深圳市人民政府贯彻***关于基础教育改革与发展决定的若干意见

深圳市人民政府
 贯彻***关于基础教育改革
 与发展决定的若干意见
 

（2002年2月20日）
 

深府〔2002〕57号
 

　　为贯彻落实《***关于基础教育改革与发展的决定》和《广东省人民政府贯彻〈***关于基础教育改革与发展的决定〉的意见》，增创我市基础教育新优势，加快实现教育现代化目标，现结合深圳实际，提出如下意见：  
 　　一、深化教育体制改革，基础教育实行"分级办学，以区镇管理为主"的体制
 　　我市基础教育实行"分级办学、以区镇管理为主"的体制。市政府制定全市基础教育发展规划，并加强统筹、指导和监督。区、镇政府要切实担负起发展本地基础教育特别是义务教育的主要责任，重点抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，加强对民办学校和学前教育机构的管理和指导。继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用，鼓励多渠道依法办学，保护村民支持发展基础教育的积极性。  
 　　继续推进公办幼儿园按教育准成本收费改革，从2003年开始，实行准成本收费的公办幼儿园，按照自收自支的事业单位管理。各类幼儿园的教育教学业务，必须接受教育行政部门的监督管理。
 　　按照国家、省有关人口管理的政策，结合我市人口结构的特殊情况，实事求是地界定接受义务教育的适龄人口范围，采取多种形式，多渠道解决流动人口子女接受义务教育。
 　　二、确保财政投入，多渠道筹措基础教育经费
 　　各级政府要按照国家规定的"三个增长"（教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长），确保2002-2005年期间财政教育投入每年增长15%以上。各区、镇在建立公共财政体系时，优先保证基础教育的投入。制定并执行全市统一的公办中小学生均事业费标准，同时安排一定比例的学前教育专项经费，用于师资培训、教育教学研究、评估督导和奖教奖优。
 　　教育、财政和物价部门要完善教育成本调查制度，健全收费调节机制，合理设置收费项目，根据生均培养成本和入学政策，及时调整收费标准，建立合理的基础教育成本分担机制。非义务教育特别是民办学校、幼儿园的收费，由教育部门商物价部门，按照优质优价的原则，分类适当放开收费。公办学校招收流动人口子女就读，可适当提高借读费标准。加强教育收费管理，健全监督检查制度，规范教育收费行为，公开收费项目和标准，接受社会监督，坚决制止乱收费。  
 　　鼓励社会组织和个人捐资助学，捐助资金划入财政专户，捐助物资由教育行政主管部门代收。捐助额一百万元以上的，捐助者可以指定专项用途，并获得专项资助的冠名权。
 　　三、科学规划和规范管理国有教育资源，提高基础教育的持续发展能力
 　　　进一步完善基础教育的规划布局。各级政府在学位预测、规划布局等方面，必须着眼于全体符合入学政策的学龄人口。规划与国土资源部门要根据经济社会发展的需要，在城市规划布局中，合理预留教育用地，并给学校留有一定的发展空间。  
 　　加强学校国有资产的管理。城市规划小区配套学校或幼儿园属国有资产，在规划设计、校舍建设、工程验收等方面，教育行政部门须参与管理和指导。学校或幼儿园建成之后，由规划与国土资源部门协助，在住宅验收时一并向教育行政部门办理产权移交手续。过去未移交的，规划与国土资源部门和财政部门要采取相应措施，限期办理产权移交。
 　　义务教育阶段公办学校原则上不得转为民办或者国有民办学校。特殊情况确需转制的，须经市教育局批准。经批准转制的公办学校，必须按照国有资产管理办法，评估资产，明晰产权。办学收益一律纳入市财政专户，实行收支两条线管理，统一用于全市基础教育。已经转制但尚未明晰产权的公办学校，要限期依法规范。  
 　　四、深化教育人事制度改革，加强师资队伍建设
 　　根据***有关部门关于中小学教师编制标准的规定，按照城市学校类别制定我市中小学教职工编制标准，核定教师与学生的比例，保证基础教育发展的实际需要。
 　　结合我市事业单位人事制度改革，完善中小学校长选拔和管理制度。中小学校长在教育系统内公开招聘，竞争上岗，优胜劣汰。全面实行中小学校长聘任制，区属高中和完全中学校长，由区教育局提名、考察，按干部管理权限聘任；初中、小学校长由区教育局聘任。积极推进校长职级制试点工作，校长与行政级别脱钩，待遇与校长岗位和职级挂钩，解聘后恢复任职前待遇。  
 　　推行教师全员聘任制，落聘教师的人事关系转入人才市场。实行教师资格制度，建立教师"准入"机制，面向社会开展教师资格认定工作，教师资格认定的学历起点要符合深圳教育现代化的要求。新补充的教师可面向综合性大学应届毕业生和社会公开招聘，提高学历层次，逐步做到幼儿园教师具有大专学历，小学教师具有本科学历，中学教师具有研究生学历。教育和人事部门要严格把关。  
 　　加强继续教育，提高教师业务素质。鼓励在职教师积极参加岗位学历教育，争取到2005年，具有研究生学历的中学教师达到30%，具有本科学历的小学教师达到50%，具有大专学历的幼儿园教师达到80%以上。以教育信息技术与学科教学的整合、新一轮课程改革实施以及教学方法创新为重点，制定与实施全市统一的教师继续教育计划和课程标准。鼓励学校开展继续教育与教学科研相结合的校本培训，鼓励教师持有本专业之外的教育技能证书，不断提高教师的岗位业务能力和科研水平。
 　　继续实施"名师工程"，加大名校长、学科带头人和中青年骨干教师的培养力度。同时积极引进基础教育高级人才。全国知名校长、省级重点中学和教育研究机构学科带头人的引进，参照高新技术产业引进人才的有关规定执行。
 　　五、加快中小学标准化和教育信息化建设，推进和带动教育现代化
 　　继续推进中小学校标准化建设。2003年底前，没有达到区一级标准的中小学全部达标。2005年前，全市65%以上的中小学和幼儿园达到市一级以上学校标准。今后新建学校，必须按照标准化的要求进行规划和建设。新建的义务教育阶段学校，原则上初中、小学联体，实行九年一贯制。分设的初中、小学要逐步实现对口入学。通过新建、改扩建和调整布局等多种途径，解决每年因人口增长较快带来的学位紧缺问题。坚决清?"破墙开店"，2002年底前，全市实现"无门店学校"。
 　　推行"名校带动"战略，努力扩大优质高中学位，高质量普及12年教育。力争2005年底前，市、区共建20所全国示范性普通高中，建成8所全寄宿制普通高中，不断满足人民群众对优质教育的需求。
 　　重视发展学前教育，办好一批示范性幼儿园，推进和研究一批0-3岁儿童早期教育项目。
 　　加快教育信息化建设步伐。2002年秋季前建成全市教育信息中心，完成教育城域主干网和中心机房建设，各区配套建成二级中心节点，实现市、区、校互通连网，50%以上学校建成校园网。2003年底前，所有公办中小学和有条件的民办学校实现"校校通"。大力推进学科教学资源库的建设，加强信息技术队伍的培训提高。
 　　六、鼓励发展和规范管理民办教育，促其健康发展
 　　按照"积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理"的方针，制定优惠政策，鼓励有经济实力、有社会公益心的非政府组织和个人举办达到一定规模的民办学校。经教育主管部门批准的民办学校，其教育用地实行优惠地价，收费适当放开。
 　　民办学校校长和教师资格认证、职称评审、评优奖教、学生学籍等方面，与公办学校一视同仁。对职业道德良好、符合我市户籍准入条件的民办学校教师，由市区人才中心代理办理调入手续。
 　　健全民办学校财产和财务管理制度。民办学校必须按照有关部门核准的收费项目、收费标准和收费期间收取教育费用，不得收取或者变相收取教育储备金，以及其它还本形式的费用。
 　　加强民办教育立法工作，把政府对民办学校的管理纳入法制轨道。教育、规划与国土资源、公安、消防、城管等部门要密切合作，继续依法清理非法办学。
 　　七、进一步强化深圳教育特色，深入实施素质教育
 　　深入实施以德育为灵魂，以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育，是基础教育的一项长期而重要的任务。
 　　要积极探索新时期学校德育工作新路子，增强德育的针对性和实效性。结合实际贯彻《公民道德建设实施纲要》，以学生道德建设为主线，进一步加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育和心理健康教育。按照《全国青少年网络文明公约》的要求，净化网络环境，加强网上德育，增强学生网络安全防范和道德意识，提高学生对网上不良文化的免疫力和抵抗力。
 　　充分发挥课堂教学在实施素质教育中的主渠道作用，改革教育内容，创新教学方法，优化教学过程，创设教育情境，启发、引导学生学会学习，自主学习，为学生终身学习与发展打下坚实的基础。
 　　进一步强化外语、信息技术、法制、科技和艺术教育特色。小学一年级起开设外语课，鼓励有条件的学校开展双语教学。小学三年级以上学生基本普及信息技术教育。继续搞好中小学法制教育。加强科技教育，建设一支由高等院校、科研院所和高新技术企业专业技术人员组成的兼职教师队伍，到中小学开设科技教育讲座，开拓学生视野。重视艺术教育，以美启智，陶冶学生情操。
 　　积极推进课程教材改革，有计划地扩大中小学新课程改革试点范围。2005年所有中小学实施国家新课程，在国家课程标准的基础上，基本构建起有利于提高学生综合素质、减轻学生课业负担，突出科学、法治和人文精神，具有深圳特色的课程教材体系。我市中小学、幼儿园地方教材实行编、审分离制度，鼓励社会各界按照国家制定的课程标准编写地方教材，经市教育行政部门审定后试用。中小学、幼儿园可以在教育行政部门审定的教材范围内自主选用地方教材。
 　　八、加强基础教育督导工作，全面推行办学质量承诺制
 　　各级人民政府教育督导部门代表本级政府履行督政、督学的职责，对教育经费投入、教育用地落实、国有教育资源管理、学校建设标准化、教育信息化和实施素质教育等方面进行督导，督导结果作为考核地方主要领导政绩的重要依据。  
 　　全面推行中小学办学质量承诺制，提高基础教育整体质量水平。中小学校长任期内的办学质量目标，向社会公开承诺。教育督导部门定期对目标实现情况进行评估，结果向社会公布，促进学校自觉接受社会监督，加强管理，努力提高教育质量和办学效益。办学质量承诺制要与学校等级评估、办学效益评估挂钩，实行奖惩制度。
 　　加快等级学校、教育强区（镇）申报和评估工作，推进建设教育强市和教育现代化步伐。获得"广东省教育强区（镇）"称号的，市、区政府要分别给予奖励。
 　　健全安全工作责任制，加强学校安全管理。各级政府及有关职能部门要采取积极预防措施，严防中小学危房倒塌、食物中毒、火灾、交通等重大事故发生。加强学校周边环境综合治理，维护学校正常教育教学秩序，确保师生人身安全和学校财产安全。