龙华区安委办2017年安全生产工作情况及2018年重点举措

　　2017年是龙华区正式升级成为行政区的开局之年，站在新的历史起点上，区安委办严格贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的部署和要求，扎实做好全区安全生产各项工作，确保了全区安全生产整体形势平稳可控。现将龙华区2017年安全生产工作情况及2018年重点举措汇报如下：

　　一、2017年安全生产工作情况

　　今年以来，我区各级各部门坚持以问题为导向，以“查大风险、除大隐患、防大事故”和“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”为努力方向，突出抓实特别防护期、安全生产大检查、十九大安全生产保卫战等全年的重点工作，扎实推进各项安全生产工作举措落地。

　　（一）在强化安全生产统筹协调发力，全区“一盘棋”思维牢固树立

　　针对历史遗留的沉疴旧疾，区安委办充分发挥区委、区政府授予统筹协调的职能，着力拧紧安全生产的发条，全面落实安全生产责任制。

　　党委政府引领安全大局。一年来，新国书记、陈清区长共主持召开33次安全生产专题会议、区委常委会和遏制重特大事故部署会议，带头落实安全生产责任制，十九大特别防护期期间更是每晚召开安全生产工作会商会，对重大隐患点亲自采取“四不两直”方式暗访现场，抓实全区道路交通、工业园区、“黑油点”、零星工程等领域的安全事故防范工作。尤其是进入岁末年初12月以来，书记、区长每周均安排安全生产的相关公务活动。区委区政府领导全年共到基层单位开展专项的安全生产明察暗访共计410次，进一步压实全区安全生产工作责任。区安委办分6批对街道科级以下干部、职员、社区工作站站长、村集体股份公司董事长、网格员和安全员组长以上人员共计2000余人开展《******关于推进安全生产领域改革发展的意见》宣贯活动，以更高的密度、更高的频次牢固树立基层安全发展观念。

　　部门、街道协作更加有力。面对我区处于大开发、大建设的区情，以及原关外制造业安全生产环境复杂的实情，在泥头车事故多发、城中村救援疏散演练缺乏针对性、大型施工工程管理不规范、有轨电车试运营安全和道路周边安全等领域打击安全生产违法行为合力缺失的情况下，区安委办出台《完善安全生产党政同责一岗双责失职追责责任体系》的办法，全面协调部门、街道合力治理事故高发领域安全生产沉疴旧疾，多发易发事故得到有效遏制。经促部门对全区51家5000平方米的大型商超、2家旅游景区、4家星级酒店；民宗部门对7家宗教场所；民政部门对15家社会福利机构、5家养老院、6家儿童康复机构；教育部门对200家幼儿园、70家学校；国资部门对所属的国有企业；均已全部督促落实主体责任，常态化进行排查，并落实了日常管控措施。各级各部门已逐步动员起来，共同筑牢安全基础。特别是在区安委办创新并实施重大隐患、典型事故“回头看”“追链条”机制之后，部门、街道凡在查处发现重大安全隐患、发生典型事故时，均能第一时间到现场“回头看”倒推基础设施、管理机制、救援机制和技术治理短板，并“追链条”打击生产销售、铺设安装、运营维护等环节的责任，形成合力治理安全隐患。

　　（二）始终坚持问题为导向，全面落实事故查处“四不放过”原则

　　严格落实《安全生产法》事故查处“四不放过”原则，对每起事故全过程实施“四不放过”。一是事故原因不清楚不放过。2017年，区安委办赶赴事故现场开展调查共63次，开展事故调查24起（其中一般生产安全事故22起，非生产安全事故2起）；二是事故责任者和应受到教育者没有受到教育不放过。针对历史遗留违法建筑、工业园区、城中村、施工工地、道路交通发生的各类事故，区安委办坚持严惩与教育相结合，教育租客住户意识到违规行为的严重性。截至12月28日，全区共召开警示教育会350余场，受教育人员达14万人；三是没有采取防范措施不放过。对于发生事故的工业园区，区安委办均要求园区管理处倒查整园入驻企业的事故防范短板，落实防控措施，杜绝类似事故再次发生；四是事故责任者没有受到处理不放过。共对18家企业和18名责任人开展立案处罚，移交公安机关追究刑事责任3人，其中已对12家公司和13名责任人作出行政处罚决定，共计罚款287.41万元。纪检监察部门共涉及6起事故的21人作出行政问责处理，向4个行业监管单位发放监察建议书4份。

　　基于对每起事故全过程实施“四不放过”处理的原则，区安委办始终坚持问题导向，对每起典型事故进行刨根问底，对于高发易发事故、隐患集中领域采取指向性强、防范目的明确的管控措施。一是针对零星工程多发易发的情况。及时制定《龙华区进一步加强零星工程安全管理工作方案》，将辖区内的零星工程（包括零星装修、广告安装、设备设施的安装与维修、外墙清洗等）全面纳管，实行“预动工、先报备”制度，遏制零星工程事故；二是针对我区与“一市六区”交界存有监管盲区的情况。组织开展“扫边”专项整治行动，截至12月8日，“扫边”行动共查处企业140家，发现隐患524项，查封企业20家，责令限期整改109家，下达执法文书295份，拆除违法搭建厂房4000平方米；三是针对高危企业存有重点隐患的情况。连续组织开展13期“安监亮剑”统一执法日行动，以有限空间、粉尘、锂电池等整治为主题，共计出动执法人员近870人次，执法检查企业430家，查出隐患1657处，开具执法文书774份，查封企业42家，集中消除一大批安全隐患；四是针对易发事故的盲区，出台多部门联动的政策。在城市更新、拆迁的区域，存在开发商转租给二房东、二房东再转租给企业的普遍现象，针对企业因临近拆除而普遍放松安全管理且未投入资金改善安全环境的情况，区安委办联合区财政局集体资产办、国有企业、城市更新部门出台政策。一旦国有企业、村股份公司发生典型事故，区安委办专门组织进行现场警示教育，要求企业落实主体责任。城市更新部门对已征收未拆除的建筑物，进行逐栋梳理，并且约谈城市更新的各类开发企业，要求企业履行租赁开发区域的主体责任，且一旦发生事故，将暂停办理开发手续。若发生村股份公司、国有企业物业被安监、消防部门处罚或发生事故的情况，区财政局将对股份公司所有的扶持补贴予以一票否决，对国有企业所有相关人员的绩效工资实施相应的扣减挂钩。

　　（三）以超常规的执法力度，深入推进依法治安

　　全区各级各部门始终坚持依法治安，对于各类安全违法行为始终坚持“零容忍”，用足法律手段予以严厉打击，形成“以打促防”的态势。

　　一是全区依法治安水平显著提升。全区安全执法工作坚持对重大安全隐患、低端落后产业的安全违法行为“零容忍”，持续加大安全执法打击力度，倒逼企业落实风险管控措施。截至11月30日，今年全区安监系统共实施经济处罚1020次，同比去年（244次）上升318%；经济罚款3011.358万元，同比去年（761.2209万元）上升295.6%（其中：监督罚款2326.44万元，同比去年