佛山市顺德区区镇两级人大代表换届选举工作总结

顺德区选举工作办公室（2011年10月）

     根据宪法和选举法的规定以及省、市两级党委和人大的统一部署和要求，在区委、区人大常委会的正确领导和镇选举委员会、街道选举工作办公室、区属各选区以及全区广大选民的共同努力下，区选举委员会组织开展了我区新一届的区、镇两级人大代表的换届选举工作。本次换届选举工作自2011年6月开始筹备，7月下旬全面铺开，至9月底全面完成，共依法选举产生了佛山市顺德区第十五届人民代表大会代表376名（应选391名，实际选出376名，待选15名，其中暂缓选举2名、暂缓资格审查1名）,其中政党、团体提名137名，占36.4%；十人联名提名230名，占61.2%；非候选人当选9名，占2.4%。镇级人大代表614名（应选636名，实际选出614名，待选22名，其中暂缓选举1名、暂缓资格审查3名），其中政党、团体提名200名，占32.6%；十人联名提名401名，占65.3%；非候选人当选13名，占2.1%。376名区人大代表中：干部88名，占23.4%；知识分子85名，占22.6%；工农及其他劳动者204名，占54.3 %；民主党派人士10名，占2.7%。代表中：中共党员240名，占63.8%；妇女92名，占24.5%。文化程度：研究生以上37名,占9.8%；大学本科138名，占36.7%；大专及高职88名，占23.4%；中专、职高及高中63名，占16.8%；初中及以下50名，占13.3%。年龄结构：35岁以下38名，占10.1 %；36至55岁315名，占83.8%；56岁以上23名，只占6.1%。连任代表103名，占27.4%。总的来看，新一届区、镇两级人大代表的文化程度和年轻化程度比上届有明显提高，代表素质和结构比例都充分体现了代表的广泛性、先进性和代表性，圆满完成了法律和上级党委赋予的选举工作任务。
    这次区、镇两级人大代表换届选举工作，在时间紧，任务重，涉及面广，工作量大，而且法律性、政策性、程序性和时效性强的情况下，能够取得这样的成绩，既体现了全区各级选举机构对“坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”这一原则的认真落实，也体现了全区各级党委对选举工作的高度重视，准备充分，部署周密，工作细致，措施得当。回顾今次换届选举工作，我们主要抓了以下工作：

    一、强化大局意识，科学谋划部署，认真做好换届选举的各项筹备工作
    年初以来，区人大常委会就将此次换届选举工作作为今年的首要工作进行谋划部署，积极构建“党委领导，人大主办，各方配合”的工作格局，全力做好换届选举的各项筹备工作，以确保换届选举工作能够迅速启动，有序开展。
    （一）提高思想认识，加强理论学习，着力强化人大干部对换届选举的指导和操作能力。今年以来，我们利用常委会会议、主任会议、党组会议以及人大办干部会议等时机，反复重申和强调此次换届选举工作的重要意义，以进一步提高常委会组成人员和人大机关干部对认真组织参与换届选举工作的积极性和主动性。同时，鉴于今年全国人大对选举法进行了修订，新法对代表结构、代表素质、选举程序等具体操作工作，提出了更细的规定和更高的要求，省人大也根据新法和我省实际制定了相应的更细致更科学的实施细则，我们一方面组织干部积极参加省、市两级党委、人大召开的相关会议以及专题培训班，认真学习上级党委和人大对今年换届选举工作提出的新精神、新要求、新任务；另一方面通过召开专题会议，邀请市人大的相关领导举办专题学习班，传达上级党委和人大的精神和要求，研究落实措施和方案。通过学习，常委会及其机关的全体干部的工作热情被激发，对新修订的法律精神和要求的把握更准确，对换届选举工作的组织操作能力得到了明显提高。
    （二）深入开展调研，全面掌握选情，科学制定换届选举实施方案。为全面掌握今年换届选举所面临的新形势，明确换届选举可能遇到的困难和阻力，区人大常委会代理主任邹国祥、副主任麦润沾带领选联工委和办公室一班人深入到各镇街开展专题调研，广泛听取各镇、街党政班子对换届选举工作的情况汇报和意见建议。在此基础上，我们组织召开了多次主任会议和人大党组会议，就全区选情进行汇总分析，对可能遇到的困难和阻力进行评估。并就具体操作的步骤、内容和要求进行反复研究，最后形成了《区人大常委会党组关于做好区、镇两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》、《顺德区区、镇两级人大换届选举工作实施方案》、《顺德区区、镇两级人大换届选举工作日程安排表》等三份重要文件，并上报给区委。区委经研究后，及时将《区人大常委会党组关于做好区、镇两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》批转到各镇街、区属各单位研究执行，从而使全区换届选举工作从一开始就有了一个良好的开局准备。
    （三）成立选举机构，调配精干人员，努力搭建健全有序的组织架构。为统一和加强区、镇两级人大换届选举工作的组织和领导，区人大常委会于7月27日召开了第四十八次会议，专题研究换届选举工作，决定和批准成立区、镇选举委员会及办公室以及各街道选举工作办公室，要求全区各选区在选区划分后迅速成立选区选举工作领导小组。区选举委员会主任由区人大常委会代理主任邹国祥同志担任，副主任由区人大常委会副主任张教邦、麦润沾，区委组织部常务副部长钟景荣担任，委员由各有关单位负责人组成，负责统筹、部署和协调全区的换届选举工作。各镇选举委员会、街道选举工作办公室在区选举委员会和本级党委的领导下落实推进换届选举的各环节工作。各镇（街）、区属各部门按照全区的统一部署，抽调得力的干部和人员，充实办事机构，从而有力确保了此次换届选举工作的层层落实，顺利推进。
    在此基础上，为确保换届选举拥有一支业务能力强的人员队伍，我们还重点开展了选举工作骨干的培训工作。区人大常委会副主任麦润沾就换届选举中有关法律、法规和一些具体操作性的工作对各镇街、区属各单位的主要负责人和工作人员进行专题了辅导，进一步明确了换届选举工作的时间要求和各阶段的法定程序，有效地提高了选举工作骨干执行法律、法规和政策的水平。各镇（街）选举工作办公室和区属各选区也根据全区的统一部署，通过召开专题会议、邀请区人大相关领导作专题辅导报告等形式，进行骨干培训。据统计，全区各镇（街）和区属各选区共举办了389期训班，培训选举工作人员20187人次。通过层层学习和培训，使各级干部和选举骨干增强了法律意识，领会和掌握有关选举法律的规定以及各阶段的法定程序。为认真做好各阶段工作，依法按时按质完成换届选举打下了坚实的基础。

    二、以宣传为先导，广泛动员发动，积极营造热烈民主的换届选举氛围
    区选举委员会把宣传工作作为选举工作的重要组成部分，以宣传开路，充分利用换届选举的机会，采取多种形式开展全民的民主与法制的大宣传、大教育，有组织、有计划地搞好宣传发动，为换届选举的顺利进行营造了良好的舆论环境。
    （一）开好动员会议，部署选举任务，明确选举要求。8月3日，区选举委员会召开了由各镇（街）和区属各部门主要负责人和工作人员200多人参加的区、镇两级人大换届选举工作会议。市委常委、区委书记梁维东作了***，区人大常委会代理主任、区选举委员会主任邹国祥就换届选举工作作了全面部署。梁书记在会上要求，要通过广泛动员和组织人民群众参加这次换届选举，在党委的领导下依法行使宪法和法律赋予的民主权利，把党委意图与群众意愿结合起来，把党内民主与人民民主结合起来，进一步密切党群关系和干群关系，夯实我们党的群众基础；要坚持加强学习新的《选举法》，坚持严明纪律；注意做好细节工作，注意正面引导和注重督促检查。全区换届选举工作自此在全区全面启动，迅速铺开。
    会后，各镇（街）选举工作办公室和区属各选区领导小组立即召开会议，传达全区换届选举工作会议的精神，明确强调换届选举的目的、意义和要求，并结合本镇（街）、本单位的实际，研究制定选举工作实施方案和实施细则，依法、科学、合理地划分选区和分配代表名额，并将实施方案和细则及各种表格及时下发到各个选区。通过层层召开动员大会，精心组织，周密部署，有效地保证了换届选举工作的顺利推进。
    （二）发挥媒体作用，搭建宣传平台，强化民主意识。本次换届选举宣传工作充分整合了本地的各类宣传资源，在严格把好本地各大媒体宣传关的同时，更注重发挥其宣传优势，同时充分发挥人大自身宣传手段的信息主导作用。建立起一个形式多样、内容精练、效果明显的宣传网络，较好地完成了既定的宣传民主理念、普及民主知识、激发民主意识的宣传目标。一是委托佛山电视台顺德频道制作了2条公益宣传短片，从8月中旬至9月28日期间在电视台广告时段播放；二是租用盈建酒店和新基市场户外LED大型广告屏幕，从8月13日起对外播放换届选举公益宣传短片；三是在大良街道的重点地区设置大型户外宣传牌14块；四是在“顺德人大”官方网站设立换届选举专栏，对外公布换届宣传重要文件和选举动态；五是开通“顺德人大”官方微博，以及借助顺德城市网等网络资源进行宣传。通过上述宣传活动，较好地激发了全区选民的参选热情，增强了选民的民主法制意识，为选举工作营造了良好的舆论氛围。
    （三）结合自身实际，运用多种形式，选区宣传工作成绩突出。为引导各镇街、各选区做好各自的宣传工作，我们制定下发了宣传工作计划、宣传提纲和致全区选民的一封信。各镇（街）和各选区也根据我们的部署，结合各自实际，通过采用标语、横额、墙报、各种会议、宣传车等形式，充分利用一切宣传阵地和宣传手段，进行了深入而广泛的宣传发动。据统计，全区共张挂标语3114张，横额978条，出动宣传车9车次，出墙报、宣传栏436期。报纸35篇,电视1713次,电台广播943次。

    三、强化统筹协调，发挥主导作用，全力确保换届选举各阶段工作顺利推进
    （一）强化依法意识，注重规范有序，确保各阶段的重点环节工作符合法定要求。换届选举是一项艰巨而又细致的工作，为切实做好各阶段的工作，保证选举的顺利进行，区选举委员会和选举工作办公室提前做了大量的引导和准备工作，以确保各阶段的各环节工作能依法有序完成。
    一是科学合理划分选区，认真分配代表名额。区选举委员会和各镇（街）按照每一个选区产生1—3名代表的规定，坚持选区划分、代表名额分配与人口比例的法定原则，从实际出发，根据有利于发扬民主，便于选民参加选举活动，按居住状况和生产单位在全区划分了区代表选区298个、镇代表选区287个，从而使选区划分既符合法律规定，又科学合理。大部分镇（街）在选区划分和代表名额分配上都注意做到了选区之间代表数与人口数的平衡，尽量克服以往机关选区代表名额多，而选民人数少的现象，体现了公平、平等的原则。在代表名额分配上注意优化代表结构，保证代表的广泛性、先进性和代表性，既注意名额的合理分配，又注意代表素质。代表名额分配基本符合法律规定和省、市人大的要求以及我区的实际。
    二是过细做好选民登记，保障公民合法权利。区选举委员会反复要求各选区严格依法办事，保障公民的合法权利，努力做到不错、不重、不漏。在选民登记上，各镇（街）和区属各选区都结合各自的实际，制定选民登记的实施细则。严格界定登记范围，掌握政策界限，以严肃认真、一丝不苟的精神做好选民登记工作。许多选区还充分应用电脑进行人事管理的优势，提高了选民登记工作的效率和质量。为按时完成选民登记做了大量卓有成效的工作。据统计，全区总人口1290097人，实际登记选民1031883人，占全区人口的80.0%；其中男选民506904人，占49.1%，女选民524979人，占50.9 %；经区选举委员会认定，无法参加选举的精神病患者及长期外流人员共2057人，依法暂停选举权的151人。
    三是充分发扬民主，依法推荐、确定代表候选人。在提名推荐和讨论、协商代表候选人的过程中，区人大常委会和区选举委员会及各选区都十分注重代表候选人的素质和结构问题，依据法律和政策，通过多种形式，做好提名推荐代表候选人的引导工作，反复强调要把那些符合代表法规定，具备代表素质要求的人，提名推荐为代表候选人，以确保代表的广泛性和代表性。由于经过了充分的准备和宣传发动工作，在提名推荐过程中，各选区都能做到充分发扬民主，切实尊重选民的民主权利。据统计，全区共提名推荐区人大初步代表候选人743人，其中政党、团体提名推荐195人，占26.2%；选民十人以上提名推荐548人，占73.8%。提名推荐镇人大初步代表候选人981人，其中政党、团体提名推荐263人，占26.8%；选民十人以上提名推荐718人，占73.2%。初步代表候选人名单公布后，各选区经过充分发扬民主，反复讨论、协商，依据好中择优和较多数选民的意见确定正式代表候选人；有部分选区经过讨论、协商仍未能形成较为一致意见，最后采用无记名投票的方式进行预选来确定正式代表候选人。据统计，全区确定区人大代表正式候选人676名，其中，经过预选的选区有10个，确定正式代表候选人20人；镇人大代表正式候选人959人，其中，经过预选的选区有4个，确定正式代表候选人13人。各选区正式代表候选人人数均符合法律规定的差额数。
    四是精心组织，依法选举区、镇两级人大代表。9月28日是我区区、镇两级人大代表的投票选举日。为此，我们提前做了大量细致而周密的工作，详细安排好投票选举的每一个细节，包括制定选举办法，编写选举大会程序，制作票箱、选票，布置选举会场，确定大会主持人、监票人、计票人等，并广泛宣传投票选举的时间、地点、程序和方法。同时，在选举日前两天通过区委向各镇街、区属各单位下发了《关于做好区、镇两级人大代表投票选举工作的紧急通知》，要求各相关单位结合自身职责，全力做好后勤保障工作，确保全区投票选举过程依法有序进行。据统计，全区参加投票的选民928807人，参选率达到90%。
    （二）强化主导作用，注重督促检查，确保各阶段工作按时高质完成。广大群众日益高涨的民主参选热情既为换届选举工作带来了蓬勃的活力，同时又因为部分群众本身对法律条文的误读和选举知识的缺乏给换届选举工作的顺利推进带来了一定的困难和阻力。及时、稳妥地处理好这些困难和阻力，成为确保换届选举工作顺利、有序推进的关键环节之一。为此，我们在已有的选举组织架构基础上，由区人大常委会领导班子成员或党组成员带队，向各镇街、区属各选区派驻了6个工作指导组，具体负责了解各镇街的选举工作进度，指导其依法、及时、稳妥地处理好选举工作过程中出现的各类问题和困难。各指导组成立后，便根据区选举委员会的部署和要求，迅速深入到各镇街开展工作，包括召开座谈会了解情况，定期询问和收集选区各阶段工作的完成情况，答复各选区在开展工作中所遇到的各类难题等。在选举日当日，各指导组更是整天驻在各镇街，实地督促检查和指导其具体开展好投票选举工作，直到各镇街投票选举工作全部或基本完成。指导组对确保全区选举工作的顺利推进发挥了重要作用。
    （三）强化应急处理，注重选情研判，确保各阶段出现的主要问题得到及时处理和解决。
    一是组织专题调研组，先后到我区10个镇（街）开展调研，以进一步掌握各镇街选情，及时了解各镇（街）换届选举工作的进度，探讨和解答换届选举工作中遇到的问题，指导其认真做好各阶段的各环节工作。调研中，区人大常委会代理主任邹国祥对各镇（街）换届选举的准备工作给予了充分肯定；同时，他提醒各镇（街）党委要全面掌握各选区的情况，对已出现和可能出现的困难和问题要充分估计，尽可能想多点、想细点，及早安排应对措施，确保一有突发事件就能及时处理。
    二是通过印发选举工作简讯、每日选情通报、召开选举阶段情况座谈会等形式，做好信息汇总工作，以便于区委、区人大领导能够及时、全面地掌握好全区选情；同时，建立突发事件应对机制，研讨应对方案，进一步强化区选举委员会对突发事件的处理能力。9月初，根据市委要求，全市五区选举日统一为9月28日，这比我区之前确定的选举日9月10日足足延后了18日。我们在收到上级通知后，立即召开了选举委员会及其办公室工作会议，对相关工作进行调整，第二天便下发了调整选举日以及相关修订文件的通知，使各镇街、区属各选区较好地避免了因选举日调整而可能出现的问题。9月20日我区个别选区在确定正式代表候选人进行预选时，个别人员在预选现场毁坏票箱、暴力伤害选举工作人员，造成了恶劣影响。事件发生后，区人大常委会派驻镇（街）工作指导组第一时间听取了相关负责人的专题汇报，协调指导处理，并将工作进展情况及时向区人大常委会领导报告。当晚6时，区人大常委会代理主任邹国祥组织区选举委员会相关领导及工作人员召开会议，对该事件的发生原因进行了深入剖析，并对可能出现的情况和产生的影响进行了研判，同时对下一阶段如何顺利推进选举工作进行了部署。

    这次区、镇两级人大代表换届选举，各镇（街）、区属各选区都做了大量卓有成效的工作，取得了预期的效果，也积累了一些经验。但同时也存在一些问题和不足：一是个别选区的工作人员业务素质不高，对选举工作不够熟悉，造成选民重登以及在发取选票时对如何填写解释不清等现象；二是个别镇街对选情的估计和研判不足，相应的应急方案和措施准备不够充分，个别选举问题及至即将发生时才发现，致使选举过程中个别问题未能得到即时解决，一定程度上影响了选举工作任务按时完成；三是个别选区在整体代表选举过程中，坚持党的领导这个原则还做得不够好，至使党的意图未能实现；四是一些选区工作拖拉，统计报表未能按时上报或统计的数据不够准确，影响了全区换届选举统计报表的汇总。上述问题都有待在今后的选举工作中引起足够的重视并加以改进。