禅城区城市管理工作十二五规划

一、发展环境

　　“十二五”时期是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的重要战略时期，也是我区深入实施《珠三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、转变经济社会发展方式、“四化融合 智慧佛山”示范区建设，“近悦远来，幸福禅城”全面建设的关键时期。未来五年，城市综合管理工作既面临难得的机遇，也面临挑战。

二、发展机遇

　　经过“十一五”发展，我区已经站在新的历史起点上，进入工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的发展新阶段，经济持续快速发展，综合实力再上新台阶，综合服务功能不断完善，市民生活水平稳步提高。让禅城更好更快发展，让人民生活更幸福，打造“近悦远来，幸福禅城”，争创全国文明城市是区委区政府十二五的工作目标，这就要求城市综合管理工作加强建设和加快发展，不断提高城市管理水平，保证城市各项功能的高效运转和建设活动的顺利进行，促进社会经济发展，让市民享受更优美的城市环境和更便利的公共服务。因此，“十二五”期间将是综合管理工作的“黄金发展期”。

三、面临挑战

　　随着我区经济的迅猛发展，城市化进程不断加快，城市规模不断扩大、市容环境卫生、社会治安等方面的问题日趋复杂，数量庞大的进城务工人员，素质普遍较低，城市意识和法制观念淡薄，提高过程漫长，客观上加剧了城市管理工作的复杂性、动态性、长期性和艰巨性。同时，市民对居住环境、公共服务等质量要求日趋增强，创建全国文明城市、建设“四化融合 智慧佛山”示范区等工作目标，也对城市管理工作提出了更高的要求，且管理体制仍需进一步完善,使管理工作面临挑战。

四、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽城市管理发展全局，紧紧围绕区创建“四化融合、智慧佛山”示范区、创建全国文明城市，打造“近悦远来、幸福禅城”的奋斗目标和工作思路，深化城市管理体制改革，创新城市管理机制，真正走出科学发展、创新发展、跨越发展的新路子，以“两轴五片区三网络”为工作重点，强化城市综合管理工作，全力打造“美化、绿化、亮化、洁化，序化、文化”的城市环境，为实现奋斗目标做出积极贡献。

五、发展目标

　　（一）城市管理体制取得新突破。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，建立起“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的城市管理格局。建立起符合现代化城市需要和市场需求的城市管理运作机制。

　　（二）城市管理工作实现信息化。大力利用现代管理手段和信息管理手段，建立科技为主导的现代管理方式。

　　（三）城市环境水平实现大跨越。强化基础设施管养工作，着力做好绿化美化工作，大力推进市容环境的改造提升，提高城市品位和城市形象。

　　（四）管理队伍素质进一步提高。着力建设一支与城市发展规模和现代城市管理任务相适应的素质好、能力强、懂法善管理的管理队伍。

　　（五）队伍形象和社会满意度持续提升。继续推进队伍建设管理，全力解决社会热烈关切的热点难点问题，提升队伍形象和社会满意度。

六、主要措施及重点工作

　　（一）深化城市管理体制机制创新

　　1、深化管理体制改革。深化简政强镇工作，加快推进事业单位分类改革，完成管理事权从职能部门到属地镇街的转变，下移管理重心，实行属地管理，实现条块结合、以块为主，确立镇街在管理工作的基础性作用，积极推动城市管理四级网络（村居一级）的建立和完善，真正构建起“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系。

　　2、深化运行机制改革。完善部门联动联管机制，同时坚持政府管理、社会管理与市民参与相结合，充分调动一切可调动的社会力量、社会资源、市民群众参与到城市管理工作中来，建立起政府统筹，部门联动、社会参与、全民共管的大综管、大综治的管理格局。

　　3、深化社会化和市场化运作，实现政府职能到位，市场功能入位，社会功能归位。探索建立政府投资和社会投资有机结合的投资运行机制，在政府资金引导下，充分吸引和激活民间资本进入公用事业、基础设施建设等领域。积极探索城市管理新机制，逐步将由政府承担的社会性的、群众性的及技术性的管理、管养职能向社会和市场转移，走产业化、专业化和市场化道路。鼓励企业兴办社区服务项目，建立社区建设多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

　　（二）全面实施城市升级计划

　　城市升级目标，就是要实现城市的“六化”：美化、绿化、亮化、洁化、序化和文化，打造让近者悦、远者来、居者安、游者醉的城市环境，城市环境、城市品位和城市形象全面升级。

　　1、实施风貌改造工程，美化城市

　　——以道路网络为基础，逐步对城区主干道、主节点、主出入口实施风貌改造。2012年前完成佛山大道、季化路、岭南大道、汾江路、魁奇路等五条主要大道的“穿衣戴帽”工程，2015年前，基本完成全区风貌改造工作，全方位打造城市精品和亮点，让城市环境和城市品位发生翻天覆地的变化，增添城市魅力。

　　——统筹城乡管理一体化发展，推进城乡城市管理、公共服务均等化，逐步推进城乡结合部、背街小巷的升级改造。做到既能保持风貌特色，又能挖掘历史街巷的文化内涵底蕴，并使其市容风貌发生根本性变化，且能与主要道路的环境景观、环境功能整体上相衔接。

　　2、实施“都市绿化工程”，绿化城市

　　提高绿化工作的科学性、艺术性、舒适性，提高绿化的生态效益和景观效益，到2015年，绿化覆盖率要达到35%，人均绿地面积不断增长，城市绿色生态环形成，现代生态城区基本建成。

　　——完善区域绿道建设，有计划推进城市绿道和社区绿道建设，实现城市绿道、社区绿道与区域绿道衔接互通，初步形成我区布局合理、配套完善、景观丰富并具有岭南特色的多层次绿道主网络系统，让绿道成为一个休闲娱乐、观光旅游、乡村体验、绿色郊游的好去处。

　　——高起点修订完善绿地系统规划，配合规划部门做好城区环城绿带、楔型绿地、廊道绿地、生态林地和公园绿地的规划，规划建设娱乐、体育、雕塑、民俗等主题公园，保障现代化都市绿化的推进。

　　——大力推进城市道路、河岸沿线及城市出入口的绿化建设。形成层次丰富、有特色文化底蕴的多条绿色景观大道，率先推进两轴（佛山大道、季化路）两条主干道，融合佛山本土历史文脉、文化、休闲和运动等，打造有佛山特色的景观生态长廊画卷，并逐步全区推开。

　　——加快公园及公共游憩绿地建设。丰富植物配置，使四季开花不断，色彩应时变化，形成多层次、立体的植物群落。

　　——大力推广立体绿化，增加绿视率，发挥其生态效益及美学功能。同时大力开展绿色小区、绿色企业、绿色学校、生态村居、环境优美镇街的创建。

　　3、创建绿色照明城市，亮化城市

　　十二五期间，城市景观亮化率不断提高，城市夜景更加绚丽多彩、五彩缤纷。

　　——创建省绿色照明城市。全力推进全区传统高压钠灯的改造，推广大功率LED的安装，实施绿色照明。

　　——大力推动全区桥梁、道路、楼房、广场游园区等灯光设置规划的出台；积极推动我区新建工程的夜景亮化灯饰与主体工程同步实施设计。

　　——实施景观灯光建设工程，努力提高城市夜景灯光品位和档次；有序推进主干道的亮化改造，形成灯光景观带；大力打造公园、公共广场、桥梁精品亮化工程，积极鼓励引导广大企业推广和使用新材料、新工艺、新技术，进一步提高户外广告的亮化水平

　　4、大力发展城市公共事业，洁化城市

　　——升级改造基础设施。逐步提高城市设施的资金投入，全面推进城市设施的配套建设，不断更新和购置现代化的公共管养设备，保证公共设施满足城市发展需要。

　　——实现保洁工作精细化。“十二”五期间，以创建全国文明城市为契机，全面提升城市环境卫生管理水平。环卫作业推行精细化管理，道路保洁率100%；环卫设施趋向机械化，不断提高道路机械清扫率；实施城市清洁工程，落实门前市容卫生责任制，环境卫生保洁逐步扩大社会化范围；开展生活垃圾分类进社区试点活动，逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化；加快生活垃圾收运系统升级改造，密闭式运输达到100%。加快公厕的建设和改造，公厕无障碍设施改造达到40%以上；探索改进城市生活垃圾处理费的收费模式，提高征收率。

　　——市政设施建设管养取得新实效。继续完善自行车系统的建设，引导低碳出行。未来五年，建成300个自行车站点，完成自行车配套工作和完善自行车道的规划建设工作，使公共自行车成为现代都市出行的好选择。建立预防性道路桥梁管理养护体系，提高路网通行能力。加强路面管理，特别着力实施路面开挖施工全过程监管，保持路面和公共场地平齐、整洁；强化市政设施管理，保证市施设施标志明显，外形完好率达96%以上。

　　5、强化城市环境综合整治，序化城市

　　城市序化就是全区基本没有乱摆卖、乱堆放、乱搭建、乱贴挂、乱撒漏等现象，要达到上述目标，就要实施城市精细化管理，着力抓好四项工作。一是加强工地管控，完善视频监控网络，彻底管得住、管得好施工扰民、车辆撒漏等行为。二是疏堵结合有效治理游商和大排档。大力取缔马路市场和违点黑点，同时推进便民市场、临时摆卖区的设置，并尝试规范占道经营行为，进行有序疏导。三是全面规范整治广告牌，大力清理影响城市市容、不符合城市规划布局的广告牌。推动广告设置规范的出台，理顺户外广告管理，提升户外广告管理水平，提高户外广告载体档次，进一步提升城市形象。四是创新管理方式，整合管理资源，加大执法处罚力度，着力整治违法黑点，提升环境水平。

　　6、提升城市管理文化内涵，打造人文环境

　　在城市管理和建设中，注重陶瓷、舞狮、功夫等佛山文化因素的渗透、揉合和融入，彰显城市深厚的文化内涵和人文内涵，让文化也成为一道城市景观。以管理建设弘扬文化，以文化提升城市内涵，相得益彰。

　　（三）全力促进管理智慧化信息化

　　1、打造数字化城市管理系统。通过建立信息采集员队伍和单元网格管理责任制，从整合管理资源、细化管理标准、优化管理流程、强化管理效能入手，借助计算机网络、无线通信、计算机软件应用系统以及城市信息数据库等科技手段，搭建城市管理信息交换、处置和共享平台，把城市管理的范围、机制、内容、方式、责任，以数字化的形式构建“一级监督、二级指挥、三级考核、四级联动”的运行机制，提高政府管理城市的能力和水平，在着力构建和谐、幸福社会的新形势下，把城市管理工作推向新的发展阶段。

　　2、加大城市基础设施的数字管理投入，运用智慧技术整合城市公共卫生设施、公共服务设施、公共服务等系统，实现系统整合和统一管理，实现城市各种设施高效运作、事前预防和快速响应。

　　（四）全面建设现代化管理队伍

　　1、进一步完善制度建设。不断建立健全各种内部管理制度，用制度带动和促成管理人员增强责任意识、质量意识、绩效意识、忧患意识和创新意识，形成用制度管人、按制度办事、依程序处置的良好机制。要特别抓好五个制度的建立。一是党风廉政制度，建成符合城市管理实际的惩治和预防腐败体系基本框架。二是监督机制。加强监督工作，规范管理活动，做到依法管理、严格管理、文明管理、高效管理。三是考核机制。实施绩效考核制度，以考核促实干，提高管理效能。四是追究机制。对慢作为、不作为、乱作为引起的严重管理事件，实行严格问责。五是激励机制。通过激励最大限度激发队伍主动干事的热情。

　　2、进一步提升队伍素质。一是思想作风过硬。加强政治思想工作，不断增强队伍干事的责任感、光荣感和自豪感。二是工作作风过硬。开展作风整顿活动，多措施强化行风政风建设，实现服务提速提质。三是业务素质过硬。广泛开展业务培训，拓宽视野，增长才干，使队伍始终保持高素质。四是团队精神过硬。多方式建立顽强拼搏、团结向上的团队精神，使队伍具有强大的凝聚力、向心力。

　　3、进一步提升队伍装备。结合城市管理需要，加大资金投入，及时补充、更新及配备现代化管理装备，并根据实际提高配置比，促进管理工作的顺利高效开展。

　　（五）全力提高管理工作社会满意度

　　1、加强作风建设，提高市民群众满意度。深入推进政务公开，增加工作透明度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。推进开展市民群众评议政风行风活动，根据反映强烈的突出问题，加大整改力度，建立健全纠正损害群众利益不正之风的长效机制。

　　2、加强信访工作，全力解决市民群众诉求。完善12319投诉热线，并开通网络投诉和设立信访接待日，畅通社会举报和诉求渠道，同时完善信访工作责任制和督查工作制度，全力落实处理来信、来电、来访，倾听市民群众的意见、建议和诉求，做到项项有答复，事事有回音，件件有落实，群众满意率不断提高。

　　3、自觉接受监督，不断改进提高管理水平。建立完善社会监督机制，聘请建立行风政风监督队伍，定期开展管理监督工作，听取监督队伍的意见建议，同时接受新闻媒体监督，不断改进工作作风，不断解决存在问题，不断改正提高管理水平。

　　（六）全面培育公民城市管理意识

　　要推动城管管理事业的发展，很大程度上取决于市民的城市意识、法制意识、文明意识和参与意识提高，要实现这类目标，重要捷径就是恒久的宣传教育，为城市管理工作营造良好的管理环境和舆论氛围。

　　1、加强市民社会公德和法制教育。各级政府、部门、学校、街道、社区组织和媒体，都要充分发挥各自的职能，针对不同年龄、不同职业、不同层次的市民实施不同的教育。教育的形式要多样化，要充分利用各种阵地、场所，如在报纸开设城管法制专栏、定期在公共场所举办论坛、咨询活动等，通过问题解答、求助热线、典型案例剖析，以群众喜闻乐见的形式开展素质教育活动，培养市民群众的公德意识、法律意识、环境意识和文明素养，使市民养成自觉遵守公共秩序、爱护公共财产、维护公共利益、文明礼貌、讲究卫生的良好习惯，自觉用国家的法律、法规约束和规范自己的行为，自觉参与城市管理公益活动。

　　2、加大宣传全面营造良好舆论氛围。通过多种途径和方式，广泛开展城市管理宣传。以与报纸、电台和电视等媒体合作的专版、专题为宣传的主阵地，全面宣传城市管理工作的政策法规，及时反映城市管理工作动态和工作成效。围绕城市管理中心工作，有组织、有计划地进行系列宣传，做到主题宣传重点突出，日常宣传保持力度。利用网络媒体超大的信息量和快速的传播速度，加强门户网站的建设与完善，通过网络即时发布管理信息，增强城市管理工作政务公开度和透明度，以实现与市民互动、为社会服务的宗旨。持续开展“城管宣教进社区、进校园”主题活动，以一个学生带动一个家庭、一片社区影响整个社会。通过宣传，引导市民理解、支持和参与管理工作，在全社会营造走近城管、支持城管、参与城管的良好氛围，形成文明法治、谅解宽容的社会环境和管理环境。为管理工作营造良好舆论氛围。

七、保障措施

　　（一）组织保障。成立十二五规划工作实施领导小组，加强未来五年城市管理工作的宏观领导，统一部署，高效整合管理资源，采取突破性措施，及时性时研究解决重大问题，同时加强监督考核，督促推进各项工作的落实。

　　（二）资金保障。加大财政资金对城市管理的投入，对养护保洁、设施改善、绿化建设、容貌升级改造、装备更新等公共支出给予足额保障，保证与城市功能升级相匹配的管理财政经费。支持和鼓励企业和社会团体投资参与城市管理，积极探索民间资本和社会资本参与城市管理的新路子。充分引入市场竞争，向管理要效益。

　　（三）人才保障。吸引、培养和用好人才是推进城市管理的一项重大战略任务。坚持“以人为本”，不断更新用人观念，努力营造尊重知识、尊重人才的政策环境和社会氛围。建立科学规范的人才选拔任用制度，形成富有生机与活力、利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。加大知识投资和人才投资，吸引各类高素质的专业人才进入城市管理队伍，更有力、更高效地推进管理工作。

二〇一二年四月十三日