汕头市龙湖区城管局2021年法治政府建设年度报告

在区委区政府的正确领导下，我局认真落实全面依法治区工作会议精神，结合实际，规范行政执法行为，扎实推进局法治政府工作落实。现将工作情况报告如下：

一、认真学习***法治思想   

坚持以***新时代中国特色社会主义思想引领城市管理工作，把深入学习贯彻落实***法治思想作为重要学习任务抓紧抓实，按照中央“学懂、弄通、做实”的要求，认真学习******在中央全面依法治国工作会议上的***精神，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开党组理论学习会和党组扩大会，多次专题学习领会新修订《行政处罚法》、《汕头经济特区生活垃圾分类管理条例》等相关国家法律和党内法规，全力营造依法治理、崇德向善、文明守法的良好学习氛围，推动学习宣传贯彻***法治思想的热潮。

二、梳理部门职权，规范职权运行

开展对本部门职权依据的法律法规规章全面清理工作，梳理行政执法权限，经梳理属于我局行使职权事项包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收共411项，明晰执法职责，并在政府网站和广东省行政执法信息平台网上公示，并对权责清单进行动态调整。

局主要负责人坚持业务工作管到哪里，抓法治建设就延伸到哪里，严格落实法治建设各项制度。加强全体干部职工日常教育监管，班子其他成员和各股室（中心、中队）干部职工进行经常性法治教育、普法教育，做到与全体党员一起知责、尽责、负责，把依法行政的指导思想全面落实贯穿到各项工作之中。坚持抓早抓小，做好全体干部职工关于廉洁自律和法治建设的谈心谈话，推进依法行政、廉洁自律，全面查找工作中存在的违法违纪问题。

三、严格执行重大行政决策法定程序

坚持规范执法，促进依法行政，如将城市管理领域行政处罚和行政强制案件纳入法制审核，保障办案合理公正，2021年我局法制审核行政处罚600宗；聘请法律顾问，落实重大行政决定法制审核，充分发挥法律顾问职责作用，推动规范公正文明执法，确保***和省委、市委、区委关于推进法治建设的决策部署在龙湖区城管局得到全面贯彻落实。

四、建立完善制度机制，促进公正文明执法

（一）积极推进综合行政执法改革。按照市区相关文件精神，我局积极配合推进事权和人员下放。我局将原派驻在各乡镇街道的执法机构下放到各乡镇街道后，原各执法中队的人员全部到位由各街道统筹管理，原局属协管员也分配到各街道。

我局已下放至街道以其自身名义行使的职权共有210项。为了保障深化乡镇街道综合行政执法改革的顺利推进，我局先后组织了在汕头大学开展为期三天的封闭式执法业务培训会和新行政处罚法培训会，对各街道分管领导和全体执法人员进行行政处罚、强制、许可法律和实务及消防、住建领域处罚案例、处罚自由裁量权基准知识集中培训，让各街道能接得住接得好。

（二）落实“放管服”改革，推进简政放权。坚持“审批最少、时效最短、流程最简、服务最优”原则，设立行政审批管理股专门从事许可审批工作，并实行政审批项目清单制和标准化管理，实行政务网上受理和窗口办理审批事项，优化审批窗口服务，压缩审批期限，在保证服务质量的前提下，审批期限压缩为3—10天，部份审批项目资料齐全，即到即办，当场审批，审批提速60%；此外，我局加大市场化、社会化改革，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、便民服务设施等市场化运营，推行市政基础设施维护、园林绿化养护、道路保洁、垃圾清运处置、公厕管护等由政府向社会购买服务。

（三）落实“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。我局目前具有行政审批许可事项10个，全部已入驻广东省政务服务网，其中行政许可网上可办率100%，即办件事项数为6项，即办件占比60%；时限压减率为87.78%，最多跑一次事项数为10个，最多跑一次比率100%；广东省政务服务网网上政务能力各项指标完成情况均已达标，政务能力评估在全区排列前茅，较好实现了行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”要求。二是业务办理情况方面。2021年1月至2021年11月，我局已办理行政审批许可事项238件；行政审批事项均实现“一窗受理”，综窗率100%。

（四）落实“行政执法”三项制度。我局制订印发局行政执法全过程音像记录清单和重大执法决定法制审核目录清单，落实重大行政决定法制审核制度和执法信息公示制度，落实法制宣传股对行政处罚和行政强制案件进行法制审核把关，严格行政执法案件审核和执法信息记录公开，我局全部行政处罚和行政强制案件纳入法制审核，购置执法记录仪50台，落实执法人员在查办对重大处罚案件和强制案件过程中进行执法全过程记录。

（五）进一步规范行政执法行为。进一步规范办案程序和流程，设立龙湖区城市管理行政执法案件审理委员会，对重大执法案件实行集体审议决定，确保案件办理合法公正；严格执法人员执法资格管理，实行持证上岗制度。常年聘请法律顾问，为解决行政执法办案过程中的疑难杂症和重大行政决策提供意见和支撑，并为我局行政复议、行政诉讼等提供援助；加强执法人员执法技能和纪律教育专题培训和法律知识考试，提高执法人员的法纪观念和执法水平。

五、围绕中心服务大局 为龙湖全面发展营造良好环境

大力开展创文提质升级行动，加强市容秩序管理和城中村“六乱”整治，落实“门前三包”区域责任制度，2021年，我局共处罚相关案件771宗，罚款人民币1419620元。

创新城市管理模式，着力推进数字化城市管理平台的建设，组建了区数字城管指挥中心及监控体系，整合数字化管理资源，建立全覆盖、数字化、信息化城市综合管理系统，设立统一投诉举报电话：88363110、88312345，180****3688。

六、加强城管法律宣传及普法工作

局主要负责人高度重视抓学法用法制度的落实，切实把学法普法纳入全局工作议事日程，多次召开党组会议、班子会议，制定普法计划，建立工作机制，投入专项经费等。一是多形式开展系统内部普法教育，如组织培训、网上学法、专家授课、案例剖析等。二是推进“门前三包”责任制落实，今年以来共通过微信、电话、书面等方式交办相关督办事项 500多宗，“门前三包”宣传教育约1100多宗，印制相关宣传资料3万多份、《“门前三包”区域责任书》6万本、责任牌3万块，纠正各种违反城市管理法律法规的行为112267宗，查处违反各类城市管理法律法规案件共600宗，罚款总数1273141元。三是积极做好扫黑除恶专项斗争宣传工作，通过各业务股室、各执法中队和办事窗口，共印发《举全社会力量，铲除黑恶势力——致市民群众告知书》宣传单近1000多份；组织机关干部职工收看省扫黑除恶专项斗争网上主题展览馆启动仪式直播视频，观看人数约78人次；广泛动员组织机关干部职工观看扫黑除恶专项斗争主题电影《扫黑 决战》。四是全面推进道路交通秩序整治、规范共享单车有序停放工作，我局于2021年3月5日、3月17日分别走进汕头市仙乐制药集团和汕头市矢崎公司宣传《汕头经济特区文明行为促进条例》，为200多名企业员工上了一堂精彩生动的“文明出行 规范停车”主题课，向企业宣讲文明行为条例内容，倡导员工文明骑行，规范停车，自觉遵守交通规则、市容条例，争做文明守礼、知法守法良好公民，共建共享文明城市环境，有效提高了市民的出行素质，提高全民学法意识。

七、自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉

常年聘请法律顾问，为解决行政执法办案过程中的疑难杂症和重大行政决策提供意见和支撑，并为我局行政复议、行政诉讼等提供法律援助，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2021年我局实施行政处罚、行政强制发生行政复议0宗，行政诉讼2宗，胜诉1宗，尚未审结1宗，未出现重大失误和行政不作为，确保依法行政各项要求落到实处。

八、落实行政机关工作人员学法用法治度

局主要负责人高度重视抓学法用法治度的落实，加强行政执法人员带头学法、懂法、用法的本领，强化依法行政意识。一是持续坚持领导干部学法用法工作,组织全局干部职工参与学法培训考试，全面完成学习任务，并全员顺利通过考试。二是将宪法、民法典等法律法规纳入干部职工学习计划，严格落实“谁执法谁普法”，把学法用法与主题党日活动、“三会一课”全面结合，深入实施“七五”普法规划。三是严格落实“行政执法三项制度”，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

九、存在问题和今后工作要点

我局在法治政府建设工作中也存在一些问题和不足，需要在今后的工作中认真研究和解决。一是法律知识不足，在执法过程中，部分执法人员缺少法律意识，在办理案件过程中存在一定的纰漏和瑕疵。二是专业知识不足，因住建部门行政处罚权划归我局，我局新增建设领域和消防方面行政处罚和行政强制的执法权限300多项，住建部门的各项权责都具有很强的专业性，专业知识缺乏导致在办理案件中存在困难。今后，我局将在区委区政府的正确领导下，在依法治区办指导下，加快推进城市管理行政执法规范化建设，全面推进我局法治政府建设工作，切实推进法治工作落到实处。