口岸

综 述

　　【概况】2010年，深圳市共有对外开放一类口岸15个。其中：陆路口岸6个，分别是罗湖、文锦渡、皇岗、沙头角、深圳湾、福田口岸；海港口岸8个，分别是盐田港、大亚湾、梅沙、蛇口、赤湾、妈湾、东角头、大铲湾；空港口岸1个——宝安国际机场；在特区管理线上设立了南头、同乐、梅林、布吉等16个“二线”检查站。深圳已形成海、陆、空全方位和立体式的口岸开放格局。全年经深圳口岸出入境人员1.98亿人次，日均54.3万人次、比上年增长7.5%；出入境车辆1561万辆次，日均4.3万辆次、增长5.9%。全年全市海港口岸集装箱吞吐量2250.97万标准箱，增长23.34%；进出口货物1.71亿吨，增长19.46%。全年全市空港口岸出入境旅客129万人次，增长15.91％；国际空运货物18.32万吨，增长185.36%。全年全市进出口贸易总额3467.5亿美元。其中：出口2041.8亿美元，增长26.01%；进口1425.7亿美元，增长31.77%。全年经“二线”各检查站进入特区人员4.9亿人次，进入特区车辆1.7亿辆次。深圳口岸连续第六年获得广东省“大通关”建设特等奖。

　　【口岸建设】2010年，深圳市进一步加大口岸建设力度。口岸改造。年内，皇岗口岸旅检场地改造工程完成市政道路大部分工程量，完成出境大厅水电、天花板、空调系统安装和地面瓷砖铺设等装修工程及车港城东场（停车场）地面施工，对出境改造过渡性方案进行了论证；文锦渡口岸旅检场地改造工程先后完成方案设计、招投标以及物探、给排水和供电管网探查等多项前期工作。经深港双方协商并报请省口岸办、国家口岸办批准，2010年2月22日至2012年8月期间对文锦渡口岸旅检区域进行封关改造；3月份开通有限大客车班次往返深港文锦渡口岸，解决部分居住在文锦渡口岸周边的香港居民出入境问题；5月底正式动工建设临时通关设施。年内，文锦渡口岸海关西段监管区扩容和入境货检场地改造、皇岗口岸海关货检出境大门改造等工程完成大部分前期工作。老口岸环境综合整治。年内，市口岸办按照全市市容环境提升行动计划要求，对口岸实施环境综合整治。罗湖、皇岗、文锦渡、沙头角等老口岸完成环境综合整治项目可行性研究报告编制、项目报批及图纸设计等前期工作并开始全面施工。其中：罗湖、沙头角口岸于年底基本完成立面装饰工程；皇岗和沙头角口岸供配电系统改造顺利推进。完善新口岸配套服务设施。年内，深圳湾口岸完成综合服务楼和停车楼项目、旅检楼分层使用改造项目及二期配套项目前期报批工作；福田口岸综合楼建设继续推进，在福田口岸北侧设置连廊及港铁接管地铁4号线运营相关问题得到妥善解决。

　　【陆路口岸通关】2010年，深圳市口岸办公室认真做好陆路口岸通关工作。年内，该办及时制定重大假日通关疏导方案，确保出入境高峰期不发生旅客拥挤和车辆堵塞；进一步完善各种应急预案和预警机制，组织培训和演练，提高处理口岸应急突发事件的能力；在广州“亚运会”期间，精心设置专用绿色通道安排“亚运会”马术测试赛马匹从皇岗口岸通关。年内，该办较好地完成“高交会”、“文博会”等大型展会口岸通关协调工作；积极做好“大运会”口岸各项相关准备工作，协调各口岸查验单位对“大运会”期间人员、交通工具的出入境检查和检验检疫等工作提前做好充分准备；协调各口岸单位推出一批便民、利民、惠民的精细化服务举措，切实提高口岸查验效率，进一步打造“文明窗口”形象。

　　【海空港口岸对外开放】2010年，深圳市继续加大海空港口岸对外开放力度。年内，市口岸办公室积极协调大铲湾口岸对外开放验收工作，在港区未正式通过验收前延长国际航行船舶临时进靠期限，确保大铲湾集装箱码头（一期）两条南美集装箱班轮航线开通。8月6日，友联修船基地专用码头通过由省口岸主管部门组织的验收，9月25日省政府批准该专用码头正式对外开放。年内，市口岸办协调解决妈湾电厂进口煤船临时进靠和码头正式开放相关问题。年内，省政府批准盐田港口岸集装箱码头三期扩建工程新建6个泊位（10号～15号）进行生产性试运行，蛇口港区9号、10号泊位于3月9日投入生产性试运行；UPS亚太转运中心于5月18日正式投入运营；福永客运码头、机场航空油料码头分别于4月16日和4月30日完成搬迁并投入使用。

　　【特区“二线”管理】2010年，深圳市继续加强特区“二线”管理。根据***关于扩大深圳经济特区范围的批复精神，从7月1日起，经济特区范围扩大至深圳全市，同时“暂时保留”特区管理线。为适应形势发展的要求，发挥“二线”在特区一体化过程中的作用，市口岸办公室积极开展调查研究，形成特区一体化后改进执勤方式意见；落实市委、市政府关于“特区一体化，首先要从优化关口交通做起”的要求，积极协调特检站和边防七支队等相关单位，对“二线”12个检查站及11个耕作口进行道路交通环境提升改造。

　　【深港口岸合作】2010年，深港两地口岸继续加强合作。年内，深港两地口岸部门在粤港合作框架下，继续加强口岸跨境基础设施建设中的协作配合，通过建立健全节日过境小组会晤制度、日常边境联络官联络制度、突发事件应急处理机制等加强沟通与合作，及时通报情况、共享信息，实现双方口岸的互动和联动；针对春节、清明节、“五一”劳动节、端午节和国庆黄金周等口岸旅客入出境高峰期，分别召开深港两地联络官和查验单位有关人员参加的深港节日旅客过境小组会议，分析形势，预测流量，制定应急措施，加强配合，做好节假日期间罗湖、皇岗等口岸过境旅客和交通工具的疏导工作，确保口岸安全运行；通过双方协调，进一步改善跨境学童通关条件，规范校车进出口岸管理；针对夏季台风、暴雨高发，共同制定防范口岸因台风、暴雨造成拥堵需采取的快检、快验及延关等措施；加强输港物资安全快捷通关工作，保证文锦渡等口岸供港鲜活商品的通关效率，以满足香港居民的消费需求。

海 关

　　【概况】2010年，深圳海关各项监管业务（业务管辖区域包括深圳市与惠州市）取得新进展。年内，深圳海关共有关员6000余人，在深圳市区有15个隶属海关、1个海关筹备处和4个派驻机构。全年全关共监管出入境人员1.97亿人次，监管进出境运输工具1529.96万辆（卡、艘）次，监管进出口货物1.04亿吨、货值4754.9亿美元，监管进出境海运集装箱2145.5万标箱，监管进出口快件2217.8万件；征收税款入库904.3亿元；立案走私案件6838宗，案值51.18亿元；查办走私案279宗。

　　【货物通关监管】2010年，深圳海关继续做好货物通关监管工作。年内，深圳海关货运监管业务在全国海关业务总量中继续占有较大比重，其中监管进出口货物总值占15.99%，监管进出境运输工具占50.91%，监管进出境集装箱占25.69%，监管进出境邮递快件占17.45%。加强口岸货物通关查验。年内，深圳海关狠抓接派单、监卸、实际查验、异常处理等查验环节的制度落实和过程监控，提高查验工作质量和规范化程度；组建复验行动队，开展覆盖关区17个隶属关（处）22个监管点的138次行动，强化对查验作业的即时性监督控制；全年货运监管查验率4.57%、比上年提高0.69个百分点，查获率14.01%、提高7.85个百分点；海、空运进出口舱单保持100%核销。推进大监管体系建设，优化通关服务。年内，深圳海关扩展“属地申报，口岸验放”业务，与26个直属海关的415个点达成区域通关结对关系，共验放货物4.69万票、货值53.53亿美元，分别比上年增长69.86%和79.75%；进一步发展跨境快速通关业务，开通以皇岗、深圳湾为口岸的14条跨境快速通关线路，进出境跨境快速通关车辆达2.97万辆次、增长76.83%；密切与其他海关的业务合作，与重庆海关建立重庆海陆铁联运国际大通道出口转关监管机制，与西安海关试点开展监管袋方式空陆联运转关监管业务，与拱北海关开展保税油跨关区供船业务等，降低企业通关成本。

　　【加工贸易监管】2010年，深圳海关进一步加强加工贸易监管。年内，深圳海关关区实有加工贸易生产企业9900余家，其中进料加工企业5600余家、来料加工企业3600余家；关区备案纸质和电子化手册共1.32万份、比上年下降6%，备案金额469.11亿美元、比上年增长14.97%。年内，深圳海关采取积极措施，支持企业发展，各加工贸易主管海关派出多个宣讲组深入辖区企业，通过各种形式宣传海关帮扶措施，向企业发放宣传册和相关法律、法规宣传资料，面对面解答企业提出的各类问题，帮助企业用好相关政策；合理评估企业规范经营的实际状况，及时调整和整改验收合格企业的管理类别，帮助企业尽快享受海关各种优惠；稽查部门积极深入企业，协助企业查找内控管理存在的问题，帮助企业规范管理，促进企业守法自律；贯彻落实国家促内需鼓励性政策，出台便利措施支持企业扩大内销，关区企业加工贸易内销大幅增长，海关内销征税31.26亿元，创历史新高；继续扩大联网监管企业范围，全关区联网监管企业发展至716家，进出口总值1546.71亿美元、增长22.8%，占关区加工贸易进出口总值的71.56%。

　　【进出口企业管理】2010年，深圳海关对注册登记的4万多家进出口企业严格管理。年内，深圳海关加大企业注册信息巡访工作力度，进一步提高企业注册信息真实性，巡访企业4024家，查实注册失实企业691家并及时采取通关布控等措施进行处置；加强企业分类管理，配合海关总署下发《分类管理办法修订稿》，编印企业分类管理服务指南宣传册，细化分类实务操作指引，引导企业守法经营、规避企业降级风险，经评估全关区AA类、A类企业合格率达96%，评定AA类企业246家、约占全国AA类管理企业的15%、列全国第一，下调各类违规企业管理类别205家；完善客户协调员制度，形成“集中管理、一口对外、协调联动”的客协企业管理新模式（即指定企业管理处一口对外，集中受理和答复客协企业的各种诉求并建立由企业管理处牵头、多个单位参与、各业务单位协调联动的服务机制，从而避免海关内部不同部门对同一家客协企业或同一问题重复采取核查、稽查等监管措施），客协企业数量增至114家，企业业绩持续增长，一般贸易企业纳税额保持24.31%的增长率，通关速度明显加快，一般贸易客协企业从向海关发送电子数据到完成实际通关平均只需20分钟。

　　【旅客行李监管】2010年，深圳海关继续加强旅客行李监管。创新监管方式。深圳海关日均监管进出境旅客54.17万人次、占全国总数的51.2%，深圳海关调整现场布局，完善旅客分类通关管理，设置“大件行李通道”、“小件行李通道”、“旅行团专用通道”和“走读学童通道”等，为进出境旅客提供个性化服务；节假日加派人力充实业务一线，安排有经验的关员负责对旅客进行现场指引，并在现场增设通关指引标识，制作派发《通关须知》；对平均每天1万多人次的跨境走读学童给予通关引导，定期发放《致学童家长、老师的一封信》，广泛宣传海关监管规定；广州“亚运会”期间在各口岸设置“亚运会专用通道”，为参加“亚运会”的人员及所携器材提供通关便利。加大“水客”治理力度。年内，深圳海关在旅检通道采取“水客过关定点监管、定时管理、对其所携物品定量监管”的“三定”措施进行综合治理；罗湖海关联合地方打私办、工商等部门，开展口岸外围巡查整治行动130余次，抓获“水客”200余人、案值700多万元；缉私部门开展“秋风”行动，摧毁11个走私电子产品的“水客”团伙、案值超过3亿元。

　　【海关业务改革】2010年，深圳海关继续推进海关业务改革。完善对加工贸易企业内勤管理与外勤管理的分离。年内，深圳海关明确各加工贸易主管海关的职责分工，将加工贸易核查等外勤职能统一交由驻经济特区办事处和沙湾海关、布吉海关、同乐海关等外勤海关负责，有效解决各海关多头重复下厂、职责不清、联系配合不畅等问题；6月28日起启动内、外勤海关联系工作平台，各海关之间实现核查和协办指令无纸化流转，至年底共接收、下达稽核查指令1286条，通过核查补税或移交缉私部门立案调查的21条，核查有效率近5%。继续深化分类通关改革。年内，深圳海关实现覆盖关区15个隶属海关17个业务现场、85%以上出口报关单的分类处置；深圳湾海关先后启动出口和进口试点，成为全国海关分类通关改革适用业务门类范围最齐全的海关，放行速度从5～10分钟缩短至2秒钟，通关效率显著提高。继续做好接单中心试点工作。年内，深圳海关接单中心共受理各类企业递单37万票，征收税款227亿元，占关区征税总额的1/4。

　　【海关税款征收】2010年，深圳海关税款征收工作取得新成绩。年内，深圳海关征收关税90.6亿元、进口环节税813.7亿元，占全国海关税收的7.22%。其中，皇岗海关征税295.3亿元，文锦渡海关征税175.7亿元，惠州海关征税113.7亿元。年内，深圳海关关税部门充分发挥监控职能作用，对税收突增、突减的征税单位、主要税源商品和大宗商品口岸异动现象进行重点分析和评估，通过发布税收监控分析、业务预警和质疑单，堵塞征管漏洞，对基层海关下发的质疑单43份100%命中；组织力量研究价格瞒骗走私行为规律，不断丰富核查手段，打击行业性低瞒报价格行为，审价补税10.68亿元、增长10.44%；组织3次税收专项核查，督促各税收部门整改征税工作中存在的执法不统一、执法不规范等问题。年内，深圳海关19个征税单位税收考核全部达标，其中文锦渡海关归类补税和审价补税近8000万元，南头海关内销征税达8.79亿元、占关区内销征税总额的近1/3。

　　【落实台湾农产品进口优惠政策】2010年，深圳海关积极落实台湾农产品进口优惠政策。年内，深圳海关共监管受惠进口台湾地区零关税农产品4265.4吨、货值1100.47万美元、关税优惠1393.54万元人民币，均比上年增长近100%，货值和关税优惠居全国首位，进口数量居全国第二位；受惠进口的农产品全部为鲜水果，包括槟榔、菠萝、番石榴、芒果、柚、番荔枝、杨桃和莲雾等8个品种，其中番荔枝受惠进口3396.23吨、槟榔受惠进口460.13吨，合计占进口总量的八成。年内，深圳海关为保证进口大陆的台湾水果的新鲜程度，在文锦渡等口岸特别开通“绿色通道”，对水果进口实施优先接单、专人核单和快查快验等便利通关措施；多次派员赴企业和水果市场开展调研，及时解决企业在通关中遇到的难题，确保台湾进口水果在内地市场快速上市。

　　【落实国家减免税政策】2010年，深圳海关认真做好深圳市重点行业扶持工作，帮助深圳市企事业单位用好各项优惠政策。年内，深圳海关共审批科教用品项下进口商品货值6230万美元、审批减免税款8515万元人民币，支持华大基因、中兴通讯等科研机构、院校和企业技术中心免税进口多种先进设备和试验用品；帮助企业用好、用足远洋捕捞水产品免税政策，针对水产品储藏时间短、通关时效要求高的特殊需求缩短减免税审批时间，确保企业货物到港前办理好征免税证明，使自捕水产品快速通关；与深圳市科工贸信委、市发改委等部门建立定向联系机制并指定专门联络人员，与税务部门和财政专员办等共同做好产品全部直接出口项目的核查工作。

　　【查缉走私】2010年，深圳海关查缉走私成效显著。年内，深圳海关共立案走私案件6838宗，案值51.18亿元，约占全国海关的1/2；立案涉罪案件279宗，案值48.1亿元，约占全国海关的1/5。年内，深圳海关坚持“打团伙、破大案、摧网络、抓主犯”，组织开展大型专项查缉行动12次，共打掉3人以上走私团伙70个、抓获521人；侦办案值千万元以上涉税走私大案18宗；1月和11月分别破获2宗钻石走私案，案值1.7亿元、3.2亿元；查办走私武器弹药案件19宗，深挖2009年4月破获的“四二八”***支案，办案民警转战国内十余个省、市，共缴获各类***支612支、制式气***弹10万余发，抓获涉案人员18人，摧毁一个集境外采购、海上偷运、境内销售为一体的特大走私***支犯罪团伙；侦办“一二○九”专案，打掉盘踞在惠州地区的特大“红油”走私团伙，抓获嫌疑人139人，案值17亿元，涉税5.3亿元。年内，深圳海关集中力量整治走私“顽疾”，针对非设关地“红油”走私、海上走私猖獗情况，通过情报开展“○三一八”、“七二一”和“七三○”等专项打私行动，成功捣毁特大“红油”走私团伙5个，抓获团伙成员54人，合计案值逾6.4亿元；加大海上查缉打击力度，11月份接连查获3宗台湾籍渔船走私冻品入境案件，受到海关总署缉私局的嘉奖；查获海上走私案件81宗，比上年增长近50%。年内，深圳海关缉私局大力治理通关渠道行业性瞒骗走私，与海关风险、关税、价格、审单等部门联合行动，打击双面胶、剪纸机、化学制剂和橡胶手套等多个行业瞒骗走私行为，共查获价格瞒骗案19宗、案值7000多万元。

　　【打击毒品走私】2010年，深圳海关继续加大打击毒品走私力度。全年深圳海关共刑事立案走私毒品案件38宗，占全国此类案件数的10.3%；抓获涉嫌走私人员47人。年内，深圳海关针对毒品走私以旅客走私为主渠道的情况，在监管工作中注意掌握带毒重点人群的变化情况，及时收集风险特征要素，提高毒品查获率，2月11日在深圳机场口岸查获1名东南亚籍女性旅客人体藏毒海洛因328.2克，4月28日在罗湖口岸查获1名香港旅客人身绑藏毒品***1500克，9月15日在罗湖口岸查获1名香港旅客携带毒品无水咖啡因7357克；针对深港两地青少年跨境吸毒、贩毒活动较为严重的情况，不定期与香港海关联合开展专门打击该类犯罪行为的“星火行动”；7月12日，与香港警方、海关联合开展“天弩”缉毒行动，捣毁一个利用两地牌照车辆跨境走私毒品的犯罪团伙，抓获3名香港籍犯罪嫌疑人，查获毒品330公斤，受到国家禁毒委专电祝贺。

　　【海关统计】2010年，深圳海关继续做好统计工作。全年深圳海关统计报关单814.7万份，占全国海关统计报关单总数的14.2%；累计向海关总署、广东分署和地方政府提供统计信息749篇次，其中海关总署采用119篇次、中办和国办采用近20篇次，3篇监测预警分析报告得到*********和***副***王岐山的批示。

　　【知识产权海关保护】2010年，深圳海关积极开展知识产权保护工作。年内，深圳海关先后举行知识产权保护宣讲会和知识产权海关保护论坛，宣传国家相关政策；召开知识产权海关保护座谈会，邀请索尼、耐克等40余家外国知名品牌权利人代表参加座谈，增进权利人与海关间的交流沟通；加大查处侵权案件力度，共采取执法措施5000多批次，查处侵权货物4700多万件，查获情况位居全国第一；与香港海关开展3次粤港海关保护知识产权联合执法行动，重点打击利用来往香港和深圳的汽车运输进出境侵权货物行为，共查获25宗涉嫌侵权案件，涉案货物近2500件；组织4次大规模销毁侵权货物行动，共销毁假烟3万箱和手机、手表、化妆品、电熨斗等侵权货物1200多万件，案值逾亿元；在国家八部委召开的“世博会”知识产权保护专项行动总结表彰大会上，深圳海关法规处知识产权科被评为先进集体，吴姮、余远光和张建洪被评为先进个人。

　　【大铲湾海关筹建】2010年，深圳海关加快大铲湾海关筹建步伐。2008年3月，深圳海关成立大铲湾海关筹备组并进驻港口。至2010年年底，大铲湾港区海关临时报关、办公等监管场地和监管设施均已完成；加大科技投入，配置先进的大型集装箱检测设备、全方位监控闭路电视监控系统以及先进的网络和技术设备，建设功能齐全的监控指挥中心。年内，大铲湾海关筹备组设立综合科、通关科和监管科等3个科室，主要监管港区进出境运输工具及货物，共监管进出口集装箱68万标箱、比上年增长近3倍，征收税款约5806万元、增长110.75%，查获缉私案件79宗，首次查获涉嫌出口骗退税案件、案值达200万元人民币。

检验检疫

　　【概况】2010年，深圳出入境检验检疫局检验检疫工作的有效性不断提高。年内，该局共检验检疫出入境货物122.9万批、货值899.7亿美元，比上年分别增长19.7%和27.1%；检疫出入境交通工具1586万次、集装箱2149万标箱；检验检疫出入境行李、快件、邮包2509万件；出入境人员检疫查验1.9亿人次，预防接种2.1万针次，口岸排查发现症状4521例，监测体检检出传染病5349例；签发一般原产地证书20万份、普惠制产地证书60.2万份、区域性产地证书19.8万份，优惠产地证签证金额163.2亿美元，为企业减免关税10.6亿美元；检出出入境不合格货物9661批，增长40.6%；进出境植物检疫截获有害生物981种4.73万种次，其中检疫性有害生物93种9378种次，5次为全国口岸首次检出，7次为深圳口岸首次检出；检出进出口不合格食品、化妆品等862批，检出不合格进口铁矿30批197.21万吨、货值2.21亿美元，检出大宗商品短重超5‰的28批次1.04万吨，查获违反CCC认证有关规定的进口产品152批次、货值227.1万美元。

　　【服务经济转型升级】2010年，深圳出入境检验检疫局全力服务深圳经济转型升级。年内，该局联合深圳市科工贸信委出台《关于服务深圳外贸经济转型若干措施》，促进深圳经济发展方式转变；建立进出口产品质量风险分析管理制度，编制《产品质量分析评估报告》和《年度重点进出口产品质量白皮书》，为深圳市政府制定外贸发展战略提供依据；组织开展深圳地区220家企业受国外技术性贸易措施影响调查工作，报送深圳市政府的《深圳企业受国外技术性贸易壁垒损害调查及应对建议》获得深圳市领导批示肯定。11月26日，国家质检总局标准法规中心、深圳出入境检验检疫局、深圳市市场监督管理局和深圳市世贸组织事务中心在深圳共同签署《关于技术性贸易措施工作战略合作框架协议》，提升深圳地区应对技术性贸易壁垒的能力。年内，该局为广大出口企业提供免费技术培训，帮助企业有效应对技术壁垒，不断巩固和拓展国际市场；设立深圳出入境检验检疫局政务大厅，为进出口企业提供“一站式”、“一条龙”服务，进一步提升办事效率和服务水平。

　　【质量提升活动】2010年，深圳出入境检验检疫局深入开展质量提升活动。年内，该局扎实开展检测工作整顿，组织开展检测知识比武等活动，五大检测技术中心在参与国内外能力验证和量值比对反馈中全部达到“100%全满意”；组织质量提升培训130多场次，服务和培训企业2000多家；组织开展“质量月”、“质量对比提升”及“质检邀您看企业，食品安全大家行”主题活动，推进检企实验室共建计划，帮助企业提升质量控制水平；该局产地证处、宝安局检务科和大铲湾局检务科、皇岗局综合处、龙岗局检务科、深圳湾局检务科和盐田局检务科等7个单位获得国家质检总局“文明服务窗口”称号；构建口岸公共卫生全过程监管体系，有效应对深圳机场疑似食物中毒、蛇口登革热疫情等一系列突发事件，在盐田区成功创建国内首个“LNG码头口岸卫生核心能力建设示范区”。年内，该局联合深圳警方开展9次打击假证专项行动，捣毁19个制售假证窝点，批捕34人，缴获假检验检疫印章105枚、假证书2500多份；制定打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案，明确“双打”行动重点产品、重点单位和重点区域，出台打击制售假冒伪劣商品15条行动措施，联合深圳市市场监督管理局开展执法检查，完善监管链条，保障消费者权益。

　　【“大质量”工作机制建设】2010年，深圳出入境检验检疫局大力推进“大质量”工作机制建设。年内，该局与深圳市市场监督管理局签署合作备忘录，建立“大质检”、“大市场”紧密协作机制，并在食品生产企业准入、进出口食品农产品监督检查、认证认可机构监管以及支持深圳市开展“低碳城市”试点等方面开展富有成效的合作；组织召开广东、深圳、珠海出入境检验检疫局合作交流座谈会，与湖北、山西、内蒙古等出入境检验检疫局签署合作备忘录，促进协同把关；加强与海关等口岸联检单位合作，探索数据共享和无纸化电子通关运作模式；与深圳台商协会、深圳市玩具协会等社团组织建立良好合作关系，初步形成共促质量安全的“大质量”工作格局。

　　【业务发展模式创新】2010年，深圳出入境检验检疫局不断进行业务发展模式创新。年内，该局探索建立“全备案、全申报、集中审单、智能操作指引、电子数据通关”的全程电子化业务监管体系，探索构建市场采购、物流出口货物检验监管新模式，全力促进现代物流业发展；大力推行企业分类、诚信管理，完成3980家出口工业产品生产企业分类，对深圳出口的102类工业产品进行产品风险分级；做好企业信用管理工作，对已公布的三批A、D级企业信用进行年度核定，鼓励企业诚信经营，推动诚信管理体系建设。

　　【供港澳食品与农产品监管】2010年，深圳出入境检验检疫局继续加强供港澳食品与农产品监管。年内，该局创新和完善监管手段，加大对供港澳应节食品监督抽查力度，自主研发“供港澳蔬菜电子监管一体化系统”，建立供港澳蔬菜供货证明产地局核查机制，加强对供港澳鲜活动物及产品的药残监控，保障供港澳食品与农产品质量安全和稳定供应。年内，该局共检验检疫供港蔬菜44.6万吨、水果13.8万吨、活鸡292.3万只、杂禽92.2万只、活猪1***万头、活牛2.8万头、活羊1.3万头，输港冰鲜冷冻家禽9.8万吨、冰鲜猪肉2万吨、食用水生动物及水产品3.9万吨、鲜奶1.6万吨、饮用水6.8亿立方米，未出现任何质量安全事故，供港蔬菜连续15年未发生“毒菜”事件。

　　【风险管理与质量分析】2010年，深圳出入境检验检疫局积极开展风险管理与质量分析工作。年内，该局持续深化应用风险评估分类管理系统，建立和完善180大类进出口货物风险管理业务数据库，发布风险信息1881条，实现进出口货物自动风险评估和动态指引现场检验检疫，推动监管重点由“管货物”向“管风险”转变。加大调研力度。年内，该局报送深圳市政府的《深圳出口手机产品质量白皮书》、《建议全力打造深圳葡萄酒国际交易中心》等报告，获深圳市领导批示；报送国家质检总局的《警惕“低碳订单”成阻碍我国产品出口新壁垒》被***采用，获***领导批示；报送广东省政府的《高度重视“低碳热潮”对我省外贸的影响》获省长黄华华、副省长刘昆批示。

　　【“大运会”检验检疫筹备工作】2010年，深圳出入境检验检疫局认真做好“大运会”检验检疫筹备工作。年内，该局成立“大运会”检验检疫三级保障机构，抽调人员加入“大运会”组委会执行局参与“大运会”前期筹备工作，并积极与国家质检总局沟通，落实“大运会”检验检疫优惠政策和便利措施。11月11日，该局积极促成国家质检总局、深圳市政府与第二十六届世界大学生夏季运动会执行委员会在深圳签署《关于保障2011深圳世界大运会顺利举办合作备忘录》。

　　【科技与信息化建设】2010年，深圳出入境检验检疫局继续加强科技与信息化建设。年内，该局共获得国家自然科学基金资助立项1项、深圳市标准化战略资金资助立项2项、“深港创新圈”立项1项，并首次获得深圳市地方标准立项7项和深圳市“三新项目”1项；承担国家质检总局科研项目14项，完成科研项目56项，制标项目42项；获得国家质检总局“科技兴检奖”17项，其中一等奖1项；获得“中国植保学会科技奖”二等奖1项、“中国标准创新贡献奖”三等奖1项、“广东省科学技术奖”二等奖1项、“深圳市科技创新奖”1项，2个单位奖国家质检总局“科技兴检先进集体”称号。年内，该局自主研发的七大信息化业务系统被国家质检总局全质检系统推广应用；重点建设的通关单自助打印系统、政务大厅业务管理系统、UPS快件申报管理系统等5项新系统顺利运行。深圳市检验检疫科学研究院承担的首届“深港创新圈”项目“基于RFID的深港一体化食品安全供应链公共信息平台建设及示范性应用”项目获得4项专利、3项软件著作权，并获2010年“深港最佳应用成果奖”。年内，该局积极参与和支持地方口岸电子平台建设，分别与深圳海关、深圳边检、深圳市科工贸信委等7家单位进行广泛合作，实现多层次、宽领域、大范围、广覆盖的数据交换，促进了便利通关；大力加强实验室能力建设，申报国家认证认可监督管理委员会实验室能力验证项目取得历史性突破，在19项A类能力验证项目中，同时获得2项能力验证项目承担资格，成为承担项目最多的直属检验检疫局。

　　【合作与交流】2010年，深圳出入境检验检疫局继续与相关单位开展合作与交流。11月8日，该局与南方医科大学签署合作协议，成为南方医科大学实践教学基地及研究生联合培养基地。11月9日，该局与深圳市人民检察院签署《关于查处和预防渎职等职务犯罪工作合作备忘录》，双方开展查处和预防职务犯罪合作。12月6日，作为2010年深港合作工作会议的重要议程之一，该局与香港创新科技署签署《关于促进深港检测认证科技创新合作协议》，共同推进深港检测认证科技创新工作。12月10日，该局与香港食物及卫生局、香港食物环境卫生署、香港食物安全中心和香港政府化验所等部门在深圳举行“2010深港食品农产品检验检疫工作坊”，就香港食物安全条例立法、食品中残余除害剂规管方案制定、供港蔬菜等食品与农产品检验检疫监管以及农药残留检测技术等问题进行广泛沟通与交流，共同保障供港食品与农产品安全。

边防检查

　　【概况】2010年，深圳出入境边防检查总站下辖10个出入境边防检查站，共有民警约3500人；验放出入境人员1.98亿人次、比上年增长7.18%，验放出入境交通运输工具1571万辆次、增长5.91%。年内，深圳边检总站组织各边检站民警轮流到罗湖、皇岗等站交流学习，选派22名调研预审民警赴中南财经政法大学预审专业培训，先后组织52名处级业务干部进行业务轮训；结合口岸实际和业务执勤特点，创新督察模式，加大督察力度，确保各项工作任务顺利完成；与井冈山市公安局开展“永葆忠诚本色”教育，促进队伍建设交流共建活动；坚持技术创新，加强管控信息化建设，提高应急处置能力，为一线业务执勤工作提供技术支撑保障。

　　【口岸管控】2010年，深圳出入境边防检查总站口岸管控工作卓有成效。在上海“世博会”和广州“亚运会”期间，深圳边检总站相继开展代号为“春雷”和“狩猎”的查车专项行动，抽查车辆495万辆次，查获10宗21人藏匿车体偷渡案件；选拔培训数十名“处突”特勤人员直接参与口岸安检、警戒、武装巡查等工作。

　　【执法规范化建设】2010年，深圳出入境边防检查总站全面提升执法规范化建设水平。年内，深圳边检总站根据执法工作现状及发展要求，组织600余名法律专业民警参加执法资格认证考试，通过率达到98%，200余名专职办案民警经过严格考试考核获得认证资格，从制度和体制上确保执法主体资格合格、合法；建立拥有阿拉伯语、越南语、法语、俄语等12个语种和壮、回、维吾尔族等少数民族语言的翻译人才库，充分保障当事人权益；进一步强化执勤执法研究，对边检工作未来发展趋势和产生的效应作出科学预测，提出边检法制研究的内容、要求、方法、标准、目标等，探索边检工作可持续发展新思路、新方法；推进网上办案，依托网络构建综合业务平台，落实政务公开，进一步提升执法公信力。

　　【实施“惠民生”工程】2010年，深圳出入境边防检查总站积极实施“惠民生”工程。年内，深圳边检总站以“服务对象的满意是工作标准，服务对象的需求是工作追求”为出发点，在提高软、硬件建设和服务定式养成方面准确把握服务对象需求，不断创新服务举措，重点解决深圳户籍居民“一签多行”和常住深圳非广东户籍居民赴港“个人游”便捷通关问题；借助深圳市义工联合会、深圳市残疾人联合会和香港工会联合会等组织延伸边检服务；以“世博会”、“亚运会”和“高交会”、“文博会”、“中国杯”帆船赛等为契机，全方位打造边检特色服务品牌；重点跟进皇岗、文锦渡口岸改造工程及深圳机场T3航站楼建设工程，积极推动深圳湾口岸二楼启用、大铲湾口岸验收开通等工作，有效利用查验场地，合理设置检查通道，优化服务功能，改善口岸通关环境；推进勤务精细化管理和专业化建设，总结提炼和推广一线民警的经验及做法，让每一名服务对象在任何时间、任何岗位都能得到同样优质高效的服务。年内，深圳边检总站日均检查出入境人员54.25万人次，日均检查出入境交通运输工具4.28万辆（艘、架、列）次，旅客单日最高峰达76.36万人次；各口岸在检查任务不断增加的情况下，均能够保证95%的旅客候检时间不超过25分钟、90%的交通运输工具候检时间不超过30分钟，重大节假日期间旅客流量较大的罗湖、皇岗、深圳湾、福田等口岸均未发生拥堵现象，出入境旅客对通关服务满意度不断上升。

海 事

　　【概况】2010年，深圳港各项工作取得新成绩。年内，深圳港船舶进出港26.63万艘次、港口货物吞吐量2.21亿吨、集装箱吞吐量2251万标箱，比上年分别增长2.35%、16.55%和23.39%；危险品船舶进出港2.7万艘次、船舶装载危险货物4901.1万吨、危险货物集装箱57.35万标箱，分别增长24.68%、43.31%和79.22%；客船流量8.7万艘次、比上年下降8.39%，客运623.57万人次、增长6.53%。全年辖区发生水上交通事故13宗，其中一般等级以上（纳入国家交通运输部海事局统计）事故4.5宗，沉船1艘，死亡或失踪1人，直接经济损失548.1万元，四项安全指标呈“三升一平”态势；未发生污染事故。全年水上交通流量约48万艘次，水上交通事故发生率0.027‰，安全形势持续保持稳定。年内，深圳海事局全面深化“深圳海上安全特区”构建工作，通过统一协调制定《审批监管手册》、《现场监管手册》、《巡航监管手册》和《交通监管手册》等规章制度，全面提升海事执法标准化和规范化水平；构建“服务型海事”，全力打造保障深圳能源海上安全运输的“绿色通道”；以“海上安全服务链”为载体，解决大铲水域搁浅事故频发、采砂作业、沿江高速施工作业等问题。年内，深圳海事局积极开展深港海事合作及国际化交流，举行2010年深港海事机构工作会晤并落实深港海事机构定期会晤议题，推进深港VTS（船舶交通指挥系统）船舶动态信息共享工作，与香港海事处签署《深港两地防台工作合作指南》和《深港海上应急工作会议纪要》等协议，推动深港船舶交通监控一体化工作；完成亚太地区港口国监督备忘录第十八次研讨会承办工作；就港口国劳工投诉机制进行调研。年内，深圳海事局积极参与上海“世博会”和广州“亚运会”水上安保工作，选拔业务骨干随船支援“亚帆赛”海上交通安全保障工作，为82艘驶往上海“世博会”核心水域船舶办理出港签证，对18艘船舶实施“亚运会”船舶专项安全检查、查出缺陷205项，滞留船舶1艘，办理驶往广州“亚运会”水域船舶签证454艘次。年内，深圳海事局全力做好海上能源运输保障工作，加强液化天然气海上能源运输日常监管。全年辖区到港液化天然气运输船舶174艘次，装卸液化天然气596.38万吨；开辟运输电煤船舶“绿色通道”，合并办理进出港手续，实行24小时值班和“零等候”制度；加强电煤码头及其周边水域现场巡查，及时发现、纠正小型船舶碍航锚泊和作业行为，安全监管电煤运输船舶80余艘次，装卸电煤492.9万吨。

　　【通航安全监管】2010年，深圳海事局进一步加强通航安全监督。年内，该局全面实施安全风险管理，系统开展通航水域规划，营造良好通航环境；建立重点水工作业定期评价制度，实现水上工程作业“零事故”；针对辖区特点，组织开展各类专项检查、典型事故案例研讨，落实事故调查评议、评估制度，保障通航水域安全；强化对重点时段、重点船舶、重点区域和重点环节的安全监管，确保“两会”、“世博会”等重大活动期间水上交通安全形势持续稳定。全年该局出动船艇巡航2031艘次，累计巡航时间8326小时，航程7.73万海里，发现和纠正违章1100艘次、比上年下降17.6%。

　　【船舶管理】2010年，深圳海事局继续加强船舶管理。年内，该局全面运行船籍港质量综合管理制度，建立约谈制度，促进航运公司落实安全主体责任；进一步完善到港高风险外轮检查指标，到港高风险外轮单船检查覆盖率不低于30%，对到港高风险外轮单船检查覆盖率达39.7%，达到日本和新加坡等亚太地区发达国家水平；组织召开游艇安全管理专项研究会议，研究制定游艇管理措施。全年该局实施PSC检查388艘、查出缺陷2934项、滞留船舶30艘，比上年分别增长24.76%、15.56%和25%；FSC检查1095艘、查出缺陷1.29万项、滞留船舶100艘，比上年分别下降0.82%、增长3.74%和下降9.09%；船公司安全体系审核35家，船舶审核38艘次，分别持平和增长15.15%；高速客船审核25艘次，下降26.47%。

　　【危防管理】2010年，深圳海事局加强危防管理。年内，该局推进《中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法》等规章的执行工作；全面推行危防管理指标统计分析系统，整合危防管理行政审批、现场监督、业务指标和统计分析等管理环节，形成高效的危防管理信息系统，有效提升内部管理能力和辖区污染防治预警预控能力；举行全国首次海上液化天然气船舶货物泄漏应急演习，为深圳“大运会”海上安保进行实战演练。辖区全年危险品集装箱危险货物监管覆盖率100%；安全监管危险货物4901.12万吨、危险货物集装箱57.35万标箱，比上年分别增长43.3%和79.2%；监管液化天然气船舶347艘次、液化天然气565.35万吨，比上年分别下降10.3%和增长2.7%；未发生船舶污染事故。

　　【船员管理】2010年，深圳海事局继续加强船员管理。年内，该局就到港船员动态管理模式、影响辖区水上安全的船员因素、船员实操检查和违法记分等问题开展船员现场管理调研，探索船员管理新模式，建立船员适任能力保持评估机制；提高船员实操检查覆盖率，将船员实操检查覆盖率由上年的20%提高至30%；完成船员考试题库建设，初步形成考试题库定期更新机制，全面推行船员计算机终端考试，实现考试无纸化；完成船员考试96期、2998人次，分别比上年下降11.11%和6.46%；签发各类船员证书2.31万份，比上年增长6.96%；船员实操检查1337人次、不合格160人次，分别增长38.16%和3.23%。

　　【基础设施建设】2010年，深圳海事局继续加强基础设施建设。年内，该局完成东部海事监管基地工程（一期）建设；深圳船舶交通系统改扩建（VTS）与沿海辖区甚高频（VHF）两项工程试运行情况良好，通过验收正式上线使用；完成局大楼部分楼层办公用房、快速反应基地部分楼层及大铲交管应急指挥中心改造工程；开展“海巡168”船后评估工作，加强船舶使用***和维护，船舶状况良好。年内，该局构建以目标管理为核心，覆盖海事监管、公共服务、内部综合和海事文化等领域综合办公平台，全面革新传统办公自动化模式；在建设局综合办公平台基础上，运用3G等技术构建局3G移动综合办公系统；完成“中国船员网”二期工程建设；编制《深圳海事局“十二五”信息化建设规划》。

　　【“两防一救”工作】2010年，深圳海上搜救分中心继续做好海上“两防一救”（防污染、防台风和人命救助）工作。全年该中心组织防抗侵袭深圳的台风5个，疏导货船、施工船和渔船8000余艘，安全撤离海上作业人员1.2万人，发布台风信息和安全信息2.45万条；接水上报警122次，组织开展搜救63次，出动船艇149艘次；成功救助遇险人员262人、比上年下降21.79%，救助船舶8艘、比上年增长166.67%，挽回直接经济损失3804万元、增长280.4%，搜救成功率达97%。

特区管理线检查

　　【概况】深圳经济特区检查站成立于1983年12月，下设南头、布吉、同乐、梅林、沙湾、白芒、盐田、蛇口、揹仔角、火车站、溪冲，新城、南光、清水河、南坪、福龙、新区和盐排等18个检查站。2010年，该站查获网上追逃犯罪嫌疑人146人，毒品案件149宗、缴获毒品1.56万克；查获涉***案件4宗，缴获***支7支、***41发；查获走私案件92宗、案值约5200万元，“世博会”、“亚运会”安保工作5次受到省武警总队表扬。年内，该站推进执法、执勤规范化建设，制定推进执法规范化建设工作方案，开展执勤规范教育整顿活动，录制示范教学片，执法、执勤规范有序；完成8项信息系统升级改造，开发新版网上追逃系统、二代身份证查验系统和旅检快速验放系统，推进“工作执法一网考”和固定资产条形码管理技术，“科技强警”稳步发展；开展“五个一”爱民实践活动和“虚心向群众学习”活动，走访地方单位421个次、群众265户次；完成敏感节点安全防护和春运执勤任务，处置突发事件5宗，参与抗险救灾20余次，救治玉树地震伤员300余人。

　　【“文化育警”】2010年，深圳经济特区检查站坚持“文化育警”。年内，该站开展“阅读与成长”、“守纪与成长”、“我为世博添光彩”活动；举办“亚运安保杯”篮球、书法比赛；组织官兵巡回演讲；邀请“市民大讲堂”进警营；争取地方支持图书1万余册；站军乐队参加深圳音乐厅专场演出，为市政府、盐田区政府等驻地政府举行节日升旗仪式。年内，林华锋当选“特区30年杰出模范人物”，张瑜愉获评“省优秀人民警察”和全国“百名追逃能手”，郑礼龙、李斯瀚、徐方能勇斗歹徒光荣负伤事迹被媒体广泛报道。年内，该站获省武警总队岗位练兵竞赛4个单项科目团体第一名、1个专项第一名；获省武警总队“边防杯”乒乓球赛甲组团体第一名；财务检查获99分；车辆检查连续6年被省武警总队评为先进单位。

　　【执勤训练】2010年，深圳经济特区检查站认真开展执勤训练。年内，该站开展全员练兵活动，建立经常性岗位练兵制度，落实奖惩，形成练、学、评、考机制；继续巩固站军事教员的培训成果，对部队军事基础科目动作进行统一；按照《训练大纲》要求，严格施训，做到时间、效果、内容“三落实”；组织擒敌、抓捕等警务实战技能训练，抓好应急和“处突”演练，提高部队快速反应和处置突发事件能力，实现“跑得动、追得上、抓得住、打得赢”目标；加强机动力量建设，落实人员、物资、车辆、通信、卫勤、装具等保障。