中共佛山市禅城区张槎街道工作委员会关于区委第六轮对村巡察第四巡察组反馈村尾村问题落实整改情况的意见建议”），邮政编码528000。

　　中共佛山市禅城区张槎街道工作委员会

　　2021年3月15日