福田成功斩获首届全国法治信访进步奖

　　日前，在北京举行的首届全国“法治信访进步奖”评选揭晓暨颁奖大会上，福田区信访局凭借“创新访前法律工作室，推进诉访分离改革真正落地”的信访法治化改革创新项目，成功斩获首届全国“法治信访进步奖”，成为全国唯一获此殊荣的区级信访单位。

　　福田区信访局创设的访前法律工作室，通过聘用专业律师、心理咨询师、人民调解员等社会专业人士，为来访群众提供信访、调解、维权、心理疏导等全方位服务。在此基础上，探索诉访分离衔接机制，引导来访纠纷诉求“走”法定程序解决。

　　通过创新基层依法信访模式，福田打破了信访这个“全能的筐”，实现了信访出口由“单一”向“多元”的转变；扭转了“信访不信法”的错误观念，引导市民从“信访”到“信法”；纠正了“摆平就是水平”的错误政绩观，推动政府部门由“全能办”向“依法办”角色的回归。不仅实现了诉访分离的真正“落地”，更宣传了法治，树立了法律的权威。

　　公平公正的法治环境，是高品质综合环境的重要前提。这项卓有成效的信访改革探索，为法治城区建设、打造一流国际化中心城区提供助力。声名远播的基层依法信访的“福田模式”，为全国法治改革树立新标杆，吸引许多城市前来“取经”。

　　理念新，领先全国创设“访前法律工作室”

　　“信访是个筐，什么都能装。”这是传统观念中，普通百姓对信访部门的“定位”。据统计，福田区近年来处理的来访事项约有75%以上属于非信访事项，大量纠纷类和诉求类问题流入信访渠道，在影响司法权威的同时，不利于群众合理合法诉求的高效解决。

　　这一尴尬，在中国改革开放最前沿城市中心城区、各类矛盾突出、信访工作面临诸多挑战的福田，表现得尤为突出，“信访不信法”的现象普遍存在。

　　怎么破？关键要转变观念。“我们既不能再大包大揽照单全收，也不能简单的将来访群众拒之门外，需要通过宣传、引导和帮助，帮助他们内心真正接受依法解决问题的方式。”福田区信访局负责人说。

　　在福田这块创新前沿的土地上，一场颇具引领示范效应的基层依法信访改革应运而生。福田区引入社会法律专业人员推进信访法治化建设，以参与主体多元化的方式推动基层依法治理，2014年8月领先全国创设了“访前法律工作室”。在此基础上，探索建立诉访分离善后衔接机制。

　　福田以访前法律工作室为访前分流主体，引入专业法律团队开展访前甄别、疏导、分流，参与访中依法化解、访后***评估；以政法机关和有权处理机关为后端承接处理，打通法治渠道解决权利诉求的“最后一公里”；以建立一套诉访分离衔接机制为重要保障，覆盖应当通过法律途径解决信访问题的承接部门和范围，确保分得出、接得顺、处理好；以建立一个诉访分离衔接信息提供为载体，做到无缝对接。

　　“这一基层法治信访模式的创新和探索，契合了群众维权时法律知识缺乏的现状，瞄准了当前法治信访改革的关键点，是推动信访逐步走向法治，推进基层依法治理结构多元化，扩大社会力量参与政府机制改革的一个大胆而有益的探索和尝试。”福田区信访局负责人说。

　　机制顺，推进基层依法治理结构多元化的深刻探索

　　任何前沿创新理念的“落地”，都需要一个匹配的机制体制的支撑。

　　“访前法律工作室”紧扣访前、访中、访后三个环节，形成了“一二三四五”的工作模式：

　　“一”即一个载体，创设访前法律工作室，选好专业法律团队，引入精兵强将；

　　“二”即两个层级共同推进，在区和各街道设立两级访前法律工作室，以此推进便民法律服务改革；

　　“三”即三个环节，以访前、访中、访后三个环节为抓手，覆盖信访全过程；

　　“四”即四项服务，为群众提供信访快速通道服务，及时调解服务，维权导航服务和心理疏导服务；

　　“五”即五项机制衔接，与区委区政府改革和民生项目相衔接，与保障机制相衔接，与对口分流单位工作程序相衔接，与网上信访受理机制相衔接，与行政问责和绩效考核相衔接。

　　诉访分离善后衔接方面，形成了“1+2+16”的立体化网状工作格局：

　　“1”是指研发了一套诉访分离软件信息系统，为实现诉访分离提供了可靠的载体；

　　“2、区委区政府层面出台两个规范性办法，分别是《福田区涉法涉诉信访事项与普通信访事项分离管理办法》和《福田区涉法涉诉与普通信访事项分流衔接系统使用办法》，通过制度将各部门的责任压实、程序固化、考核明确；

　　“16”是指政法委、信访、公安、检察院、法院、法制办、人力资源局、民政局等试点成员单位分别建立的16个配套衔接机制，覆盖了应当通过法定途径解决信访问题的承接部门和范围，使涉法涉诉与普通信访的分离更有效、更明确。

　　在这样一套科学严密、环环相扣的基层信访体制的保障下，福田逐步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的信访新秩序。

　　服务优，群众从“信访”走向“信法”的助推器

　　信访工作从“被动”向“主动”转变；信访出口从“单一”向“多元”转变；信访人从“信访”到“信法”转变；信访局由“全能办”向“依法办”角色的转变；信访秩序由“乱”向“治”的转变……这场有力的改革探索，使福田信访工作面貌发生质的改变。

　　福田区全面推进访前法律工作室的经验打造了中心区的信访改革品牌；被广东省委定为建立诉访分离善后衔接机制试点单位，试点经验被认可推广。

　　这项创新举措广受市民认可，群众有问题第一时间会到访前法律工作室咨询律师。据统计，2015年6月1日至2016年6月30日，全区“访前法律工作室”疏导来访事项1826件5141人次，引导通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题的466件，仅有10%左右回流到信访，疏导成功率达到90%。2015年，福田法院共受理各类案件同比上升40.66%，立案数量明显上升。

　　基层，是解决群众“最初一公里”问题的窗口。

　　福田区把访前律师工作室覆盖到各个街道，既为来访人“指路”又为来访人“服务”，铺平了市民群众从“信访”走向“信法”的最后一公里。

　　福保街道访前法律工作室将自身定位为信访维权者“指路人”的角色，提供优质法律服务、引导依法维权、宣传法治、树立法律权威。自2014年8月至今，共登记受理案件756宗，涉及人数11819人。访前法律工作室通过对来访事项进行甄别分析，分流至诉讼、仲裁、行政复议等法定途径，分流成功率达95.1%，成功引导辖区上访群众走法律维权路径，解决缠访、闹访的老大难问题，得到了辖区企业和群众的认可。

　　莲花街道访前法律工作室结合街道“法律五进”的工作模式，深耕基层法律服务。访前法律工作室为来访群众提供及时调解、诉讼指导、免费法律咨询服务等，实现了“三个节约”，即节约维权时间、节约维权成本、节约行政资源。同时，积极参与街道重大纠纷事项的调处，成立以来先后化解酒店租约纠纷、群体性工伤索赔纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷等。

　　在开展信访法治化建设改革创新中，福田区信访局形成了《访前法律工作室制度汇编》和《诉访分离制度汇编》。主动承担国家信访局关于信访法治化的调研课题，通过与高校合作，形成了《实行诉访分离工作机制研究》的课题成果，顺利通过国家课题验收。

　　小贴士

　　全国“法治信访进步奖”由中国行政法学研究会信访法治化专业委员会与北京市信访矛盾分析研究中心共同发起设立。旨在总结、推广信访法治化建设的有益经验；重点关注、推介信访法治化建设的创新制度和举措；激励信访机构运用法治理念和法治思维开展信访工作；提高信访机构依法行政能力和水平；推动信访法治化为契机，推进信访制度的发展与完善。

　　经过初审、实地考察、现场陈述等层层考核，福田区信访局信访法治化改革创新项目，从全国75个申报项目中脱颖而出，以优异的成绩终摘大奖。

　　相关链接

　　1、2014年初，福田区信访局组织调研，形成了将信访服务前移，引入律师参与信访法治化改革的思路。

　　2、2014年8月18日，在区和福保街道试点访前法律工作室改革，开展访前甄别、疏导、分流。

　　3、2015年初，访前法律工作室改革创新项目被列为区政府为20项民生实事之首。

　　4、2015年6月1日，全区10个街道办访前法律工作室正式挂牌成立。

　　5、2016年8月18日，在全省信访工作视频会议上，福田区作为唯一一个试点地区代表，在大会上作经验介绍，省委决定在全省开展此项工作。

　　6、2016年11月25日，福田获首届全国“法治信访进步奖”。

　　（笑言 李志强）