深圳市坪山区司法局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，区司法局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实区委区政府决策部署，以全面依法治区工作为总牵引，扎实推动***法治思想在坪山大地落地生根，结出丰硕果实。

　　一、2020年主要工作

　　（一）依法抗疫，为打赢疫情防控阻击战提供法治保障

　　一是组建防疫法律服务专项小组，及时出台5份指引文件，审查疫情防控重要文件20余份，在全市率先编制《疫情防控期间重点执法领域案例指导》。二是成立“支持企业复工复产律师服务团”，开展线上公益法律讲座2场，提供法律咨询解答300余次，调解纠纷60余起。三是织密防疫普法网，发放《关于新型冠状病毒感染的肺炎防控相关规定汇编》300册，整理法律案例30余件和复工复产法律14问答等。四是建立“区监联动”联防联控机制，协助深圳监狱完成4次约220余名刑释人员的释放工作。今年，依法抗疫法律服务保障工作得到了省司法厅的通报表彰，是全省唯一获此殊荣的区级单位。

　　（二）聚焦本职，推动司法行政各项工作落实落细落地

　　全面依法治区取得新突破。一是区委全面依法治区委员会架构更加健全。增设规范性文件、执法、司法、守法普法等4个专项协调小组，并出台了配套工作制度；设立了依法治区办秘书科。二是牵头抓总职能有效发挥。印发2020年全面依法治区工作要点，开展落实情况专项督察督办1次。三是行政执法规范化水平不断提升。印发《坪山区消防执法指导工作方案》《坪山区深化“三小”场所消防隐患排查整治工作指引》；组织行政执法监督系统和行政执法系统线上培训、2020年坪山区行政执法“线上+线下”培训和行政听证人员培训等4次培训；开展行政执法案卷评查工作2次，通报2次，整改问题49个。四是统筹推进街道综合执法改革。组织开展综合执法改革调研，摸清街道目前执法现状和改革需求难点，编制了街道综合执法事项清单。

　　法治政府建设迈上新台阶。一是强化法治政府建设统筹。印发2020年依法行政工作要点，落实法治政府建设考核事项督察督办，总结报告坪山区法治政府建设年度工作。二是规范重大行政决策程序。修订坪山区重大行政决策管理、合法性审查、目录管理等三个办法，编制2020年度重大行政决策事项目录5项和听证事项目录2项。三是加强规范性文件管理。审核（备案）区规范性文件11个、部门规范性文件15个；完成对现行有效规范性文件的集中清理及与民法典不符的专项清理工作，共清理出现行有效区规范性文件28件、已失效、已废止区规范性文件77件。四是为区政府决策提供法制保障。修订我区合同管理办法，共备案政府合同85份，参与了碧湖春天、发财制造等信访事件处理，完成区领导交办任务20余项。五是做好行政复议、行政应诉工作。今年，我区共受理行政复议案件11宗（审结9宗，正在审理2宗），同比下降35.29%；全区行政诉讼案件共44宗，同比增长91.3%，已审结28宗，正在审理16宗。其中，败诉4宗，败诉率为14.2%。行政机关负责人出庭应诉16宗（含行政首长出庭应诉8宗），行政机关负责人出庭应诉率50%。

　　公共法律服务站上新起点。一是坪山区公共法律服务中心新址正式启用，实现“窗口化、综合性、一站式”公共法律服务，基本建成了公共法律服务一体化平台“坪山法智”。二是强化法律援助兜底保障作用。受理法律援助案件443宗。受理农民工请求支付劳动报酬案件52宗，受理军人军属案件1宗，未成年案件2宗。已办结法律援助案件383宗，帮助挽回经济损失约3790.19万元。三是强化人民调解第一道防线作用。全区共调解案件2255件，调解成功2133件，调解成功率94.59%；成立了坪山区马峦街道金地朗悦花园人民调解委员会、坪山区知识产权人民调解委员会和坪山区学校安全事故人民调解委员会。四是大力推动智慧公证。创新推出绿色通道、远程视频办证、公证平台云在线、“公证房产管家”及“周六不打烊”服务。今年，坪山公证处已受理公证业务9352件。五是加快法律服务业发展。对接区工信局加快研究我区法律行业扶持。目前，我区共有有14家律师事务所，63名执业律师，同比增长27.3%、65.78%。

　　普法宣传教育呈现新亮点。一是坪山实验学校青少年法治教育基地入选第二批全省青少年法治教育基地，马峦街道坪环社区申报了2020年“全国民主法治示范社区”，目前省司法厅已审核通过并公示结束，六和社区、坪环社区获评2020年“省级民主法治示范社区”，比亚迪汽车工业有限公司、比亚迪股份有限公司获评广东省“法治文化建设示范企业”。二是学法考试成绩斐然，在2020年度公务员学法考试中，我区参考率、及格率、优秀率均为100%，连续两年位居全市各区第一名。三是打造”法治坪山“普法品牌，依托新媒体矩阵平台，共发布稿件600余次，其中2篇在学习强国平台刊登，1篇在司法部公众号刊登，依托抖音号发布或转载短视频作品100余个，播放总量超过2万余次。四是成功举办“12·4宪法宣传日”暨“宪法宣传周”活动，开设”1+6“个会场，累计超过1000群众参与活动。五是扎实推进民法典宣讲“五进”活动，组建民法典讲师团，开展民法典宣讲121次，成功举办民法典知识竞赛活动。

　　智慧社矫建设取得新成绩。一是在坪山社矫中心设立深圳市司法二级智慧中心，实现市、区、街道三级司法行政机关各类通讯终端的集中调度和视频信号的统一接入。二是在全国率先搭建了智慧矫正实战化平台，实现应急值守和指挥调度的可视化、数据化、智能化，打造形成了深圳市社区矫正工作的“最强大脑”，在今年举办的全市《社区矫正》知识竞赛活动中，我区斩获团体一等奖。三是常态化开展社矫中心“开放日”活动，邀请社矫对象、家属和各界代表零距离感受社区矫正刑事执行工作，以开放促了解、增共识、赢理解。四是推动成立坪山区社区矫正工作委员会，为我区贯彻落实《社区矫正法》奠定了坚实组织保障。

　　（三）深化改革，夯实深圳东部法治高地的四梁八柱

　　一是推动政府法律顾问工作模式改革。按照6月8日书记办公会议工作要求，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了改革方案。经区政府同意，印发实施《关于统筹优化坪山区政府法律顾问的工作方案（试行）》，完成配套实施办法的起草，将按程序提请区政府审议后印发实施。二是创新“援调对接”全过程工作模式。实施“援前调解”“援中调解”“援后调解”的“援调对接”全过程工作模式，成功化解矛盾48起，为群众挽回经济损失497.6万元。5月9日，司法部微信公众号刊载了我区疫情联控期间援调对接典型案例。三是完成一社区一法律顾问工作模式改革。社区法律顾问服务全新模式正式实行，实现了社区法律顾问更高质量全覆盖。今年，社区法律顾问共为社区提供法律服务4305次。四是率先设立坪山区商事调解院。借鉴新加坡国际调解中心的先进经验，在深圳首创设立区级商事调解机构，打造商事领域“一站式”矛盾纠纷综合调解平台。目前，共受理纠纷3宗，其中2宗为重特大拆迁补偿纠纷，涉及标的额合计1.12亿元。12月已成功化解了一宗历时16年的房屋权属纠纷，涉案标的额2,800万元。五是积极推动立法工作。结合坪山实际，提出立法建议，“深圳经济特区智能网联汽车管理若干规定”已纳入2021年立法计划，“深圳市郊野公园管理办法”已纳入2021年调研计划。

　　（四）党建引领，全面贯彻落实新时代党的建设总要求

　　始终坚持党对政法工作的绝对领导，党组书记自觉履行党建第一责任人职责，扎实推进“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，规范党的组织生活，落实第一议题学习等，推进全面从严治党。今年，共传达学习***新时代中国特色社会主义思想和******系列***批示精神100余次，集中学习研讨《***谈治国理政》第三卷重要文章41篇，审议“三重一大”事项67项，开展警示教育7次，选拔任用干部1名，发展入党积极分子4名，组织16名干部职工积极投身参与全区疫情防控一线工作等。在党建引领下，我局2019年荣立了市司法局集体三等功，陈静同志荣立个人嘉奖；蔡雁玲、李勇、李人敏、龙婷、孙紫娴和史敏获选2020年“政务服务之星”等；认真办理区人大代表建议11件、政协提案6件，办结率、答复率和满意率均为100%。同时,意识形态、统一战线、保密等工作也取得了积极成效。自成立以来，未发生集体性违纪事件，干部职工未有违纪情形。

　　二、存在问题及困难

　　2020年，我局各项工作虽然取得了一些成效，但也清醒地认识到我们的工作离法治城市示范创建和深圳东部法治高地建设的具体要求还有很大差距，具体表现在：一是法治化营商环境的营造存在较大短板，特别是在行政执法领域，重复执法、执法扰民以及执法不规范等现象仍然存在，行政执法实务中重结果、轻程序的问题仍然突出；二是行政复议和行政诉讼体制机制不够完善，当前化解行政争议的主动性不够、创新手段不多，导致大部分行政诉讼和行政复议案件陷入累讼的困境，耗费大量的行政、司法资源。三是法律服务行业发展落后，政法基础设施薄弱，政策扶持力度较小，对高端法律服务机构和法律服务人才吸引力不足，特别是在与福田、南山等区的竞争中劣势明显。四是信息化建设滞后，如公共法律服务线上信息化建设滞后，离全时空、全业态的工作要求有差距；法律援助目前没有信息化系统；深圳法治政府信息平台行政执法监督系统使用不规范等。对此，我局将在接下来的工作中，强化统筹，加强联动，采取切实有效的举措，推动问题解决。

　　三、2021年工作计划

　　2021年，是“十四五”规划开篇之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的元年，区司法局将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻***法治思想，加强党的建设，深入推进“大法务、大普法、大调解、大服务、大司法”五大发展理念，为谱写高质量可持续发展的创新坪山新篇章提供坚强有力的法治支撑。

　　（一）深化五大理念。

　　在大法务方面：一是深入推进统筹优化政府法律顾问工作方案，印发实施《深圳市坪山区政府法律顾问工作规定》，在政府法律顾问工作模式改革上先行先试，为区规范性文件、重大行政决策、重大执法事项的事前事中事后全过程规范化管理组建“超级法律顾问团”。二是组建涉及土地房产、行政执法、产业及投融资等重点业务领域的专业团队，逐步推行政府法律事务集中处理，搭建政府法律顾问、公职律师的统一管理机构和工作平台。

　　在大普法方面：一是加快法治宣传实体阵地建设，构建以区刑法公园、法治公园为主体，街道法治教育基地为依托，社区法治文化广场为基础的法治教育体系。同时深度拓展“线上”“指尖”普法渠道，完善“大普法”工作格局。二是推行“普法菜单”，结合民法典“六进”活动，针对不同领域、行业、企业及人群的实际需求，定制既有针对性又接地气的普法产品，实现精准普法。

　　在大调解方面：一是推动人民调解行业向专业化、制度化发展，成立坪山区人民调解协会，充分发挥协会对人民调解行业的引领、协调、自律、服务等作用。二是学习新加坡国际调解中心的先进经验，创新体制机制，将深圳市坪山区商事调解院打造成商事领域“一站式”矛盾纠纷综合调解平台和“一站式”“门诊式”综合纠纷化解中心。

　　在大服务方面：一是开启开启全业务、全时空公共法律服务新计划，统筹全区法律服务资源，打造集实体、热线、网络三个渠道融合联动的服务体系，为人民群众提供普惠均等便捷高效职能精准的公共法律服务。二是依托坪山区公共法律服务中心，推动集公共法律服务、商事调解、商事仲裁、高端法律服务于一体的“一公里法治服务圈”建设，推动法律服务行业扶持政策出台，制定法律服务机构入驻坪山法治服务中心规则。

　　在大司法方面：一是开展全国“智慧社矫”示范点创建，促进“区块链”“大数据”“人工智能”等与社区矫正业务深度融合应用，建设统一的“智慧矫正”大数据管理平台、可视化智能指挥中心体系。二是深化街道综合执法体制改革，发挥全面依法治区“一统筹四统一”职能，构建区、街新型执法体系，厘清事权边界，依托深圳法治政府信息平台，压实严格公正文明执法主体责任，强化行政执法全过程监督，实现系统外无行政执法案件运行。

　　（二）推动改革创新。一是推动行政执法改革。在坪山区层面探索制定坪山区级部门轻微违法行为不予处罚及减轻处罚清单。同时，选取适合的执法单位进行试点，吸取经验进行优化后在全区推广，以推动法治化营商环境的持续优化。二是推动行政复议体制改革。对标我市综合改革试点首批授权事项清单，在市司法局的统筹部署下，通过健全体制机制、强化部门联动、创新复议模式及建立区级行政复议咨询委员会等途径，进一步发挥行政复议行政争议化解的主渠道作用。三是推动法律援助信息化改革。大力推进“深圳市政法跨部门大数据办案平台”法律援助业务试点工作，实现法律援助案件信息跨部门共享，案件办理全流程线上办理，***当前法律援助业务无专门信息化系统的先天不足，大力提升案件办理质量和效率。

　　（三）加强党的建设。一是开展大学习。扎实推进“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，规范“三会一课”制度等，坚持党建与业务、意识形态、统战、保密等各项任务同部署同落实同监督，做到计划明确、落实有序、抓手有力。二是落实深调研。紧密围绕基层治理法治化、街道综合执法改革等课题，深入基层开展调查研究工作，认真掌握基层治理和基层执法工作难点、痛点，广泛听取社会各界的意见和建议。三是做到真落实。对照模范机关创建标准，逐一对照检查，做到排查全面、问题明了、举措精准，实实在在地将队伍整顿好、发展好、维护好。四是狠抓大整改。对照区委巡察反馈问题，做到立行立改、真严真改，组织开展“拉网式”排查，“靶向式”攻坚、“清零式”整改，确保件件有着落，事事有回音。五是聚力强队伍。强化内部控制建设，创新党建工作方式，组织开展“党建引领攻坚项目”“达标创模、提质晋级”及“党员志愿服务”等行动，强化党性教育、磨炼工作能力、培育先锋典型。