开创斗门高质量发展新局面谋划打造珠海二次创业新引擎勇当全面深化改革开放探路尖兵

“我们要始终坚定接续奋斗的改革定力，弘扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神，在***改革难题中再创改革优势、再领风气之先，勇当全面深化改革开放的‘探路尖兵’。”1月16日，中共珠海市斗门区第四届代表大会第四次会议召开，斗门区委书记周海金代表区委常委会作工作报告，区委副书记、区长马洪胜就经济工作作专题讲话。

周海金表示，斗门将不忘初心，牢记使命，高举新时代改革开放旗帜，以新担当新作为，为打造珠海“二次创业”新引擎接续奋斗，开创斗门高质量发展新局面。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是珠海建市40周年。在开启全年工作的这场重要会议上，斗门为何吹响“为打造珠海‘二次创业’新引擎接续奋斗”的号角？在以创新驱动助推经济高质量发展的新征程上，斗门将如何逢山开路、遇水架桥，开创发展新局面？

南方日报记者 林郁鸿

    发展势头

    预计全年经济增速达8%

“过去一年，我们吹响了打造珠海‘二次创业’新引擎的号角，出台扶持实体经济发展系列政策，高质量发展体制机制加快建立健全，加快建设生态宜居美丽乡村，打造乡村振兴全国示范样板迈出坚实一步。这一系列大事要事喜事为2018年打上了深刻烙印，凝固了难忘记忆。”周海金在作报告时说。

会议透露，2018年，在实施实体经济发展“新30条”，投入1.3亿元力促实体经济培育壮大等政策助力下，斗门区实体经济实力显著增强，经济质量效益持续提升，经济运行稳中向好，预计全年实现地区生产总值390亿元，同比增长8%；固定资产投资220.96亿元，增长23.5%。

在系列政策的合力下，斗门经济正在向高质量发展深度转型，产业结构持续优化，第三产业全面提速，第二产业支柱作用明显。会议报告显示，2018年，工业经济对斗门经济增长的贡献率超七成，预计先进制造业、装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到51.9%、69.1%、57.3%。

创新平台的发展，突出体现了斗门创新实力之变。2018年，斗门年主营收入5亿元以上企业实现研发机构全覆盖，并完成技术改造投资13.53亿元，增长44.5%；高企认定达118家，光宇电池获批国家博士后科研工作站，省级以上创新平台累计达20家，新增13家企业通过省两化融合贯标试点。另一方面，精准招商的成效显著，让斗门创新的主体更加多元。去年，斗门与富元商业、力强仪表、精实测控等105个总投资166.9亿元项目签约，首批5个投资总额12亿元的高科技项目进驻智能制造产业园。

同时，一系列意义深远的改革举措，推动区域高质量发展的创新动力机制和开放体制不断健全。其中，全年完成“清项目”企业11家，清理土地面积43.49万平方米，降低企业成本2.57亿元。过去一年，斗门谋划推进了区镇事权重构改革、新一轮财政管理体制改革，让镇级调配资源、统筹发展能力明显提升，为增强镇域经济的活力打下了坚实基础。

更让人民群众有获得感的是，去年，斗门城乡融合发展加速，城市品质大幅提升，乡村振兴战略落地见效。

其中，斗门新城完成投资42.2亿元，实施“三化三城”行动，市民公园建成开放，城市面貌焕然一新；以全域推进农村人居环境整治为统揽，深入开展“三清三拆三整治”，13个市级示范村村容村貌加快提升。贴近市民的社会保障网也进一步织密，城乡低保标准提高到每人每月980元，城乡养老保险基础养老金提高至每人每月400元。斗门区公共服务建设在全省122个县（市、区）中排名第七，群众满意度和获得感幸福感提升。

    深化开放

    发力融入大湾区建设

回顾改革开放40年来斗门的发展历程，始终坚持面向国际引进先进技术、项目，不断开拓市场，对区域的产业体系和城市崛起到了关键作用。

“当前，改革正处在攻坚期和深水区，我们必须始终坚定接续奋斗的改革定力，弘扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神，勇当全面深化改革开放的‘探路尖兵’，不断把新时代改革开放继续推向前进。”周海金表示。

此次会议透露，斗门将紧紧抓住粤港澳大湾区建设这一重大发展战略，努力以排头兵的姿态把改革之路走得更快、开放之门开得更大，加快形成更高层次的改革开放新格局，为广东携手港澳建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群作出斗门贡献。

在这一愿景下，斗门将以产业、交通、城市为重点，谋划湾区经济和大桥经济，积极参与粤港澳大湾区建设，加强与湾区城市的交流合作，推动斗门产业基础、空间优势与港澳现代服务业发达、国际化程度高等优势有机结合，增强产业国际竞争力。

其中，会议明确斗门将以大湾区建设引领斗门新时代新一轮改革开放的路径，把更多高水平的项目引进来，实现开放资源的联合、开放优势的互补和开放举措的联动。

粤港澳大湾区的加快建设，有望重塑和提升斗门乃至珠海的城市形态。会议提出，将高水平规划建设“斗门新中心”，按照建设国际化现代化超级城区的要求积极谋划，高标准打造城市基础设施和公共服务体系，引入一批高端优质产业项目，加快建设面向粤港澳大湾区的区域发展新引擎。同时，加快金融岛规划建设，高标准推进东湖片区与周边区域一体规划发展。

融入粤港澳大湾区建设，必须用改革开放的思维***不同体制的障碍，用新的办法、新的思维、新的改革开放的措施来推动建设。因此，会议明确，将在深入实施供给侧结构性改革，着力扩大有效供给的同时，以深化区镇事权重构为抓手稳妥推进“大部制”改革，以农村体制、土地管理体制、经济管理体制等改革为抓手，推动第一产业发展壮大、第二产业平台做实、第三产业转型升级，加速经济发展新旧动能转换，以深化市场化改革为牵引，实施一批创造性、引领性强的改革措施，***发展面临的突出矛盾和体制束缚。

    目标定位

    提升城市能级量级

2018年，在改革开放40周年的历史节点上，珠海提出在新起点上推动经济特区“二次创业”，再燃改革激情，开创珠海发展新局面，为全国全省改革开放探路。

推动珠海“二次创业”，就是要***当前珠海面临的经济结构不优、新动能培育不快、城市体量偏小、人才总量不足等城市能级和量级不足的问题。

作为珠海面积最大的行政区，斗门区随后吹响打造珠海“二次创业”新引擎的号角。在这次会议上，斗门再次明确这一目标，提出要通过不懈努力和接续奋斗，把斗门打造成为珠江西岸智能制造示范区、滨江田园生态新城和粤港澳休闲旅游目的地，为全市实现“建设新珠海、新经济、新生活，成为粤港澳大湾区经济新引擎、独具特色令人向往的大湾区魅力之城、践行新发展理念的典范城市”作出应有贡献。

在为这一奋斗目标实践一年之后，斗门打造“珠海‘二次创业’新引擎”的目标定位更加精准、发展方位更加明确、路径选择更加清晰。

针对一系列城市能级量级的短板，会议提出，斗门将牢固树立新发展理念，加快创新驱动发展，全面构建现代产业体系，实现发展质量提升和能级量级扩大。

其中，加快建成具备核心竞争力的产业集群成为斗门重要目标。会议提出将实施“实体经济发展三十条”和科技创新系列政策，推动产业向智能化、高端化、精细化发展；全面强化产业规划和产业引导，优化产业分工布局；坚持制造业立区不动摇，做大做强新一代电子信息、新能源新材料产业集群，培育壮大智能制造产业集群，做精做特现代农业产业集群。

斗门实体经济发展蓝图中的四大产业体系有着鲜明的创新特色。会议提出，将突出企业创新主体地位，实施科技型企业培育、新一轮技术改造等专项行动，支持光宇电池、运泰利等科技创新型企业开展国家级研发机构认定，并吸引高层次人才、创新创业团队、海外留学人才、产业发展创新人才参与斗门创新发展。

值得一提的是，此次会议布局实体经济发展时，对民营经济发展给予高度关注，明确提出要落实“两个毫不动摇”，支持民营经济做强做大。其中，斗门将从创新发展、减轻税费负担、解决融资难题等方面发力，研究出台促进民营经济高质量发展政策措施，促进民营经济规模总量更大、产业结构更优、企业质量更高，并选树一批优秀企业家典型，弘扬新时代企业家精神。

九大关键词读懂斗门今年经济工作

“随着港珠澳大桥建成通车、粤港澳大湾区加快建设、广东加快构建‘一核一带一区’区域发展新格局，斗门迎来了又一重大历史机遇，正加快融入大湾区1小时交通圈、经济圈、生活圈，要素资源在更大范围便捷流动、优化配置，发展活力越来越强。”在中共珠海市斗门区第四届代表大会第四次会议上，珠海市斗门区区长马洪胜在作讲话时，对未来一年全区工作提出了一系列新定位、新要求和新举措。

其中，马洪胜在讲话中把推动与粤港澳大湾区的规则配套衔接放在首位，表明未来一年，斗门将全面拉开融入粤港澳大湾区发展大局的序幕。

关键词1：推动规则配套衔接

围绕大湾区建设、大桥经济、镇域经济发展等重大研究课题，重点组织开展斗门推进粤港澳大湾区建设重大问题研究，争取将斗门区重大改革举措、重点项目纳入粤港澳大湾区建设科技创新、基础设施、产业发展、生态环境保护等领域的专项规划。

关键词2：打好三大攻坚战

一是打好防范化解重大风险攻坚战，着力处置金融领域风险点，重点治理风险源头，加强金融风险排查预警，建立完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，精准施策；二是坚决打赢脱贫攻坚战，扎实做好对口福贡扶贫协作、对口阳江产业帮扶、对口茂名精准扶贫工作；三是打好污染防治攻坚战，全面落实河长制湖长制，推动黑臭水体整治，加快19宗河长重点项目建设。

关键词3：扩大市场需求

发挥投资关键作用，加快推进重点项目建设，从市场准入、用地保障、产权保护等方面创造更有吸引力的投资环境，鼓励社会资本参与基础设施、旅游、养老等项目建设；推动斗门区全域旅游发展，打造全域旅游品牌和节庆活动，落实“粤菜师傅”工程，打造斗门特色餐饮品牌；实实在在解决企业困难，构建“亲清”新型政商关系，完善科技企业投融资和中小微企业信贷风险补偿机制，对重点项目建设给予贷款贴息支持，着力缓解企业融资难融资贵问题。

关键词4：推动高质量发展

以农村产权制度改革为抓手，推进农业供给侧结构性改革，以珠海国家农业科技园区为重点，打造供港供澳绿色食品示范区；全力推动伟创力工业4.0旗舰园等项目加快建设、光宇电池等龙头企业加快发展，加快建设智能制造产业集群，力争实现装备制造业增加值增长9%，以发展城市经济为抓手，推动宋城演艺谷、红星爱琴海、复星蜂巢城市项目尽快落户。

关键词5：推动创新驱动

力争全区高新技术企业达到130家，建成省级新型研发机构1家，重点培育50家企业研发机构；支持创新型企业与港澳研究机构共建跨境产业创新中心；促进科技金融深度融合；落实黄杨英才计划，在安居住房、医疗保障、子女就学、配偶就业等方面提供高效便捷服务，实行重点企业技能型人才推荐入户。

关键词6：推进乡村振兴

做强现代农业，优化现代农业空间布局，促进四大片区差异化发展；推进美丽宜居乡村建设，围绕供水、供气、供电、农田、水利、网络、道路、路灯、垃圾处理、污水治理等十大要素推动农村基础设施提档升级，年内完成“三清三拆三整治”任务；补齐民生领域短板，落实西部地区教育振兴攻坚计划；推进民生水利工程建设，重点做好11项水利工程建设。

关键词7：完善交通体系

加快交通重点工程建设，加快推进香海大桥（香海路）、鹤港高速、通用机场等重大项目建设；积极推进“四好农村路”建设，实施农村道路照明设施全覆盖，促进农村公路转型升级；加大新能源运输车辆推广应用，做好微循环公交开通和优化调整。

关键词8：城市品质升级

推动城市升级，推进总投资41.98亿元的118项政府投资项目，建设市政道路40条、学校7个、医院2个、其他公共服务设施69个，推进西部生态新城A片区投资13.76亿元的15个项目建设；完成鸡啼门特大桥、珠峰实验学校建设，加快博雅中学、西湖学校建设；推进10座社区公园建设，加快黄杨河湿地公园建设进度，实施滨水景观亮化工程，打造璀璨雅致、动静相宜的都市夜景。

关键词9：重点领域改革

一是以机构改革为抓手，推动建设智能政府，畅通群众参与公共管理的渠道，新开办“我有话说”栏目，做到“群众有反映，政府有反应”；二是以干部队伍培训为抓手，推动公职人员队伍能力整体提升；三是以化解处置历史遗留问题为抓手，推动政府治理创新；四是以村居党群服务中心全覆盖为抓手，推动农村基层治理全面加强，改革农村干部工作报酬供给渠道，实行村“两委”干部选聘分离；五是以“三清三拆三整治”为抓手，推动生态文明建设。进一步巩固创文、创卫工作成果，让群众在城市环境优化提升中更有获得感、荣誉感、归属感。

■斗门2018年成绩单

●预计全年实现地区生产总值390亿元，同比增长8%；固定资产投资220.96亿元，增长23.5%；

●工业经济对经济增长的贡献率超七成，预计先进制造业、装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到51.9%、69.1%、57.3%；

●创新驱动的活力激发，年主营收入5亿元以上企业实现研发机构全覆盖，并完成技术改造投资13.53亿元，增长44.5%；

●高企认定达118家，光宇电池获批国家博士后科研工作站，省级以上创新平台累计达20家，新增13家企业通过省两化融合贯标试点；

●与富元商业、力强仪表、精实测控等105个总投资166.9亿元项目签约，首批5个投资总额12亿元的高科技项目进驻智能制造产业园；

●斗门新城完成投资42.2亿元，实施“三化三城”行动，市民公园建成开放，城市面貌焕然一新；

●农村经济发展新动能加快培育，“政府+银行”合作信贷达4.5亿元；

●全域旅游品牌擦亮，全年接待游客850万人次，旅游总收入14.1亿元；

●全面构建了覆盖城乡的公共法律服务体系，101个村设立社区协商议事厅；

●贴近市民的社会保障网进一步织密，城乡低保标准提高到每人每月980元，城乡养老保险基础养老金提高至每人每月400元；斗门区公共服务建设在全省122个县（市、区）中排名第七，群众满意度和获得感幸福感提升。

▶观察眼

打造全国乡村振兴样板，斗门如何发力？

2018年，在乡村振兴战略实施的开局之年，在斗门美丽乡村建设的实践中，通过统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村，城市要素迅速向农村流动的一幕出现了，美丽乡村日益蝶变为吸引产业、资金流动的“磁场”，在环境保护与经济发展同行中，创造了美丽乡村建设的变革性力量，绘就了农村发展的新画卷。

今年是全面建成小康社会关键年，“乡村振兴”答卷的分量更重，民生的期待更多，任务更加艰巨。展望新的一年，加快打造全国乡村振兴示范样板，斗门将如何发力？

2018年全年接待游客850万人次

让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，是实现乡村振兴的题中之义。斗门作为珠海实施乡村振兴战略的主战场，在这次报告中，乡村振兴的篇幅很足，分量不少。

报告显示，过去一年，乡村振兴在斗门全域推进，通过实施“1+N”系列方案，全国乡村振兴示范样板加速打造，并入选全国农村创业创新典型县范例名单。其中，以全域推进农村人居环境整治为统揽，全区深入开展“三清三拆三整治”，13个市级示范村村容村貌加快提升，斗门镇入选“2018中国最美村镇”，莲洲水产特色小镇入选省特色小镇。

在这一进程中，通过出台农产品质量认证、农业品牌名牌奖励办法，斗门绿色食品、有机食品、无公害食品等品牌建设走在全市前列，5个地理标志产品成功注册，莲洲镇获评“中国禾虫之乡”，海鲈标准化养殖示范区获批省级标准示范区，落实“粤菜师傅”工程，“莲洲生态粉角”“乾务泥鱼赛海参”分获首届粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛金、银奖，农村产业全面升级，农村经济发展新动能加快培育。

数据显示，2018年，斗门农村金融服务创新再升级，“政府+银行”合作信贷达4.5亿元。与此同时，全域旅游品牌擦亮，全年接待游客850万人次，旅游总收入14.1亿元。

这此基础之上，会议提出，今年斗门将深入实施乡村振兴战略，加快打造全国示范样板，学习浙江“千万工程”经验，坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

将实施本土青年归巢计划

在全域整治人居环境方面，会议提出斗门将在今年深入推进“三清三拆三整治”，突出打造13条示范村，推动60%以上村居达到省定美丽宜居村要求，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。同时，推进省、市示范片区建设，开展“十村示范、百村建设”行动，促进新农村建设示范村全覆盖，并推进城市级公共服务、设施和管护标准向农村延伸，加快低压电网、危桥等改造和农田水利设施建设，探索管道燃气向农村延伸。

在做好人居环境整治的同时，斗门将全力推进产业融合，促进一二三产业融合发展，做强高端优质农业，加快强竞农业、诚丰优品等项目建设，擦亮“海鲈之乡”“禾虫之乡”品牌，发展数字农业和智慧农业，建设白蕉海鲈现代产业园、莲洲休闲农业现代产业园，打造供港供澳绿色食品示范区、全国农产品质量安全示范区。

与此同时，培育新型农业经营主体，推广“龙头企业+职业经理人+合作社+农户”等模式，构建利益联结机制；推进农业与旅游、康养、文化等融合，加快岭南大地田园综合体、停云艺术小镇、接霞庄香洲埠等项目建设，做优特色小镇、生态休闲农庄、创意民宿等特色优势产业。

乡村振兴离不开全面深化农村综合改革。展望2019年，斗门将持续深化涉农领域改革，有效盘活农村“沉睡资产”，吸引城市要素资源“上山下乡”；落实农村集体产权制度改革实施意见，探索以城带乡、城乡共融、城乡共美的农村改革新机制；深化农村土地产权改革，把城市的资本、技术、人才与乡村的资源禀赋更好对接；实施本土青年归巢计划、育苗计划、智库建设、农村新型职业农民培育工程、文艺人才下乡工程等，吸引实用人才、创新创业人才有序下乡。

2018年，斗门区实体经济实力显著增强，经济质量效益持续提升，经济运行稳中向好，预计全年实现地区生产总值390亿元，同比增长8%。