南山区审计局2012年第9号审计结果公告

　　南山区博物馆及文物保护单位建设与管理绩效审计结果

(二〇一二年十二月二十四日公告)

　　根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定，南山区审计局（以下简称：区审计局）派出审计组,自2011年7月8日至11月15日，对南山区博物馆及文物保护单位建设与管理情况进行了绩效审计，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。南山区文化体育局(以下简称：区文体局)、南山区建筑工务局（以下简称：区工务局）及有关单位对其提供的工程、财务会计资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责。区审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

　　一、基本情况

　　（一）审计目的、依据和方式

　　本次绩效审计是通过调查分析南山区博物馆及文物保护单位建设与管理现状，为打造“博物馆之区”，促进南山区文化建设提出审计建议。

　　此次绩效审计的主要依据为国家、深圳市和南山区的博物馆及文物保护单位建设与管理的相关法规制度、发展纲要、工作计划以及实际调查数据和实施资料等。

　　本次绩效审计主要通过审阅博物馆及文物保护单位相关资料、走访座谈、实地观察、问卷调查等方式，在此基础上进行比较分析。

　　（二）绩效审计范围

　　本次绩效审计博物馆共9个，包括已运营和在建博物馆，延伸审计文物保护单位共计28处，涉及区文体局和区工务局。具体情况如下：

　　1、已正式运营博物馆

　　南山区已正式运营博物馆共有5个，包括南头古城博物馆、天后博物馆、陈郁故居管理所、钟表翡翠博物馆和法律文化博物馆。其中：

　　⑴南头古城博物馆。该博物馆2004年9月开馆，属于城市发展史类国家三级博物馆。馆内设《南头古城历史陈列展》、《屋背岭商时期墓地考古发掘成果展》两个日常展。

　　⑵天后博物馆。该博物馆1997年成立，属于民俗类区级博物馆。馆内常设展览有天后与赤湾天后文化展、“刮沙”祭妈祖展、馆藏书画展、农耕文化展和诗联书法展，其中“刮沙”祭妈祖大典被列入广东省非物质文化遗产名录。

　　⑶陈郁故居管理所。陈郁故居管理所属于革命教育类区级博物馆和区级爱国主义教育基地。馆内展览主要以陈郁同志一生所经历的各个历史时期的重要事件为主线。

　　⑷钟表翡翠博物馆。该博物馆于2008年5月16日正式对外开放，是国内首家集翡翠及现代钟表为一体博物馆。该博物馆是南山区创新博物馆机制，利用民间收藏资源，采用政府建馆、民间“寄展”的方式建成的第一家“国有民营”博物馆。

　　上述四个博物馆由区文体局下属单位文物管理办公室（以下简称：区文管办）负责管理。

　　⑸法律文化博物馆。该博物馆于2011年8月正式运营，以宪法墙、法律雕塑、展板等艺术手段为主，实物展览为辅，加以互动趣味等形式来展现中西方司法文明的发展历史。该博物馆由区人民法院负责管理。

　　上述博物馆除天后博物馆自收自支外，其它博物馆经费主要来源于区财政拨款、社会捐助及其它收入，用于日常运营管理支出。2005年至2010年财务收支情况见下表：                    

表1：2005-2010年各博物馆财务收支情况统计表　　

单位：万元 

　　2、在建博物馆

　　目前南山区在建博物馆共有4个，累计计划投资26,966万元，其基本情况见下表：

　　表2：在建博物馆情况一览表

　　3、文物保护单位

　　本次绩效审计涉及全区文物保护单位28处，其中区级文物保护单位18处，市级文物保护单位10处，具体情况见下表：

　　表3：文物保护单位一览表 

　　二、审计评价意见

　　（一）兴建特色博物馆，呈现多元发展

　　南山区除了南头古城博物馆属综合性地志类博物馆外，还兴建了一批钟表、珠宝、青铜、花卉和法律等行业文化特色博物馆，彰显了南山区文化魅力，丰富了市民文化生活，为打造具有特色的“博物馆之区”奠定了基础。

　　（二）大部分博物馆和文物保护单位管理制度较完善

　　区文体局对其管辖范围内的博物馆和文物保护单位有一套较完善的管理制度，同时为更好地促进南山区博物馆发展，鼓励非国有博物馆参与打造“博物馆之区”，区政府先后出台了《南山区博物馆接受民间办馆（展）管理暂行办法》和《南山区扶持非国有博物馆暂行办法》。

　　（三）勇于创新，尝试博物馆运作新模式

　　钟表翡翠博物馆创新运作模式，政府投资建馆，民间参与寄展。在服务方面，该馆与天后博物馆均采取招标外包形式，有效地提升了博物馆的服务质量。

　　（四）率先实施免费开放和展览进社区活动，深受公众好评

　　根据中宣部、财政部、文化部、国家文物局2008年1月23日联合下发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，南头古城博物馆积极落实文件精神，率先推行免费开放，成为广东省第一批门票免费游览参观点之一。根据《博物馆管理办法》第二十七条规定，博物馆应结合本馆特点开展形式多样、生动活泼的社会教育和服务活动，积极参与社区文化建设。南头古城博物馆自2006年起每两年举办一次展览进社区，累计接待观众约20万余次，深受社区居民的好评。

　　（五）积极利用现代科技，实现展览形式多样化

　　法律文化博物馆展览形式十分突出，馆内设置了大型触摸互动多媒体，诉讼指南动画、普法知识游戏、法的起源动漫等多媒体互动内容，具有人性化特点，贴近参观者，增强了博物馆与参观者的互动性与趣味性。馆内并设有法律图书馆，计划下一步将与市图书馆联网，实现图书借还网络化、一体化运作。

　　通过审计调研发现，南山区博物馆和文物保护的建设与管理对提高城市区域品位和市民文化素质、打造“博物馆之区”等方面发挥了重要作用，取得了成绩，但仍有一些方面需要继续改进和完善。

　　三、审计发现的主要问题

　　（一）已正式运营的博物馆

　　1、个别博物馆内部管理制度不健全

　　根据《博物馆管理办法》第十九条规定，博物馆藏品的收藏、保护、研究、展示等，应当建立、健全相关规章制度。陈郁故居管理所内部管理制度仅有一份简短的5条工作管理守则，未涉及具体藏品收藏、保护、研究和展示等内容。

　　2、个别博物馆存在展柜闲置

　　审计调查发现，钟表翡翠博物馆第三层存在大量的展柜闲置，闲置面积占展厅总面积的25%，硬件投入利用率不高。

　　3、部分博物馆展厅规模较小，布展文物数量有限

　　如南头古城博物馆藏有文物3499件（其中包括陈郁故居管理所11件），但因展厅面积狭小，仅***3㎡，致使部分文物被摆放于库房或集中收起，不能有效的展示、宣传。

　　4、部分博物馆基础设施不齐全，周边环境较差

　　审计调查发现，陈郁故居管理所处于城中村，前后村民房屋密布，间距较小，故居内无卫生间、休息室等基础设施，且周边无停车场，对参观者接待工作影响较大。

　　5、部分博物馆文物展览手段单一，收藏管理技术落后

　　《博物馆管理办法》第二十六条提出，各博物馆要合理运用现代技术、材料、工艺和表现手法，达到形式与内容的和谐统一。而目前已运营的五个博物馆中除法律文化博物馆采用触摸互动多媒体技术外，其它博物馆均采用传统的陈列方式，陈列手段单一。

　　《博物馆管理办法》第二十六条规定，展厅内具有符合标准的安全技术防范设备和防止展品遭受自然损害的展出设施。但陈郁故居管理所缺乏符合标准的设备和展出设施，部分有价值的藏品存于南头古城博物馆。

　　6、宣传力度不够，公众认知度不高

　　审计调查发现，各博物馆日常宣传仅有内部宣传手册一种方式，对外宣传如网络等其它方式应用极少，造成公众对部分博物馆认知度低。从问卷调查结果看，参观者中仅有4.4%的人知悉陈郁故居管理所、20%的人知悉钟表翡翠博物馆。

　　图1：博物馆公众认知度调查情况统计图

　　7、文物征集力度不够

　　从2005年至2010年博物馆藏品数量看，藏品数量一直未能有所增长，文物征集力度有待加强。

　　表4：2005年至2010年各博物馆藏品情况统计表

　　（二）在建博物馆

　　1、部分博物馆功能定位不清

　　南山博物馆于2007年1月开工，2008年8月主体结构封顶，目前因功能定位调整，内部设计方案未定，现场基本处于停工状态。

　　东明花园博物馆（暂定名）属东明花园二期建设项目计划，建筑面积4140㎡，该项目主体已于2010年12月竣工，2011年11月经消防验收合格，至今未明确使用功能和管理单位。

　　2、施工质量存在一定缺陷，影响博物馆的投入使用

　　青铜博物馆于2009年12月完成主体装饰工程。因石材地面质量不合格，观感效果较差，到审计截止期还未通过最终验收，致使该博物馆不能及时发挥效能。

　　（三）文物保护单位存在管理不到位问题

　　《中华人民共和国文物保护法》规定非国有不可移动文物所有人负有修缮保养义务，并负担所需费用。审计调查发现，部分非国有文物保护单位修缮管理不到位，文物所有权人未尽修缮责任，部分文物保护单位破坏严重，如悦富郑公祠、女祠内部堆满杂物，部分屋顶坍塌，外墙也有部分脱落；又如席帽岭宋墓墓碑石墩被搬落。

　　图2：悦富郑公祠

　　四、审计建议

　　（一）进一步健全内部管理

　　区文体局要按《博物馆管理办法》要求，指导各博物馆根据自身特点加强制度建设、规范内部管理，并细化考核指标，提高绩效考核质量。

　　（二）充分利用现有博物馆资源，提高社会效益

　　各博物馆根据实际开展多种形式展览活动，特色博物馆可加强与行业协会的联系，扩展藏品来源渠道，丰富展览内容，提高社会效益。

　　（三）完善设施建设，整治周边环境

　　加强博物馆硬件设施建设，整合资源，为收藏和展示提供空间，如南头古城博物馆也可考虑与周边文物保护单位联合寄展。陈郁故居管理所应与所在社区联合加强对周边环境整治，改善接待条件。

　　（四）丰富展览形式，保障藏品安全

　　通过现代科技手段，丰富展览形式，使展览更贴近公众，提升公众兴趣，满足参观者的多样需求。

　　按照《博物馆管理办法》要求采用现代科学技术，配备符合标准的安全防护设施，防止展品遭受自然损害或偷盗。

　　（五）加强宣传，提高影响力

　　各博物馆应开展形式多样、生动活泼的宣传活动，如网站推广、展览进社区、知识普及等，积极参与社区文化建设，通过社会教育和服务活动提高知名度和影响力。

　　（六）加强文物征集力度，丰富展品资源

　　各博物馆应根据发展规划制定文物征集计划，有步骤有计划地补充博物馆展品资源，提升博物馆品牌。

　　（七）加强项目可研，明确功能定位

　　加强项目前期工作，通过严格细致的可行性研究论证，为拟建博物馆准确定位，在此基础上相关部门要严格落实、强化监督，相互配合、共同推进博物馆规划设计和建设，使财政资金发挥最大效益。　　

　　（八）加大施工管理力度，保障施工质量

　　建设单位要加大在建博物馆施工管理力度，保证工程质量，确保按期完工，早日投入使用。

　　（九）强化文物保护宣传和执法工作

　　文物保护主管部门要加强文物保护宣传，提高公众参与文物保护积极性，并依据《中华人民共和国文物保护法》严格执法。