制造业大市发出绿色宣言佛山要高水平构建一环生态圈

  1月17日，佛山市第十五届人民代表大会第三次会议期间，市委书记鲁毅在参加南海区人大代表团分组讨论时强调，自然生态文明建设规划与“一环创新圈”战略规划同等重要，这是佛山作为工业城市积极推进生态文明建设的探索，“自然生态文明建设规划的出台，是佛山贯彻新发展理念的重要抓手。”

　　“提升主要交通干道沿线的景观绿化，高水平建设‘一环生态圈’。”在今年市两会上公布的《佛山市自然生态文明建设规划》（以下简称《规划》）中，“一环生态圈”将构建“三屏、六楔、两脉、两环、两网”多层次生命协同的自然生态格局。

　　近半个月来，从佛山市委全会到市两会，“一环生态圈”这一新概念被反复提及。可以预见，“一环生态圈”将成为提升“一环创新圈”人居环境吸引力的重要举措，为“一环创新圈”的发展提供有力支撑。

　　绿色发展新思路

　　一环串起产业、创新、生态

　　佛山一环沿线聚集着佛高区等众多创新平台，同时正在打造禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区等新平台。此前，鲁毅指出，这些创新集聚区要注重综合环境的构建，促进人文生态与自然生态相融合、工业文明与生态文明相融合，以推动佛山在城市形态上求突破，成为“山、水、林、田、湖、文”有机融合的创新、创业、创富天堂。

　　“一环生态圈”不仅覆盖佛山的连心环、交通环、创新圈，更试图建立一个涵盖多元环境系统的生态体系，为一环串起的产业创新链提供支撑。

　　可见，“一环生态圈”瞄准的是产业与环境的共融以及城市品质的提升。这也是佛山这座制造业大市绿色升级的题中应有之义。

　　放眼全国，“一环生态圈”的提出具有鲜明的创新性。一环是佛山重要的产业经济资源汇聚空间，也是佛山的交通要道。这种将经济、交通、环境生态三重职能和角色赋予同一个地理范围，以此打造综合性生态圈的做法，在全国并不多见。

　　此前，不少城市的环境生态战略从城市整体层面入手，提出建设生态城市或是生态城市群。比如，无锡在2010年顺利通过国家级考核验收，成为全国首个通过国家生态市考核的地级市，并在全国率先建成生态城市群，推动环保转化为自觉行为。

　　也有一些城市提出建生态圈，但主要是以山、水、林、田、气其中某一领域为重点，或是在原有的生态景观上构筑，并未专门和城市的经济地理结合。

　　2015年，成都将其河流、湖泊串联，构建“一网三圈、四区六廊”水生态圈，推进水生态文明建设。

　　同样做“水文章”的还有南通。在以濠河为“第一生态圈”的基础上，南通依托沿长江景观打造由通吕运河、海港引河框围形成的“第二生态圈”，满足市民生态体验、文化休闲等活动的需要。

　　珠江口东岸的东莞也提出，围绕都市休闲、特色湿地、山区森林分别建“三大生态圈”。

　　从“浅绿”到“深绿”

　　2020年佛山森林覆盖率预计达38%

　　在中共佛山市委十二届五次全体会议上，鲁毅提出，要高水平建设“一环生态圈”，使之成为绿量丰富、色彩鲜明、层次多样的花园大道，成为佛山人居环境绿色化、绿化景观现代化的亮丽名片。

　　可见，绿化是“一环生态圈”建设的重要抓手。这也是佛山在生态文明建设上最用心攻克的突破点之一。

　　去年10月，森林生态建设领域含金量最高的荣誉——“国家森林城市”称号花落佛山。耗时5年，累计投入“创森”资金86.15亿元，狠抓“大地植绿”和“心中播绿”，一段绿色探索收官的同时，佛山又开启了新的生态建设征途。

　　同在去年10月，佛山起草了《佛山市建设大湾区高品质森林城市工作方案（2018-2022）（审议稿）》等两份绿化方案，提出将利用5年时间，将佛山打造成为粤港澳大湾区生态文明建设的城市典范，并逐步形成“以千亩以上生态绿心为龙头，以城市综合性公园、镇级公园为骨架，村居公园均衡分布，城乡绿廊有机串联”的市域生态公园体系。

　　《规划》提到，接下来佛山将对标先进，建一流生态森林公园群。为此，佛山将建设西南涌至佛一环北线、北江、顺德水道沿岸长约103公里的滨水绿带，串联城郊新建扩建的16个万亩公园，总规模约181.4平方公里，打造市域生态地标。

　　佛山还提出了“提质增绿，建设绿色共享宜居家园”行动。在提升主要交通干道沿线的景观绿化、高水平建设“一环生态圈”的同时，佛山将沿已建和在建的国铁、城际轨道两侧建设30米宽的绿带，并在主要交通节点实施绿化景观提升工程。

　　在《规划》的总体部署和行动项目的实施落地下，预计到2020年，佛山森林覆盖率达到38%，城区绿化覆盖率达到45%，城区人均公园绿地面积达到17平方米，实现自然生态从“浅绿”到“深绿”的质的飞跃。

　　治污攻坚战

　　推进省控重点企业“一企一策”综合整治

　　坚持创新发展与生态文明并重，推动佛山从传统的制造业大市向创新型制造业强市迈进，这是佛山当前的重要课题。

　　作为一座制造业大市，《规划》中提到，佛山面临着生态用地逐年减少、生态系统结构不完整、生态服务功能逐年下降等问题。而要修复和完善生态系统，探索工业城市自然生态文明建设的新路径，绿化是一方面，铁腕治污、打好治气治水攻坚仗，则是另一个重要方面。

　　这对于构建“一环生态圈”来说尤其关键。一环是创新平台、产业园区、龙头企业和众多中小企业的聚集地，创新动能充足，同时环保压力和任务也艰巨。

　　为此，今年佛山市政府工作报告指出，该市将在大气、水、土壤污染防治上精准发力、攻坚克难。

　　17日下午，佛山市市长朱伟在参加顺德区人大代表团分组讨论时表示，要践行新发展理念。“绿色发展是普遍形态，要大力推动自然生态文明建设，推动污染防治攻坚战，让它成为人们生活的普遍形态；同时要鼓励人们低碳出行等，实现循环发展。”

　　今后，佛山将全面推行河长制，饮用水源水质保持100%达标，广佛跨界河流水质改善取得新突破。同时，落实重点区域精准防控措施,推进70家省控重点企业“一企一策”综合整治,淘汰禁燃区内高污染燃料燃用设施,也是佛山治污方向之一。

　　在佛山的治污中，“治气”是关键的一环。近日，佛山公布《佛山市贯彻落实广东省大气污染防治强化措施及分工实施方案》，提出力争空气质量排名有所提升，到2020年空气质量达到国家空气环境质量二级标准。

　　接下来，佛山将优化产业布局和能源结构，强化工业源综合整治，加大对各类重点工业源的执法力度。比如，加大对电厂、石化、钢铁、水泥、陶瓷、玻璃、砖厂等行业和国控、省控等重点企业的监管执法力度，实行24小时在线监控，明确排污不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

　　■关注

　　绿色总动员：

　　五区河长谈生态建设

　　“一环生态圈”不仅是今年佛山市两会的热词，也频繁出现在今年以来佛山各区召开的全会、党代会等重要会议中。此外，“河长制”“环保”等打造生态圈、构筑生态文明相关话题，均受到很高关注。

　　佛山市两会与五区会议上，作为区级“河长”的各区委书记和区长如何规划河涌治理？五区最近对生态建设又有何新布局？

　　禅城▶▶将污水管网对接到户

　　“经过我们过去一年的实践，河长制对接下来的河涌治理，能够起到非常好的统筹、协调作用。”1月17日，在佛山市第十五届人民代表大会第三次会议禅城区代大代表团分组讨论中，禅城区区长、副总河长孔海文说，今年禅城将继续按照河长制要求，扎实推进河涌治理工作，具体落实到乡村每一条河流治理之中。

　　从去年开始，禅城区将面积约20平方公里的九江基涌片区划分为10个网格，对该片区污水管网分布情况进行全面摸底。“现在对区域内污水网管覆盖情况有了清楚的了解，也根据实际情况相应规划了一些项目，整个规划投资金额约3亿元。”孔海文说，

　　“现在最迫切的工作是将污水管网对接到村，并且对接到每户居民。”孔海文表示，目前已完成十多公里污水主干管网工程，今年将重点铺开污水管网进村、进户工作，“通过完善到户的截污管网，把污水引到主干管网中，解决当地雨污混流问题。”

　　南海▶▶争取今年实现广佛跨界河涌水质根本好转

　　“南海区河长制整体推进比较顺利。我们落实了各级河长名单，建立了制度。从去年的情况来看，几条主要河涌的水质，特别是广佛跨界河涌的水质实现了好转，遏制了水质恶化的状况。”17日，在南海区人大代表团分组讨论上，南海区区长顾耀辉说，该区河涌各项指标都有所好转，基本达到了省考核的要求。

　　为了进一步落实河长制，南海也建立了一系列的工作制度，包括每月现场督查制度；从水务、环保等部门抽调了一批专业的干部，建立了一一对应协调的机制，并推进工作的落实。

　　“不过，水环境治理工作任重而道远。而且从老百姓的需求到社会发展的需要，以及上级考核的要求、标准都会不断地提高，我们一定要做好打持久战的准备。”顾耀辉说。

　　顺德▶▶落实河长制 保障终端水质

　　不久前的顺德两会上，顺德区区长彭聪恩在作顺德政府工作报告时指出，过去一年，顺德全面推行河长制，桂畔海水系综合整治全面启动，取得了一定成效，农村分散式生活污水处理能力进一步增强。

　　彭聪恩表示，今年将制定生态文明建设规划，严格落实生态保护红线，加快打造绿色宜居环境，“加强水环境整治和生活垃圾处理，严格落实河长制，在确保质量的前提下，加速推进桂畔海水系综合整治。加快老旧供水管网改造，保障终端水质。”

　　与此同时，顺德还将治水放在落实乡村振兴战略，全面建设美丽文明和谐乡村的高度。在不久前召开的顺德区第十三届党代会第三次会议上，佛山市委常委、宣传部部长、顺德区委书记郭文海明确要求推动城镇公共服务、污水处理和排水管网等基础设施向农村延伸，加强农村河涌治理，还原岭南水乡文明。

　　高明▶▶加快推进全区城镇排水设施建设

　　“对于治水问题，高明区有更强烈的意愿。”17日下午，佛山市第十五届人民代表大会第三次会议高明区人大代表团分组讨论期间，高明区委书记徐东涛说。

　　2017年，高明区建立了区、镇、村三级河长制，区主要领导分别担任总河长和副总河长。全区共设立145名河长，99条重要江河湖库的水环境治理实现责任到人。

　　高明区区长梁耀斌表示，接下来高明将继续加快推进全区城镇排水设施建设项目，力争在2—3年内新建3座提升泵站、2座污水处理厂，铺设管网82公里，“同时，加快全区农村分散式生活污水处理工程建设，继续推动规模以上养殖场配套环保设施，每年缩减2万亩桉树种植面积，从根源上进一步提升全区水网水质。”

　　三水▶▶大力实施畜禽禁养区养殖场清理

　　“三水将大力实施河涌周边畜禽禁养区养殖场清理，并加大资金投入。”17日，佛山市第十五届人民代表大会第三次会议三水区人大代表团分组讨论上，三水区区长胡学骏表示。

　　在中共佛山市三水区委十三届五次全会上，三水区委书记黄福洪强调，该区将全面落实“河长制”，大力实施畜禽禁养区养殖场清理，全面推进大气和水污染防治，促进生态环境持续改善。

　　“要全面落实‘河长制’‘湖长制’，以广佛跨界河涌为重点，大力整治重污染企业，限期取缔违法违规项目，守护好河流和湖库。”黄福洪说。

　　他还表示，三水将加快推进污水厂及管网、农村分散式污水处理设施建设，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保监管机制。

　　■链接

　　《佛山市自然生态文明建设规划》热词扫描

　　三屏

　　市域3处生态屏障。包括三水区内北江干流西侧连绵林地、高明区西江支流南部的连绵林地和顺德区南部河网密集地区等重要生态板块。

　　计划3—5年内完成约40平方公里的造林绿化工程；约47平方公里的限桉提质工程；开展山体生态化改造行动；确保完成市域高标农田和防护林建设工程，提升自然生态系统功能质量。

　　六楔

　　6处重要的生态楔形廊道。包括三水区塘西大道两侧、芦苞涌两侧、高明区凌云山沿广明高速两侧、高明区皂幕山至南海区西岸之间、顺德区乐龙路和顺番公路两侧、一环南延线两侧形成的生态廊道。

　　两脉

　　沿北江、西江干流和东平水道、顺德水道形成的两条滨水生态廊道。滨水生态廊道按常水位后退300—500米进行控制。

　　两环

　　沿西南涌、佛一环北线、北江、顺德水道形成城郊万亩郊野森林环，滨水两侧绿地宽度不少于300米；以及沿佛山水道、东平水道和潭州水道形成城区千亩城市公园环，滨水两侧绿地宽度不少于100米。

　　两网

　　都市蓝绿网。包括沿城市内部的河流水系两侧规划滨水绿地，形成城市蓝网；沿重要的交通干道规划防护绿地，形成城市绿网。

　　城市发展底线

　　佛山是制造业大市，土地开发强度超过38%，面临着生态用地逐年减少、生态系统结构不完整、生态服务功能逐年下降等问题，急需修复和完善生态系统，探索工业城市自然生态文明建设的新路径。

　　对此，佛山提出要严守市域1953.4平方公里的生态控制线和市域396.7平方公里的永久基本农田控制线；尽快划定城市开发边界线和产业发展保护区范围线。

　　生态森林公园群

　　佛山将推进森林围城，建设西南涌至佛一环北线、北江、顺德水道沿岸长约103公里的滨水绿带，串联城郊新建扩建的16个万亩公园，总规模约181.4平方公里，打造市域生态地标。

　　推进绿色进城，建设佛山水道、东平水道、潭州水道沿岸长约84公里的滨水绿带，串联城区新建扩建的18个千亩公园，总规模约38.2平方公里，打造城区生态绿心。

　　河心岛

　　开展水系生态修复，计划3年内建成5个以上水体活化示范区、6处水系岸线生态化改造项目以及48个河心岛的生态修复项目，构建健康、完整、稳定的河道水生态系统。

　　其中，全市48个河心岛总面积约为41.1平方公里，将制定实施“一岛一策”，开展河心岛生态环境综合整治和改造提升，恢复河心岛生态本底、增强生态功能。