盐田书写好新时代社会治理新答卷

　　社会治理是国家治理的重要方面。党的十九届四中全会对加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局作出明确部署。

　　作为以港立城、以港兴城的盐田，在经济飞速发展的同时，各类矛盾风险交织叠加，社会治理面临着新压力。如何及时发现、有效应对风险，预防和化解矛盾，成为这座滨海城区推进社会治理的一道“必答题”。

　　在“解题”中，盐田区以项目化、品牌化的方式推动社会治理创新，着眼于完善社会治理长效机制和平台，着力于解决社会治理“最后一公里”问题，加强基层社会治理“五治融合”发展，推进共建共治共享社会治理示范街区建设，打造有时代特色盐田特点的社会治理新格局，为“产业兴盐”保驾护航。

　　2019年9月，盐田区召开区委五届十三次全会。会上，区委书记陈清提出，盐田区要在营造共建共治共享社会治理格局上率先突破，推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平全面提升，为加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区奠定坚实基础。

　　今年是盐田区创建平安建设示范区的收官之年，通过示范区四年的建设，示范项目基本完工，建设成效显著。盐田港区成为全国唯一获评“模范劳动关系和谐工业园区”的码头港区，“推动社会组织规范发展、构建政社合作伙伴关系”获评全国创新社会治理十佳案例，社会治理“一街区一品牌”创建项目获评“圳能量”2019深圳年度基层社会治理工作创新奖……

　　海阔凭鱼跃。盐田区正以当仁不让、舍我其谁的责任感，凝聚发展信心和奋斗力量，坚定推动产业兴盐，用“加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区”的生动实践和丰硕成果，为特区建立40周年交上一份优异的答卷。

　　管控有力压实责任构筑一方平安

　　夜色下的公园、广场，到处是休闲锻炼的辖区群众，稳定有序的社会环境，令人安心无忧……不经意间，这样的场景已经成为盐田人的日常。

　　在这日常的背后，与盐田区围绕平安建设进行了深入而卓有成效的探索和实践，密不可分。

　　盐田区牢固树立“平安是基本民生”的理念，在全市率先出台“五治融合”（政治、法治、德治、自治、智治）发展工作方案，努力打造可复制、可推广的市域社会治理现代化盐田经验。各级各部门始终把加强平安建设和创新基层社会治理纳入年度重要工作，纳入重要议事日程，部门主要负责同志亲自动员部署、亲自督导检查，定标准、定任务、定责任，确保各项工作扎实有序推进。充分发挥考核“指挥棒”作用，将平安建设和社会治理工作纳入全区各级各部门年度绩效考核内容，建立完善督查督办机制和同责共为责任体系，形成了全区上下同心共力推进平安创建、创新社会治理的良好局面。

　　围绕治安防控，从2019年起，盐田区就以“大部制、大警种”为改革导向，积极构建新型警务实战体系，创新构建“942”治安陆海防控体系，高标准建设“雪亮工程”，落实“综治中心＋网格化＋信息化”建设。在46个警格与374个基础网格“1对N”叠加对应的基础上，建立起地图边界吻合、业务平行合作、信息资源共享的“双网融合”体系，进一步提升基层精细化服务水平。

　　而在基层动员方面，盐田区全面推进“社区—小区”两级“平安易站”建设，目前已建成7个一级易站和80个二级易站，积极打造社区基础要素管理、治安防控治理、矛盾纠纷调解、惠民便民服务的综合实战平台，完善“小区—社区—街道”三级平安创建格局。动员保安员、快递员、外卖小哥等社会力量，打造了一支约8000人的新时代群防群治义警队伍。

　　一项又一项强有力的举措，大幅提升了辖区社会治安治理精细化管理水平，治安防控取得了“两个下降、两个提升”的明显成效：110刑事、治安总警情下降17．3％，盗窃刑事警情下降44．4％；破案上升13．5％，逮捕上升2．8％。连续15年实现命案、绑架案、涉***案“三必破”，连续14年保持“飞车抢夺”零发案，公安工作满意度和群众安全感稳居全市前列。

　　在“扫黑除恶”方面，截至今年7月，盐田区共立涉恶案件79宗、破案62宗、刑拘124人，并打掉一个恶势力犯罪团伙；摸排涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索13条，立案4宗。深入开展“飓风”“利剑”等专项行动，组建反电信诈骗“蓝马甲”宣传队，辖区违法犯罪活动明显减少，电信诈骗等网络新型犯罪得到有效遏制。

　　“三前移”助推矛盾纠纷化解新局面

　　在推动“产业兴盐”的过程中，盐田区有关部门坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，连续多年省市区三级台账化解率100％，持续保持全市第一，辖区获评全国信访“三无”县（市、区）称号（无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件）。

　　位于盐田港后方陆域的盐田街道片区，是盐田区居住人口最密集的产业重镇。人口情况复杂、产业结构比较单一、城中村改造较多，导致辖区社会矛盾纠纷呈现出“点多、面广、线长、量大、种类复杂、化解难度高”的特征。为此，盐田区大力推进“和谐劳动关系示范城区”创建，成立了全国第一家和谐劳动关系促进协会。在构建和谐劳动关系中，盐田区还对可能发生的矛盾纠纷，坚持预防为主、调解为主，充分发挥劳动关系三方、调解仲裁组织的作用，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　在此基础上，为进一步创新基层社会矛盾纠纷化解工作，调动社会力量共同化解矛盾纠纷，健全完善人民调解机制。今年以来，盐田街道积极推进社会矛盾纠纷“三前移”创新项目实施，通过“信息摸排前移”“宣传引导前移”“多元调解前移”，整合社会力量和资源，把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。

　　为何要进行此项改革？盐田街道从多年的矛盾化解调处工作中发现，过去街道往往把多数精力放在了事后调解上，对于苗头性问题、雏形期问题和隐性问题缺乏第一时间发现和掌控机制。“现有工作人员很难从超负荷工作中抽出时间进行矛盾排查，所以我们想到通过购买第三方服务加强社会治理，”盐田街道相关负责人介绍说。

　　最终，盐田街道确定由盐田区人民调解协会作为社会矛盾纠纷“三前移”项目的承办方，召集6名“五老人士”组成排查小组，从过去“坐等式”调解转变为登门拜访、微信聊天、攀老乡等“接地气式”主动调解。

　　如今排查员已经深入到盐田街道6个社区工作站、24个平安易站、45个物业小区，包含排查员姓名、联系方式、微信二维码等信息的海报在小区、商铺、企业、工地等区域随处可见，让排查员实现“随叫随到”；盐田区人民调解协会的专业律师也随时待命，为排查员的调解活动提供法律支援。

　　7月17日，盐田街道社会矛盾纠纷“三前移”项目组收到深圳市兄弟联物流有限公司法人代表、货柜车司机送来的两面锦旗，上面分别写着“排忧解难好手止讼息争尖兵”“融纷见项目真谛笙善显前移本源”。今年6月，项目组排查员为这家公司及其员工，成功调解一起长达三个月的劳动争议纠纷。

　　数据显示，同比去年上半年，盐田街道人民调解2020年上半年的各类民事纠纷上交率下降了51．6％，为辖区社会治安综合治理和有效止讼息争发挥了重大的作用。

　　打造法治政府建设区域标杆

　　在盐田山海间，市民游客不仅可以饱览优美的自然景观，还可以来一场“法治文化之旅”：先登上“宪法先锋号”游船，在扬帆出海中学习宪法知识、领悟宪法精神；然后走进“深圳宪法公园”，参观宪法墙、法治橱窗等互动体验式法治文化教育场景；还可以在手机上登陆“法治盐田”公众号，通过“小獬说法”、“法律小知识”等栏目随时随地接受法治文化熏陶……

　　这场特别的法治文化之旅，正是盐田区大力开展法治政府建设的一个缩影。2019年，盐田区按照《******关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》要求，大力统筹推进法治政府建设，努力提升全区依法行政水平。

　　盐田成立之初，就秉承“小政府，大社会”的理念，率先启动政府机构与管理体制改革，行政效能全面提速，至今仍影响深远。围绕法治政府建设，盐田区同样走出了一条先行先试的新路：法治政府建设成为依法治区工作的骨干工程，在全市率先组建区委全面依法治区委员会，充分发挥区委总揽全局、协调各方领导核心作用；对行政决策进行全方位检视、全体系梳理、全流程规制，促进政府治理体系和治理能力的现代化。

　　一组数据揭示了盐田区法治政府建设的骄人成绩：2019年，全区办结行政执法案件317宗，行政复议率为0％，行政执法办案正确率达100％；全区491名人民调解员受理纠纷案件1500余宗，调解成功率达99％，未发生民转刑案件；办理法律援助案件近600件，办理城市更新、知识产权保护等公证13000余件，近3万人享受到全方位法律服务，辖区群众享有的公共法律服务质量和水平日益提升。

　　在现有基础上，盐田区结合机构改革，实现全区行政执法主体公告全覆盖、行政执法人员全员持证上岗，确保行政执法机构、执法人员法定化，有效促进严格规范公正文明执法，并通过充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”等，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

　　此外，盐田区还通过推动公共法律服务体系建设、建成一站式窗口化区公共法律服务中心、开通法律援助“绿色通道”、做大做强律师服务业等措施，做实公共法律服务。

　　2020年，盐田区还将进一步落实《盐田区勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区尖兵的行动方案（2019—2025年）》，充分利用“双区驱动效应”，朝着“民主法治建设先进区”和“县（区）级法治政府建设标杆”的目标，统筹推进全区法治政府建设领域相关工作，助力经济社会发展。

　　创新社会治理增进民生福祉

　　元墩头、沙头角片区学生上学有了直达公交车；盐田区福利中心颐养院晨练音响音量调小了，不再扰民……一件件社区群众的操心事、疑难事被精准高效解决，这背后是沙头角街道沙头角社区党委织密“三会＋三治”基层社会治理“一张网”在发力。

　　加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，其重心和难点都在基层。依托“党群议事厅”，沙头角社区通过议事会征求居民意见诉求，协商共议居民关心关注小区民生热点、难点问题，让居民从“接受管理”变为“争当主人”。调委会通过邀请法官和驻点律师与调解双方当事人进行面对面交流，开展有效的“双向沟通”，有效解决了社区房屋修复赔偿、施工围挡补偿等纠纷问题。专题议政会通过邀请区、街道相关职能部门与居民面对面交流，搭建起一个政民沟通和互动的新平台。

　　自去年以来，沙头角社区开展集中议事18次，解决问题诉求23件；化解各类矛盾纠纷42件，成功调解41件；累计收集民意诉求90件，办结率100％。

　　沙头角社区还编织了以“自治”促和谐、以“法治”定正道、以“德治”聚人心法的“三治”网络，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。

　　在“自治”方面，沙头角社区党委积极发挥社区居民委员会、民意表达工作室和各类社团的独特作用，建立代表委员社区特色服务清单，在拓宽居民诉求渠道基础上，将接访群众向服务群众方向灵活转变。在以“法治”方面，社区坚持把法治建设和社会治理现代化作为基层社会治理的切入点和突破口，结合环保、安全生产、食品安全等热点问题和群众学法需求，开展各类主题法治宣传活动。

　　日前，在梅沙街道心海伽蓝小区党支部举行的“党群议事厅”，业委会负责人、物业管理处主任、居民代表围坐在一起，你一言我一语，就小区树木修剪问题展开讨论。

　　据悉，由于台风季节即将到来，出于安全考虑，最近物业管理处对小区树木进行了修剪，不过这一修剪工作却遭到了部分居民的质疑。最终，经过协商沟通，与会多方就处理意见达成共识：今后物业管理处修剪小区树木，需先征得业委会同意，并且向上级绿化部门报批，审批通过后才能进行修剪。“党群议事厅”机制的建立，打破了过去小区事务由“少数人说了算”的固有模式，使小区居民“自己的事自己说了算”。通过议事协商的方式，让居民真正成为小区治理的参与者。

　　“党群议事厅”还是促进小区和谐的“黏合剂”。常言道：远亲不如近邻。但在平时生活中，邻里间一些鸡毛蒜皮的小事往往成了矛盾纠纷的导火索。事虽小，如果处理不当或多或少会影响小区安定。居民到议事厅敞开心扉“说事”，将矛盾纠纷化解在萌芽中，也有利于小区的和谐建设。

　　随着织密“三会＋三治”基层社会治理“一张网”等一批立得住、叫得响、推得开的基层社会治理品牌如雨后春笋般破土而出，激活一池春水，有力地拓展了社会多元主体参与社会治理的深度和广度，助力盐田区社会治理水平不断迈向新高度。

　　多元共治***后方陆域“治乱”难题

　　盐田港集团集装箱年吞吐量超过1300万标箱，占深圳港半壁江山，是建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区的重要战略平台。

　　随着盐田港的发展，港城矛盾逐步凸显，后方陆域乱停车、噪音扰民、堆场乱搭建、市容“脏乱差”、“黑柴油”交易等。这些问题制约着盐田港战略作用的进一步发挥，也成为影响社会大局和谐稳定的隐患点。

　　解决货柜车“停车难”，是***后方陆域乱象的治本之策。而整治交通环境，仅靠政府单打独斗远远不够。盐田区充分调动各方积极性，发动拖车协会、港运工联会、堆场协会、平江商会、物流协会党委等协会、商会和群众团体在社会治理尤其是交通治理中的重要作用，积极动员基层党组织、物流运输重点企业与辖区志愿者和居民代表，常态化开展文明出行劝导。

　　沈宝林是平江商会盐田分会的会长。商会现有152家会员，多为物流运输企业。随着后方陆域交通综合整治行动的推进，商会和其他行业协会、商会一样，也主动参与进来。商会会员多为同乡，沟通劝导的效率也就大大提升。老乡见老乡，凡事好商量。沈宝林说，在“货柜车违停堵路”等执法难问题上，商会的及时介入，产生了立竿见影的效果。

　　经过多方共同努力，后方陆域共建共治共享的交通治理格局逐渐形成。交通畅顺，主次干道基本实现“零违停”，环境卫生指数从全市倒数变成名列前茅，噪音扰民鲜有发生，黑柴油交易得到有效遏制。

　　黄华章是后方陆域千千万万名货柜车司机中的一员。对他而言，这两年最大的变化就是，停车方便了，路面畅通了，收入也提高了。“以前光停车费就要上千元，房租更贵。现在每个月停车费600元，房租600元，开支大大缩减。”黄华章简单地算了一笔账，他很满足现在的生活。

　　后方陆域实现从“脏、乱、差”到“净、畅、宁”的华丽转型，正是盐田区借助社会治理营造平安和谐稳定的社会环境的鲜活案例。8月14日，民政部调研组一行专题调研盐田区开展全国街道服务管理创新实验工作，并召开全国街道服务管理创新实验工作汇报会。据悉，2019年初，民政部将盐田区确定为第二批全国街道服务管理实验区，明确盐田区将“社会组织承接街道服务职能创新”作为实验任务重点进行探索。

　　目前，盐田区街道服务管理实验成效初现，初步形成街道转移购买服务制度化体系，社会组织发展环境优越性逐渐凸显，促进了基层治理体系和治理能力现代化，进一步增强辖区群众获得感、安全感、幸福感。