前海开发建设呈全面提速之势

　　近日，前海人寿开业挂牌，这是前海合作区迎来的首家全国性金融机构总部，而在这块世界关注的15平方公里的区域，开发建设呈全面提速之势——记者获悉，前海综合规划已经市政府原则审议通过，7个专项规划将于近期陆续完成，包括一条水廊道、一纵四横四条交通线、地铁11号线交通枢纽等重要基础设施在内的建设工作加快展开。

　　深圳湾的春天，骤雨初歇，天碧如洗。昨天，站在软基处理热火朝天的现场，前海管理局有关负责人兴奋地说，2012年是前海实现第一阶段任务目标的最后一年，也是开好头、起好步的关键之年。年内，要根据国家和省市确定的前海开发开放阶段性发展目标，在完善法定机构运作机制、细化衔接法律法规权责、落实先行先试政策以及落地重大招商项目、建设一批基础设施工程和功能单元等方面全力推进，确保实现第一阶段的任务目标。

　　体制机制的“试验田”

　　立法先行，是前海体制机制创新的重大成果。市人大常委会和市政府在去年先后制定并颁布实施了《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》、《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《深圳市前海湾保税港区管理暂行办法》，在前海的治理结构、行政管理、财政体制、人事薪酬、土地开发等方面进行了一系列创新，初步形成了支撑前海开发开放的法律框架，为前海开发提供了强有力的制度保障。这也是我市推进区域开发治理不同于其他地区的最大亮点之一。

　　国家制度安排，是又一重要特点。去年7月，***正式批复同意建立由国家发改委牵头、27个部门和单位共84人组成的深圳前海建设部际联席会议制度，并于9月27日在北京成功召开第一次全体会议。这一重大制度的成功建立，构建起***领导下统筹前海开发开放的国家平台和部委运作机制，确保了前海开发开放始终能够在国家层面谋划和推动，是同类国家区域发展战略中少有的。

　　按照“深圳主导、香港参与”的原则，前海管理局积极与香港特区政府有关部门、工商界以及商会、协会等民间组织保持紧密的沟通联系，先后在前海专家咨询委员会组建、前海政策研究与争取、招商引资与推介、前海法制建设等方面，共同开展研究合作，建立起良好的协作关系，深港合作新途径新模式的成效初步显现。

　　政策大胆“先行先试”

　　前海规划面世之初，非金融产业领域相当于计划单列市的管理权限就引起国内外关注，近期关于前海金融创新的话题再次引发“前海热”。据了解，前海在各项先行先试政策的争取方面已是满眼春色。

　　按照国家赋予的先行先试政策原则，前海管理局先后在非金融产业领域相当于计划单列市的管理权限以及财税、金融、法制、人才等方面，研究、梳理并提出了一系列政策要求，会同市有关部门积极向***相关部委和省政府沟通、汇报，取得了积极成效。

　　好消息不断传来。目前广东省政府已正式批复同意下放外商投资印刷企业初审权、外商投资广告企业审批权等部分管理权限，同意设立在前海的外资服务业企业的服务地域范围覆盖全省；财政部、国家税务总局发文明确了《前海规划》中有关航运保险、离岸外包、技术先进型企业三项财税政策。同时，广东省政府已就支持前海先行先试的财税、金融等一揽子政策要求上报***，目前国家发改委已经协调和征求完相关部委意见报***待批。

　　而在去年12月下旬，中央人才工作协调小组正式授予前海合作区“国家海外高层次人才创新创业基地”称号，前海“人才特区”建设方案被列入中组部去年重大调研课题。80万人口集聚区域，栖息的将是来自五湖四海的金孔雀。

　　前海管理局有关负责人说，要充分运用前海建设部际联席会议制度平台，用好用足中央赋予的先行先试政策，争取尽快出台支持前海施行比经济特区更加特殊的优惠政策，协调有关方面加快制定可操作性的实施办法，形成支持现代服务业发展的政策制度体系。

　　招商引资高端“引领”

　　“立足高端引领、坚持项目品质、关注企业软实力”，这是前海管理局明确招商引资的三条基本原则。记者发现，招商引资项目资料储备库已经储备179个项目，明确意向投资金额的项目累计达25个，意向投资金额782.1亿元，去年底落实了15家具有代表性的企业入区。

　　前海湾保税港区作为国内少有的以企业市场化方式运作的保税港区，建立起由前海管理局牵头、13个部门参加的口岸协调联席会议制度，共同探索保税港区管理运营、升级发展的新机制。2011年，保税港区实现集装箱吞吐量167万TEU，进出口货值57.3亿美元，在全国14个保税港区排名第一。

　　最新的进展是，目前累计清理区内土地38万平方米；已完成软基处理2.58平方公里（占总工程量41%），正进行软基处理3.08平方公里（占总工程量50%），正开展前期工作0.57平方公里（占总工程量9%），为全面铺开基础设施建设和启动项目开发奠定了坚实基础。

　　据介绍，前海管理局今年计划在综合规划的基础上，进一步细化深化前海单元启动区以及产业项目用地的详细设计和城市设计，加快土地整备，抓紧完成水廊道、堤岸和市政设施前期工作，力争年底前部分基础设施项目开工。