澳门机动车辆入出横琴政策12月16日宣布落地12月20日澳门单牌车将驶入横琴

　　澳门机动车辆入出横琴的政策措施12月16日由珠海、澳门双方正式对外宣布实施。这项由《横琴总体发展规划》及《粤澳合作框架协议》明确的粤澳合作政策安排，对方便澳门居民在横琴投资、就业，促进澳门与横琴协同发展、创新发展，具有里程碑式的重要意义。12月20日，横琴新区的公路上将迎来首批澳门单牌车，看似简单的车辆过关通行，背后经历了哪些故事？而单牌车入境横琴，将给横琴乃至珠海带来什么影响？

　　★揭秘

　　澳门单牌车进横琴 八年讨论近百次

　　2016年12月16日上午，澳门机动车入出横琴的消息由澳门特区政府和珠海市政府联合对外发布。这起早先就引起珠澳两地高度关注的突破性措施最终尘埃落定。这起重大决策的背后则历经了八年的艰辛历程。

　　政策规划酝酿了8年

　　横琴新区党委副书记叶真透露，其实澳门机动车入出横琴事宜在横琴新区获批成立之时就已经列入规划，只是在各种政策和措施的研究准备等待合适的时机推出。早在2009年12月16日，横琴新区管委会在横琴岛正式挂牌成立，而在此之前，珠海市委、市政府就启动了对《横琴总体发展规划》的设计，规划中就已经包含了进一步便利横琴澳门机动车往来的内容。

　　2008年，珠海市委、市政府将规划上报广东省和***，并得到高度重视。在这七八年时间里，公安部、海关总署、广东省、珠海市、横琴新区以及澳门特区政府等多个部门和政府机构进行了不下100次讨论，最终把所有的细节理顺，叶真说这个过程可谓“煎熬”。

　　“在粤澳合作联席会议上，澳门机动车入出横琴的事讨论了很多次，2011年，《粤澳合作框架协议》中进一步明确了要推动落实澳门机动车入出横琴，各方围绕这个政策落地，做了很多研究准备。”叶真说，横琴新区在建设过程中，也一直都有将澳门机动车通关纳入了考量。

　　叶真介绍，硬件方面，横琴岛设立了分线管理、环岛监控等，主要是对人、货的进行监管，此外便是横琴口岸的扩建，横琴口岸（一期工程）的建设扩大了人车通关的容量，为澳门机动车入出横琴创造了条件，而本月初横琴口岸及综合交通枢纽的开发，也是为将来扩大澳门机动车入出横琴作硬件准备。

　　创新通关举措开先河

　　关于澳门机动车进出横琴配套的软件准备，则经历了更深入的研究。澳门车进入横琴最先遇到的问题是进出口管理问题。叶真说，澳门单牌机动车等于是一部免税的进口车，是一种随时可以移动的进口商品。如果不能确保对这款商品的有效监管，比如有人开着澳门机动车进入横琴，然后调换牌照后以另一辆车开回澳门，又或者是把车里面的关键零部件拆卸调换，都涉嫌走私。因此，在研究进入横琴的澳门机动车管理办法时，防控走私风险、确保监管安全成为必须解决的首要问题。

　　叶真透露，总体上大家都倾向于参照两地牌的管理办法管理。但对于每一台进来横琴的澳门车辆，是否应当缴纳相当于车辆关税税额的保证金，这个问题非常关键，一度成为完善管理办法的最后一个困难堡垒。保证金的意图是，如果车辆出现违规违法甚至走私问题，可以通过扣留保证金，有效约束走私获利的冲动。但这种管理思路将大大增加申请人的负担。如何在不缴纳保证金的情况下，既要保证通关便利，又要把走私风险降到最低？这就对内地各部门的管理提出了新的课题和挑战。

　　经过反复研究论证，各方认为可以通过智能化手段，对每一辆进入横琴的澳门单牌车加装芯片，对司机信息进行备案监管。叶真说，澳门机动车司机进来横琴，需要对车辆资料和司机指摸等信息进行备案，同时借助全岛的环岛监控，以及离开横琴的通道监控，防止车辆误驶出横琴。确实违规行驶的，系统将给司机发送提醒短信，同时还将发送相关信息给交警和海关，对越界车辆进行追踪管理和相应处理。

　　对于 ”越界” 车辆，内地交警将第一时间通过监控定位管理，按照交通法处理后移交海关，海关再根据海关法作进一步处理。这个思路最终被各方认可。 叶真透露，各方对澳门机动车入出横琴的管理办法和细则进行了反复研讨。由于这一创新举措在全国都没有可借鉴经验，所以早在2012年开始，各方就进行了反复的研究拟稿。澳门方面、广东省相关厅局和珠海市、横琴新区工作团队经过若干轮的反复探讨，方案才逐渐清晰。去年下半年，方案定稿上报公安部，去年底得到批复同意这份管理方案。在此基础上，澳门特区政府、海关总署、广东省人民政府作了进一步沟通协商，最终就配套的管理和监管办法、细则等形成共识。

　　叶真表示，这项工作没有先例可以借鉴，每一步走的都是新路。随着横琴澳门两地合作交流模式的日益成熟，两地进一步深化合作仍有很大的想象空间，横琴和澳门的每一小步都是在开创历史，未来澳门过来的车辆范围如何扩大？香港的车能否借鉴？这些都可以进行设想，但眼下要把第一步走好、走扎实。

　　★效应

　　澳门单牌车入出横琴对珠澳影响几何？

　　澳门单牌车入出横琴在“一国两制”的发展史上留下浓墨重彩的一笔，也在珠澳两地激起了层层涟漪。不少珠澳两地市民早在几个月前就围绕这个消息，悄悄地重新调整自己的经营和生活计划。

　　上班通勤时间缩短2/3

　　听到澳门单牌车可以进横琴的消息，尽管是逐渐开放，但澳门人林宇森还是激动了好几天。林宇森是澳门粤港澳国际信息科技有限公司的项目策划，而他在珠海的上班地点是横琴·澳门青年创业谷，所以他每天都要往返澳门和横琴之间。

　　林宇森每天要先从澳门家里出来坐***大巴到莲花口岸（40分钟），然后过关到横琴口岸后出来继续坐公交到公司（20分钟）。“我已经忽略了通关的时间和塞车的时间，最顺利的情况下，从澳门家里到横琴上班所花的时间都要在1个小时以上。”林宇森说。

　　“如果能自驾车上班，那真是，那真是……”林宇森在澳门只拥有一辆摩托车，虽然刚入社会不久，手中积蓄不多，但却明确表示如果自己符合通关政策，就马上去澳门二手车市场买一辆单牌车。“从澳门家里出来***20分钟就可以到横琴上班，这简直不敢想象！”

　　如今横琴聚集了684家澳资企业，像林宇森这样在澳门居住、横琴上班的员工都是最大的受益人群。

　　餐饮行业：推出诚信店 迎接澳门顾客

　　当记者提出这样一个问题，如果一个澳门人在横琴没有亲友，没有房产，也没有投资企业或工作，澳门单牌车政策逐步落实后，最有可能吸引他来横琴的是什么？澳门人周运贤毫不犹豫地回答：吃。

　　在他看来，横琴的广东美食，不但价格上比澳门有优势，也别有风味，对澳门人有很大的吸引力。事实上，早在两个月前，澳门单牌车进横琴有望年内落地的消息便传到横琴各个餐饮企业，各餐饮单位也在暗中调整策略。

　　位于横琴新区的阿森餐饮娱乐有限公司在这几个月内专门召开了数次业务会议，讨论如何修改公司业务流程，以应对澳门单牌车进横琴带来的新市场。

　　这家以做顺德风味为主的餐厅老板黄炳鸿在业务会议上确定了几大调整思路，一是增加从澳门进口的食材；二是调整营业时间和上菜流程，澳门人吃饭喜欢一道菜上桌吃完后再上另一道，因此吃饭时间比较长，而且时间也比较晚，澳门不少酒席都是晚上七八点才开，因此该店营业打烊时间将从之前的晚上9点推迟至晚上10点半。

　　今年初，横琴新区便推出了与澳门互认的诚信店体系，横琴现有15家“诚信店”，“阿森火锅”便是其中之一。

　　“横琴此前推出的许多政策都为澳门单牌车进入横琴铺好了路，横琴餐饮业有良好的信誉，那么这里的价格优势和菜品优势就肯定能吸引澳门同胞过来消费。”阿森餐饮娱乐有限公司总经理蔡栋明说。

　　代驾行业：若突破壁垒 则商机无限

　　半年前，“e代驾”珠海分公司经理崔永钦专门到横琴做了一番考察。考察的内容是今后如果澳门单牌车能够自由进出横琴，珠澳两地的跨境代驾业务运营问题。如果一位澳门人在横琴喝多了，手机下单要求代驾送自己回澳门，这种单怎么接？

　　崔永钦考察的结果是，项目前景很诱人，但壁垒也不少。同样是澳门单牌车，如果在横琴跑，只要内地驾照也可以，但如果内地司机要在澳门开单牌车，必须持有国际驾照，但这并不是最困难的地方。

　　代驾司机如果要送人回澳门，必须要通关，除非持有多次往返澳门与内地的通行证，否则要司机拿一次港澳通行证的签注去做一单代驾生意，成本未免太高。

　　这还不是最困难的地方，每辆单牌车出入境的司机都必须备案，而且配额只有两名。如果不是备案司机还不能驾驶单牌车通关。

　　崔永钦认为，单牌车跨境代驾的市场的确前景可期，但目前还没有人摸出成熟的模式。也有澳门人认为，正是因为跨境代驾存在重重困难，如果有公司能够探索出合理可行的途径，将抢得一块宝贵的商机。

　　汽修行业：工时费较澳门更有优势

　　汽修行业面对单牌车进横琴的消息，同样情绪复杂。将来众多澳门单牌车在横琴的维修服务也是一块不小的市场。珠海一家汽修行业的负责人表示，珠海汽修行业在工时费用方面显然具有优势，但零配件价格却高于澳门。

　　在周运贤看来，汽修行业要拿下这块新市场，面临的还不仅仅是价格问题，而必须在塑造澳门消费心态上有所突破。周运贤表示，澳门人在修车上有着浓厚的本地化心态，总认为还是澳门本地零配件质量比较放心，因此除非车辆损坏到不能驾驶，粤澳两地牌车的车主一般情况下都会选择回澳门修车。

　　周运贤说，自己两地牌车有次在中山轮胎损坏了，不得不在当地换了个新的轮胎，尽管新轮胎并无质量问题，但他还是选择回到澳门后重新再换一条澳门本地轮胎，如果横琴有全国性的大的汽修企业进驻，澳门司机还是愿意在横琴修车的。

　　保险行业：必须购买内地交强险

　　相较于其他行业，保险业的反应比较平静。尽管政策规定，澳门单牌车要进横琴，必须在内地购买交强险。珠海保险行业协会吴韶景表示，目前还没有接到文件通知，不知道单牌车的保险购买将怎样操作，粤澳两地牌车保险业务只有几家有资质的保险公司可以开展，而且是由政府指定的澳门公司代理，目前尚不清楚单牌车的保险业务是否会参照两地牌车的模式。

　　吴韶景认为，要尝鲜单牌车保险业务运作，有不少困难需要克服。“比如澳门人大多喜欢回澳门修车，而澳门修车行是不提供***的，只提供类似收据的收款凭证，这将很大程度影响保险公司的理赔。吴韶景说，单牌车进横琴尽管会增加保险业务量，但这样的影响将呈现出怎样的形态，仍有待观察。

　　★解读

　　中山大学粤港澳发展研究院、港澳珠三角研究中心副主任张光南教授：

　　“这是一个值得骄傲的中国故事”

　　澳门单牌车入出横琴，对珠三角乃至全国而言主要有两方面的意义，一是通过横琴新区的平台来承接澳门经济适度多元化的发展，促进澳门长期繁荣稳定；二是促进澳门籍人士在内地生活和商务交流的便利性，而且这个经验对于珠三角、全国来说都具有可复制性和可推广性。

　　“一国两制”是一个非常宏伟的构想，而“一国两制”的实施包含了很多方面，澳门机动车入出横琴就是交通管理方面的历史性突破，里面涉及到人员管理、安全管理、制度协调、资源协调等方面。

　　澳门机动车入出横琴在制度创新方面，可以说是“一国两制”宏伟构想下的小模块，中国人对于粤港澳合作非常有智慧。中国内地和香港、澳门包含了一国、两制、三个独立关税区的关系，澳门机动车入出横琴是全球经验下中国智慧的结晶，美国和加拿大之间的车可以自由出入，但那是两个国家间的条例，在“一国”体制下的汽车跨境试验是中国特色，“一国两制”下一步怎么走，就要看现在怎么走。所以在全球而言，这是个很值得骄傲的“中国故事”。

　　为什么选择横琴现行先试？这跟港珠澳大桥明年开通有很大关系，因为澳门与内地合作非常积极，横琴是一个相对独立的岛，而且还是经济特区、国家新区和自贸片区，与澳门陆路相通，港珠澳大桥建成后可直接陆路相连港澳两地，所以横琴是广东3个自贸片区中条件最成熟的一个，也体现出国家对横琴、对澳门的重视。

　　澳门机动车入出横琴也体现国家提出的“开放促进改革”战略，澳门机动车入出横琴是两种制度的融合，海关、交通法规、出入境检验检疫、保险等方面都需要一个制度磨合的过程，这就是以开放为导向，促进两地各个部门在监管上进行改革，以适应不同制度的相互融合。

　　这是一个先行先试、稳步推进的过程，如果一切顺利，待经验成熟时，将来香港机动车进入横琴，也是值得期待的事情。（内容来源：珠海特区报）