2017年越秀区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2017年3月1日在广州市越秀区第十六届

人民代表大会第三次会议上

区长   苏佩

各位代表：

我代表越秀区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”开局之年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻******系列***精神，认真落实省、市决策部署，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优环境、惠民生、保稳定各项工作，顺利完成区十五届人大六次会议确定的目标任务，实现“十三五”良好开局。

（一）全力以赴稳增长，经济发展稳中有进。

坚持发展第一要务，紧扣供给侧结构性改革主线，制定实施一系列稳增长措施，精准发力、主动作为，有效应对经济下行压力，全力促进经济平稳增长、稳中向好。2016年，全区实现地区生产总值2909.32亿元、同比增长7.5%，社会消费品零售总额1245.29亿元、增长8.8%，一般公共预算收入51.92亿元、按可比口径增长10.8%。

经济发展提质增效。产业结构不断优化，现代服务业实现增加值2038.85亿元、增长8.3%，占GDP比重首次突破70%。四大主导产业增加值占全区GDP的66.7%，拉动经济增长4.53个百分点。新增注册资本金1000万元以上企业1208家、增长26.9%，近7成为高新高质企业。总部楼宇经济效能提升，362家区认定总部型企业实现增加值1432.58亿元、增长7.7%，占GDP的49.2%。新增年税收亿元楼7栋、总数达52栋。新增上市企业23家、增长82%，广州股权交易中心挂牌企业279家、增长1.2倍。

高端资源加快集聚。发挥核心区磁吸效应，通过“一对一”“点对点”靶向招商，吸引一批高端平台、优质项目和重点企业入驻。成功争取全国首家京外商标审查协作分中心、首家国家商标品牌创新创业基地落地运营。引进中科院地理资源所以及周成虎院士共建广东地理信息产业园。融资规模超百亿元的广东省新媒体产业基金顺利落户，推动传统媒体与新兴媒体加快融合发展。与世界优秀旅游目的地组织、中国国家地理杂志社签订战略协议，积极创建“全域旅游示范区”。新落户重点招商项目287个，注册资本总额217.48亿元，其中8家为世界500强、中国品牌价值500强、中国民营企业500强下属机构。

产业平台成效显著。广州民间金融街成功创建全国首个民间金融产业知名品牌示范区，新增金融机构40家，年纳税7.66亿元，成为全省首个互联网小贷试点、全市首个内资商业保理试点。北京路文化核心区建成全省首个开放式国家4A级旅游景区，获评为首批“广东省文化旅游融合发展示范区”，获批筹建“广东省知名品牌示范区”。广州健康医疗中心入驻一批精准医疗龙头企业，省药品交易中心全年完成网上交易117万宗成交额811亿元。广东国际商品交易中心年成交额突破万亿元。国家版权贸易基地成功承办2016年中国创新创业成果交易会版权成果展以及第六届中国国际版权博览会。商务部国家内贸流通体制改革试点广州专业市场转型升级公共服务平台上线运营。

创新主体蓬勃发展。大力实施创新驱动战略，发展创新型经济，新增认定高新技术企业186家、增长1.31倍，市科技创新小巨人入库企业95家，培育市创新百强企业11家。新认定市级以上研发机构134家。专利申请量10348件、增长18.2%，其中发明专利3402件、增长59.3%。“双创”载体不断壮大，黄花岗科技园新增4个园区、4家国家级众创空间，全区孵化项目（团队）超350个，吸收投融资逾16亿元，广州创业大街运营模式获省、市肯定。新业态、新模式加速发展，网上商品零售额增长20.2%，旅游购物出口增长1.1倍，网络服务业、软件服务业营收增速超20%，新媒体产业营收增长19.1%，均远高于规模以上服务业平均水平。

发展活力日益增强。出台供给侧结构性改革“1+5”等政策文件。全面推行部门权责清单制度。减少行政审批备案事项35项，20个部门150项审批（备案）业务实现“一窗式”办理。全市首创全流程智能网办。311项政务服务事项实现网上办理，42.1%的网上申办事项实现零跑动。实行“五证合一、一照一码”“两证整合”登记制度改革，推行“多证联办”“全城通办”等创新举措，成立全市首家商务秘书企业，试行电商小微企业集群注册。全区新增商事主体1.81万户、增长13.9%，注册资本总额458.57亿元、增长38.0%，民营经济增长7.5%、拉动GDP增长1.6个百分点，市场活力和社会投资动力进一步释放。

（二）加强规划建设管理，环境品质优化提升。

紧扣标准化、精细化、品质化，制定实施《深入推进“品质城市示范区”建设实施意见》和《纵深推进干净整洁平安有序城市环境三年行动计划》，扎实推进“三治理、三提升”，核心区城市形象明显提升。

城市规划建设力度加大。传统中轴线（近代）历史文化街区保护、东园绿化广场等重点规划已完成编制并有序推进。制定实施一江两岸三带景观带建设方案，完成沿江路全要素品质化提升示范路创建任务。组建代建项目管理中心。首批18个社区微改造试点进展顺利，仰忠社区微改造一期已完成。既有住宅增设电梯工作加快推进，新开工建设45台。杨箕村改造顺利完成，大小马站书院街项目正开展房屋征收和收地工作，珠光北复建房竣工并启动回迁，越秀南、海月东项目分别完成98%、90%的拆迁量。维修改造道路17.2万平方米，新建改建排水管网4894米，翻新更换城市家具4.4万件。修缮破旧直管房3632幢。完成宝汉地区二期综合整治。新增21处花城花景常设点，改造绿化3万平方米。节约集约用地年度考核被市评为优秀。

环境治理提升成效明显。开展视觉形象整治提升，持续加大“六乱”“两违”整治力度，打造示范路40条、示范内街巷18条，依法拆除3.28万平方米违法建设和一批违法户外招牌广告，整治规范“三线”10万米。深入推进“拥堵治理”，优化城中村便民公交线路3条，规范设置单车停放架455个，依法查扣“五类车”3.3万辆。广州火车站广场、一德路等重点区域环境综合整治取得阶段性成效。全面推行“公交式”垃圾收运模式，所有街道被市评为垃圾分类示范街。完成第四批餐饮业环保综合监管规范区创建，率先全市采用移动喷雾降尘措施，认真做好中央环保督察迎检工作，2016年环境空气优良天数达306天、优良率83.8%， PM_2.5、PM₁₀年均浓度同比均下降5.4%。水环境治理取得明显成效，河长制考核名列全市前茅。

公共安全形势稳定向好。国家食品安全城市创建工作扎实推进，新建18个基层快速检测室，100%学校食堂实现“阳光厨房”、60%以上餐饮服务场所实施“明厨亮灶”，“舌尖上的安全”总体可控。加强社会治安防控体系建设，全区刑事案件数同比下降18%，案件类有效警情下降8.5%，治安工作满意度稳居全市第一。严守安全稳定底线，出台安全生产监管体系“1+1+5”系列文件，组建144人专职安监员队伍，建成254个村居微型消防站，新安装出租屋智能门禁系统1071套，6条城中村安全隐患整治任务基本完成，有效防御台风“妮妲”等自然灾害，全年未发生较大及以上生产安全事故，社会大局平安稳定。

（三）统筹发展社会事业，民生福祉持续增进。

坚持民生优先，2016年投入民生和社会事业86.65亿元，占财政一般预算支出93.0%，高于去年2.68个百分点。

民生保障水平稳步提高。十件民生实事顺利完成。坚持创业带动就业，打造“政校企”创业促进联盟，新建4个创业（孵化）基地，共帮扶32236名登记失业人员实现就业，新增就业人数56898人。实施困难救助提标扩面，城乡低保标准从650元提高至840元，向4414户低保、低收入困难家庭发放各类救助补助62***万元。特色养老服务深入推进，14间社区长者饭堂提供配餐服务20万人次，为80岁以上长者全部购买“银龄安康”意外保障险。符合条件的残疾人实现集中托养全覆盖，为750名残疾人参保城乡居民基本养老保险，向12441名残疾人发放各类资助3868万元。为新增的426户低收入家庭发放住房租赁补贴，解决1369户低收入家庭住房困难。

社会事业优质均衡发展。教育综合改革创新推进，首批17所中小学开展“立体学区”试点，培正、育才两大教育集团扩容发展，组建东方红幼儿教育联盟，新认定12所广州市规范化幼儿园，全区规范化幼儿园占比达到93.2%，中高考成绩各项指标继续保持全市前列，2016年高考重点上线率达23.9%，创历年新高。医改惠民成效不断显现，依托省中医院等三级医院建成5个医联体，双向转诊绿色通道畅通运行，18个社区卫生服务中心全部提供家庭医生式服务，建立家庭病床4557张，出诊服务13.7万人次，为6658人提供免费孕前健康检查，被评为“省级妇幼健康优质服务示范区”，荣获2014—2016年全国计划生育优质服务先进单位。文体事业欣欣向荣，南粤先贤馆陈列布展顺利完工，重点公共文化基础设施建设提速，新建（维修）社区体育设施287处，开展群众性足球比赛183场，成功举办迎春花市、广府庙会、二沙岛户外音乐季等文化惠民活动，完成国家公共文化服务体系示范项目创建任务。

社会治理效能不断提升。全面推广网格化巡查系统，率先试行街道政务服务“大综合”集成管理模式，试点推行“畅停”智能停车APP，打造全市首个智慧社区服务综合体示范点，实现社区服务精准化。加快广州市来穗人员服务管理示范区建设，为42.9万名来穗人员建立健康档案，为5098名来穗人员提供免费职业技能培训服务，新增接收520名来穗人员随迁子女入读公办中小学，368名来穗人员通过积分制取得入户广州资格。流花地区旅客咨询中心2017年春运前完成改造，为近100万人次提供春运保障服务。转制社区“三资”交易平台全年交易759单2.89亿元，平均增值率10.2%。17宗信访积案全部办结，区级信访总量下降15.4%。登峰街被评为“全国民族团结进步创建活动示范单位”。成功创建全国社区治理和服务创新实验区，被评为“2016全国创新社会治理优秀城市”。

（四）加强政府自身建设，行政效能不断提高。

坚持依法行政，认真开展“两学一做”学习教育，政府服务水平不断提高，公共服务满意度连续三年蝉联全省各县（区）第一，2016年成为全省首个达到优秀水平的县（区）。

自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。96件人大议案、建议和政协提案办结率、满意率均为100%。加快政府职能转变，清理减少区政府系统议事协调机构37个，精简比例达26%。启动珠三角法治政府示范区创建，组建区政府法律顾问室。“七五”普法全面启动。政府信息公开量、接受咨询人次分别增长56.2%和14.7%。国企改革不断深入，成立优质资产平台和风险资产平台。坚决落实省委巡视、省异地审计发现问题整改，修订完善规章制度文件169份，进一步加强和规范权力运行。出台区支持改革创新宽容失败失误实施意见，探索建立容错纠错机制。党风政风建设扎实有效，全面落实区政府党组全面从严治党主体责任，以《作风建设在路上》电视问政节目顺利录播为契机，毫不松懈整治庸政懒政怠政，建立健全长效管理机制，推动法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。

此外，春运、花市工作顺利完成。对口帮扶、精准扶贫有效开展。双拥共建、优抚安置深入推进。对台、民族、宗教、侨务、外事、物价、统计、粮食、民防、打私、地方志、妇女儿童等工作取得新进步。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和各位代表委员大力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、真抓实干的结果，也离不开社会各界人士的关心支持。在此，我谨代表越秀区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，驻区省、市机关企事业单位和部队官兵，以及港澳台同胞表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些突出矛盾问题：经济发展处于动力转换、结构调整的攻坚阶段，改造提升传统产业的任务较重，新动能尚未形成对区域发展的主体支撑，保持中高速增长难度增大。城区部分物业资源低端低效使用，老城区环境更新改造和历史文化资源保护开发模式还需探索创新。城市治理精细化品质化水平还有较大提升空间，建设管养标准有待与国际接轨，城中村和老旧小区的居住环境、功能配套还需进一步改造完善。民生保障和改善的精准度、满意度与广大人民群众的期望还存在差距。政府自身建设仍存在薄弱环节，行政效率效能需要进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、2017年工作安排

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是越秀迈向高端可持续发展的关键一年，我们将迎来党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开，做好今年政府各项工作意义重大。

今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻******系列***精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实中央、省市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕建设广州“中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区”的发展目标，深入实施创新驱动发展战略，大力发展创新型经济，加快新旧动能接续转换，促进实体经济蓬勃发展，加强城市规划建设管理，强化枢纽型网络城市核心区功能，推动国家重要中心城市核心区建设上新水平，努力让越秀人民生活更加幸福。

今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入可比增长5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳约束性指标完成年度任务。

为实现上述目标，必须重点抓好以下工作：

（一）深入实施创新驱动发展战略。

坚持把创新作为第一动力，完善区域创新体系，优化人才发展环境，集聚人才、资本、技术、平台等高端要素，在全市建设国家创新中心城市、国家科技产业创新中心和提升全球资源配置能力中走前列。

培育更多创新主体。落实国家自主创新示范区“6+4”和区科技创新“1+8”系列政策，推进高新技术企业和科技创新小巨人企业倍增计划，力争新增认定高新技术企业、科技创新小巨人企业均超100家。支持一批科技创新中小微企业、创新标杆企业做大做强。实施创新型企业上市路线图计划，推动20家以上企业上市。深入推进政产学研协同创新，推动与北京中关村等全国龙头科技园区的对接合作，深化与中科院广州分院、省科学院等科研机构的共建合作，加强与国际创新城市的交流合作，以跨境联合和跨界融合链接新资源、培育新主体。实施企业创新能力提升计划，鼓励企业与科研机构设立一批研发中心、共享服务中心、工程技术中心，承接一批国家、省市重大科技创新项目。

优化创新创业环境。构建完善科技金融资源高效对接工作机制，发挥政府创业投资引导基金作用，鼓励更多银行设立科技支行，带动社会各类资本加大对自主创新的投入，促进创新链、政策链、产业链、资金链“四链相连”。抓住“中国风险投资论坛”落户越秀重大契机，整合利用全省创新创业资源，带动风险投资业集聚发展。创新财政科技资金资本化投入方式，建立覆盖全生命周期政策支持体系，完善创业苗圃—孵化器—加速器—科技园的全过程孵化链条。探索实施股权激励、科技成果入股和转让等支持政策，形成符合区域实际的操作办法。

建设创新平台载体。围绕建设国家级区域创新中心，深入推进大众创业、万众创新，加快建设中科院华南创新大厦等重点载体，推动黄花岗科技园国家自主创新示范区扩容提质。打造一批“双创”示范基地，支持广州创业大街、羊城同创汇等高端众创空间做大做强，推动广州大学桂花岗校区、花果山地块等改造升级，鼓励社会资本建设一批众创空间，发展要素全、便利化、开放式的“双创”基地。支持引进专业化的运营机构和高水平的导师团队，提升孵化器、众创空间的服务能力和专业化水平，培育壮大创客群体，营造“双创”浓厚氛围。

加快集聚创新型人才。完善区人才政策体系，加大人才激励力度，提高服务创新型人才的政策精准度。加快集聚产业领军人才，支持引进海外高层次人才、行业领军人才、企业紧缺急需人才。探索建立市场化的人才评价机制，提升越秀高层次人才评选活动的吸引力和影响力。加快推进人才公寓建设。发挥核心区公共服务优势，做优做实“人才绿卡”服务套餐，解决好人才关心的落户、医疗、子女教育等实际问题。创建人力资源服务业集聚区，支持南创中心、南方国际人才研究院等高端人才服务机构提升发展，促进人才培养与企业需求有机对接，打造广州、广东乃至华南地区人力资源服务业高地。

（二）加大改革攻坚和开放交流合作力度。

坚持问题导向，聚焦关键领域，以体制机制改革***难题、释放活力、提升效率，不断拓展区域合作，优化提升市场化国际化法治化营商环境。

深化供给侧结构性改革。推动“去降补”取得实质性进展。清理规范行政审批中介服务。建立健全直管公房管理制度，规范发展住房租赁市场。强化金融服务实体经济导向，搭建多样化多层次产业融资平台，加强和创新金融监管机制，防止金融“脱实向虚”。深化内贸流通体制试点改革。推进基础设施、公共服务等方面62个补短板重点项目。推进行政审批标准化。深化商事制度改革，完善“多证合一”“证照分离”制度，推行全流程电子化登记和企业名称自主申报，试点推进电子营业执照应用，***企业“准入不准营”问题。深化重点领域综合行政执法体制改革，实现“双随机一公开”监管全覆盖。

推进关键性基础性改革。创新投融资管理模式，加快建立PPP项目库及投融资平台，引导社会资本参与重大基础设施和产业项目建设。推行重点项目代建制度，提高政府投资效益。推进招商暖企体制机制改革，提高招商专业化、暖企精准化水平。健全流花地区管理体制机制，修订完善广州火车站广场地区管理规定。深化国资国企改革，建立健全现代企业制度，推动国资监管部门向管资本为主转变职能。加强预算管理，完善项目库管理，滚动编制实施中期财政规划。规范财政预算支出进度管理。推动政府采购管理向结果导向型转变。抓住新一轮财政体制改革契机，积极推进财权事权和支出责任划分改革，力促财权事权相匹配。统筹推进教育、医疗、养老、“大城管”等领域改革。

提高对外交流合作水平。主动对接“一带一路”倡议，借助2017《财富》全球论坛、广州国际投资年会、达沃斯论坛等高端平台，做好引资引智引技工作。鼓励支持本地优秀企业通过境外上市、并购重组、项目建设等方式“走出去”。加快外贸转型升级，推进服务贸易创新发展试点工作，大力发展跨境电商、外贸综合服务等新业态。建设广州国际交往枢纽核心区，以承接大型国际会议为契机，增强国际交往服务保障能力，推动二沙岛国际特色小镇建设，不断提升城区国际化水平。深化区域合作，积极融入广佛同城、广清一体和“两圈”“两带”发展，深度参与珠三角世界级城市群建设，促进穗港澳服务贸易自由化，加强与泛珠三角城市和高铁沿线城市的文化教育、商贸旅游合作。扎实做好精准扶贫、精准脱贫工作。

（三）全力推动经济有质量有效益可持续增长。

坚持以提高发展质量和效益为中心，强化“互联网+”思维，大力培育发展新产业、新业态和新商业模式，确保经济发展稳中有进、稳中提质。

振兴发展实体经济。大力促进商业模式创新，积极发展移动电商、社交电商等网络营销新模式，支持广百、友谊等龙头型商贸企业发展线上线下互动商业模式，推动北京路、环市东、中华广场三大都会级商圈升级。提升老字号一条街、惠福美食花街等商业街区品质品牌，规划打造一批特色主题产业街区。实施质量强区战略，加强品牌建设，培育更多“百年老店”。积极培育具有核心竞争力的企业主体，支持企业通过主业扩张、兼并重组、上市融资等方式实现跨越发展。加大对中小微企业扶持力度，加快发展供应链服务企业，培育一批水平高成长快的中小企业。坚持“两个毫不动摇”，完善促进民营经济加快发展政策措施，推动民营经济做大做强。支持行业协会（商会）发展，增强服务企业能力。

提升发展总部楼宇经济。强化敲门招商、靶向招商、以商招商，重点吸引国内外500强、民营500强、行业100强企业在越秀设立区域总部、分支机构及新经济企业，引进一批珠三角总部企业、大型民营及高成长性创新型企业。加快盘活闲置低效物业，推动南洋电器厂、广州日报社等搬迁腾置物业升级利用，支持五羊新城、华侨新村等地区建设现代楼宇经济集聚区，通过主题注入、资源再造等形式提升总部经济承载力。深入推进实施主题商务楼宇打造、老旧商务楼宇升级、税收亿元楼宇培育“三大工程”，力促新增总部企业15家以上、税收亿元楼宇超5栋、甲级写字楼超20万平方米。

抢占新经济发展制高点。按照“一核三带四区”布局，推动产业向价值链高端发展，实施服务经济创新发展和“互联网+”行动计划，围绕四大主导产业，重点发展现代金融、商务服务、科技服务、专业服务等生产性服务业，大力发展健康医疗、文化创意、文化旅游、家政养老等生活性服务业，促进产业融合发展，力争现代服务业增加值占GDP比重保持在70%以上。推进广州民间金融街创新发展，率先开展内资商业保理试点，推动恒基中心等重点项目建设，吸引民营银行、消费金融公司等新型金融机构落户，集聚发展互联网金融、商业保理、融资租赁、股权投资等新型金融业态。加快省知识产权服务业集聚发展试验区建设，依托国家级商标、版权、专利等创新创业服务平台，建设广州国际知识产权总部大厦。加快建设广东地理信息产业园，集聚一批行业领军人才和创新型地理科技企业。依托黄花岗信息园，大力发展共享经济、AR/VR、3D打印、人工智能机器人。发挥省新媒体产业基金引导作用，促进花果山新媒体产业集聚区加快发展，带动恒生大厦、中非商贸城、登峰宝汉地区联动转型升级。

（四）强化枢纽型网络城市核心区功能。

贯彻实施“枢纽+”战略，优化提升核心区综合服务、文化引领、交通枢纽等功能，在广州建设枢纽型网络城市中走前列。

有序疏解非核心区功能。坚持政府引导、市场主导，研究制定促进非核心区功能疏解配套政策和改革举措，积极探索功能疏解和产业转型升级新路径。强化产业政策导向，实施更加严格的产业准入标准，严把企业登记、项目审批准入关。坚持以重点突破带动区域整体疏解，推进实施传统中轴线（近代）历史文化街区保护规划，加强传统中轴线整体风貌保护，加快建设省非遗中心、大小马站书院街等重大项目，首期实施北京路立面改造、广告招牌整顿和昌兴街微改造，提升北京路步行街形象，打造羊城千年文化轴。以一德路、流花等商圈为重点，推广应用专业市场转型升级公共服务平台，支持传统专业市场和商贸企业转型打造体验中心、品牌之家和定制中心。加强腾退空间管理，编制腾退空间统筹利用规划，重点用于保障核心区功能、建设公共绿地和增加公共服务设施。

大力发展枢纽型平台。抓住工商总局商标审查协作广州中心落户重大契机，开展知识产权综合管理改革试点，探索建立商标品牌运营服务线上平台，加快国家商标品牌创新创业（广州）基地建设，推动商标品牌经济加速发展。深化广州健康医疗中心建设，强化省药品交易中心集聚辐射功能，推动全景影像中心、消毒供应中心、远程医疗中心等重点平台建成运营，建设健康医疗大数据产业园。依托国家版权贸易基地，打造华南地区最大的版权交易市场。推动国家级文化产业示范园区、大数据金融交易中心等平台项目落地建设，支持广东国际商品交易中心、一站网等特色交易服务平台做大做强。

提升区域交通枢纽功能。围绕广州建设国际性综合交通枢纽和国家综合交通枢纽示范城市，协调推进广州火车站改造升级，推动高铁、城轨、地铁等多种交通汇聚，构建零换乘中心枢纽，提高与全市空港、海港、高铁港等重要交通节点的可达性、便捷性，促进“陆海空”无缝衔接。加快地铁11号线5个站点的征（借）地工作，提前做好地铁13号等线路站点规划选址，推动建设一批“枢纽+社区+产业”城市功能区。深化交通拥堵治理，推行交警“驻街”试点经验，精准治理一批拥堵节点。大力发展智慧交通，加快推进机械立体停车系统试点工作，建设智能停车引导系统，推广分时共享、错时停车模式，提高停车资源利用效率。

打造世界优秀旅游目的地。优化提升一江两岸三带，推动“一堤、一港、一岛、一湖”等重要节点建设，精心打造珠江西十公里高品质生态文化旅游岸线。活化利用历史文化资源，打造一批商旅文观览精品线路。建设“商业+服务+文化”历史街区，保留城市街巷肌理，留住老广州的记忆和乡愁。深化文物径建设，完善对全区窗口单位、旅游景点的标志化、景观化建设提升。推进商旅文融合发展示范区建设，深化与高端品牌机构合作，加强文化旅游整体策划宣传，创建“世界优秀旅游目的地”。

（五）坚持以国际视野提升城区规划建设管理水平。

以迎接高端国际会议活动为契机，对标新加坡等国际先进城市，以国际标准、国际水平加强规划建设，深化“三治理、三提升”，力促广州“品质城市示范区”建设上新水平。

规划引领城市建设发展。按照多规合一、精明增长、紧凑城市的要求，编制完善一江两岸三带、流花现代商务区、环市东商圈等专项规划。加大城市基础设施投资及城市更新力度，加快推进东园绿化广场、解放中路东侧安置房等一批重点项目建设。以“三改造一落实”为重点，推进37个老旧社区微改造。推动一批既有住宅增设电梯。深化视觉形象整治，实施一批景观设施品质化提升项目，重点打造东风路、新河浦等示范路、示范街区。开展标志标线专项治理。推进内街巷“光亮工程”行动计划。加强共享单车管理，推进单车道改造试点工作，设置一批单车停放区。加强地下空间统筹规划利用，加大力度协调盘活烂尾楼、超期未动工地块和工业厂房仓库用地。优化重要节点、景观走廊、开敞空间等城市设计，突出建筑设计创新和工程质量管理，规划建设一批传世建筑精品。

加大生态环境治理力度。坚持绿色发展理念，强化环境保护党政同责和一岗双责，严守生态保护红线，建设生态文明城区。深化大气污染防治，加大洒水喷雾降尘频次，推行油烟治理新措施，巩固“无燃煤区”创建成效。深化水环境治理，健全三级河长制，推进2条黑臭河涌整治，完成东山湖公园锦鲤湖水质修复及景观改造试点工程。探索建设“海绵城区”。严格建筑施工和夜间施工噪声监管。推进“城市矿产”开发利用，新建改造一批垃圾压缩站、废旧物资回收网点，引导社会力量参与垃圾分类处理。实施绿化品质提升行动，推进五羊邨建筑天面整治等重点项目建设，打造一批岭南园林精品景观。

优化干净整洁平安有序城市环境。全面提升环卫保洁标准，不断提高环卫作业机械化水平。加大“四至”“边界”、车站码头、肉菜市场等重点区域治理力度，持续整治“两违”“六乱”和“五类车”，加强日常宣传和管理，管出习惯、管出成效。创建一批容貌示范社区，打造一批广告招牌示范路。健全爱国卫生机制，加强病媒生物防制工作。强化公共安全应急管理，健全“大联动、小联勤、微互动”的联勤联动机制。严格落实安全生产责任制，建立完善风险隐患“一张图”，深化消防安全、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。实行最严格食品药品安全监管，创建国家食品安全城市。深化平安越秀建设，坚决维护国家政治安全，始终保持高压反恐斗争态势，完善“六位一体”社会治安防控体系，推动公共视频联网共享，提升打击新型犯罪能力，全力做好各类矛盾风险预判预警和管控处置。加强信访维稳工作，构建“综治中心+网格化+信息化”工作体系，深入排查化解各类不稳定因素，确保社会大局和谐稳定。

（六）力促民生服务优质化和社会治理现代化。

积极顺应人民群众新期待，创新社会治理方式，不断扩大优质服务供给，持续增进人民群众的获得感和幸福感。

认真办好十件民生实事。一是加强食品安全监管，完善21个食品快检点，实现学校食堂、肉菜市场、大型商场超市食品安全抽检全覆盖。二是加强公共医疗卫生保障，公共卫生服务补助提高至60元；建设完善疫苗冷链系统，确保疫苗安全。三是加强就业帮扶，全年城镇新增就业人数4万人以上，帮扶1.8万名就业困难人员再就业。四是加大对特殊人群资助力度，按每户2000元的标准，资助贫困残疾人家庭添置人性化居家用品；为户籍失独家庭提供系列关怀。五是加强老年人配餐点和来穗人员服务阵地建设，设立30个社区老人配餐点，打造区来穗人员综合服务中心。六是加强文体惠民，新建（维修）155处社区体育健身设施，举办150场足球比赛和200场文化惠民等活动。七是加强住房保障，解决1000户低收入家庭住房困难，为130户新增的低收入家庭发放住房租赁补贴。八是加大环境整治力度，推进老旧社区更新改造，累计完成1000间餐饮单位的标准化整治。九是优化公共教育服务，在全区20所小学试行下午课后校内托管。十是加强智慧城区建设，为出租屋新安装1000套 “电子门禁”系统；推动智能停车发展，实现“互联网+”技术在全区停车场企业中应用比例超过30%。

巩固提高社会保障水平。坚守零就业家庭“动态清零”底线，完善就业政策和服务体系，建立就业服务工作站，鼓励创业带动就业。建立健全劳动关系矛盾预警调处机制。进一步加强基层劳动和社会保障服务平台建设。深化社区居家养老服务创新，探索推进社区智慧养老服务，推动医养服务融合发展，实施“长者乐安居”科技助老提升计划，建立18个居家养老服务综合平台，为长者提供家政服务、配餐助餐、家居平安等服务。推动社会保险扩面，落实职工养老保险个人账户制度和机关事业单位养老保险制度改革。深化救助帮扶，完善困难群众托底救助机制，弘扬“全民慈善”，开展“微心愿”对接活动，保障困难群众基本生活。

大力发展各项社会事业。坚持教育事业优先发展战略，实施校园功能微改造，加强公办和普惠性民办园建设，推广“立体学区”管理模式，提升示范性高中规模质量，加快推进教育国际化建设，推动课程改革与教育创新，积极创建“互联网+”教育示范区，探索构建越秀教育发展指数，巩固提升“学在越秀”教育品牌和地位。深化卫生强区建设，注重医疗医保医药联动，启动区属公立医院改革，大力发展区域医联体，优化分级诊疗制度，推广“家庭医生”服务，加快区属医院迁扩建、人口健康信息化等项目建设，持续提升基层公共卫生和计生服务水平。创建国家公共文化服务体系示范区，出台非物质文化遗产保护传承、民办博物馆扶持政策，加快区档案馆、区少年儿童图书馆等重点文化项目建设，确保南粤先贤馆开馆运营。大力发展体育事业，扩大和规范公共体育设施免费开放，鼓励更多机团企事业单位向公众开放体育设施。

加大社会治理创新力度。运用大数据推进社会治理创新，发挥网格化基础优势，整合建立政务数据共享平台，开展个性化精准推送服务，实现公共数据资源开放共享、政务服务协同高效，以智慧智能提升社会治理能力。实施幸福社区提升计划，推进社区服务综合体建设，完善“多元主体、多元平台、多元服务”社区治理体系。加强基层协商民主，推广社区议事会等协商模式，引导更多社会资源服务社区，推动群众参与电梯安装、设施养护、物业管理等社区事务。构建“互联网+社区服务”，推动社区公共服务事项一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。深化社区法律顾问工作，拓展法律顾问参与基层治理的广度深度。促进军民深度融合发展，支持驻区部队建设。实施来穗人员融入社区计划，深入开展出租屋专项整治，完成外国人综合服务中心建设，打造来穗人员服务管理示范区。

（七）推动政府效能和服务水平新提升。

落实全面从严治党要求，切实增强“四种意识”，强化为民服务，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制，完善政府法律顾问制度，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，及时回应社会关切。推行“四单”管理，严格规范执法行为，依法审理行政复议案件，创建珠三角法治政府示范区。

坚持高效施政。持续推进“放管服”改革，做好行政审批事项下放承接工作，着力转变政府职能、改进服务方式、深化作风建设，不断整合服务渠道、丰富服务内容、提升服务效能。规范政府管理流程，出台公共服务事项目录和办事指南。推进“互联网+政务服务”改革，实行“网上办事、一门受理、并联审批”，推行居民办证“一卡通”，促进实体政务大厅与网上办事大厅融合，以方便快捷的办事效率取信于民。

坚持廉洁从政。严明政治纪律和政治规矩，持续深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，健全廉政风险防控体系。严格落实中央八项规定精神，大力整治“为官不为”问题，驰而不息纠正“四风”。加大对重点领域、关键岗位的监察和审计监督力度，严格资金、资产和资源监管。坚持有责必问、问责必严，切实做到公正用权、务实担当。推进机关绩效考核规范化建设，完善容错纠错机制，充分调动干部职工工作积极性、主动性和创造性。

各位代表，做好政府工作，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，开拓进取、追求卓越，为推进国家重要中心城市核心区建设上新水平而努力奋斗，以优异成绩迎接省十二次党代会和党的十九大胜利召开！

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越秀区2017年十件民生实事具体安排

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名 词 解释

1．全域旅游：将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

2．“1+5”政策文件：区供给侧结构性改革总体方案及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板行动计划。

3．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

4．“五证合一、一照一码”：“五证”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，“一照一码”指由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

5．全流程智能网办：即通过数据交互、问卷互动、范例指导等多项技术，精准定位群众办事情景，实现审批部门与群众互联互通，群众无需经验也能在线办理，并通过引入“EMS快递服务”解决群众跑路最后一公里，实现群众服务“不用跑、不见面、办成事、有监督”。

6．“两证整合”：指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。

    7．商务秘书企业：为没有实体办公场所的电子商务经营者，提供住所挂靠托管服务及其他配套商务秘书服务的企业。

8．“三治理、三提升”：治脏、治乱、治违，提升城市景观、提升街巷环境、提升基础设施。

9．“两违”“六乱”：违法用地和违法建设，乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。

    10．“公交式”垃圾收运模式：根据街道生活垃圾临时收运点，制定形成“公交式”垃圾收运“路线图”，用桶装车定时定点定线路进行循环收运，以缩短垃圾在临时收运点的滞留时间。

11．“三线”：电力线路、电视线路、通讯线路。

12．“五类车”：电动车、摩托车、三轮车、残疾人机动轮椅车、改装（拼装、报废）车。

13．“明厨亮灶”：指餐饮服务单位采用隔断矮墙、透明玻璃幕墙、视频显示、网络展示等方式，将餐饮食品的加工制作过程公开展现给消费者，主动接受公众监督。

14．安全生产监管体系“1+1+5”系列文件：《越秀区安全生产“十三五”规划》，《中共越秀区委 越秀区人民政府关于加强安全生产保障安全发展的意见》，《关于加强安全生产监管执法的实施意见》、《关于进一步推进安全生产责任制工作的实施方案》、《关于进一步完善越秀区安委会职责工作的实施方案》、《关于进一步强化城市运行安全风险管控工作的实施方案》、《关于进一步加强越秀区安全生产“双基”建设工作的实施方案》。

15．“银龄安康”意外保障险：即“老年人意外伤害综合保险”，最低保费每份10元，保险期限为一年。60岁以上老年人可参加。

16．“立体学区”：以地理位置就近、办学水平均衡为原则，建立若干个跨学段涵盖中、小学校并衔接小升初的立体学区。

17．街道政务服务“大综合”集成管理模式：即开展居民办证办事制度改革，推行街道服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。

18．“三资”：转制社区集体资产、资金、资源。

19．“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

20．“四种意识”：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

21．国家自主创新示范区“6+4”政策：指6项中关村先行先试政策：①加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革；②非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资（俗称“新三板”）；③扩大税前加计扣除的研发费用范围3项政策；④股权和分红激励；⑤职工教育经费税前扣除；⑥科技成果使用处置和收益管理改革等3项政策；4项在国家自主创新示范区推广的先行先试政策：①给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；②有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；③对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；④对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。

22．区科技创新“1+8”政策：《越秀区科技创新发展三年行动计划》以及《越秀区关于促进黄花岗科技园创新发展的若干规定（试行）》、《越秀区关于促进文化创意产业发展的若干规定（试行）》、《越秀区关于促进健康医疗产业发展的若干规定（试行）》、《越秀区创新创业领军人才评审奖励实施细则》、《越秀区青年创客新星人才评审资助实施细则》、《越秀区关于加快知识产权发展促进创新驱动的若干规定（试行）》、《越秀区关于促进广州民间金融街互联网金融创新发展的若干规定（试行）》、《越秀区奖励企业上市专项资金管理办法》。

23．区人才政策体系：《越秀区关于加快集聚产业领军人才的实施意见》及《越秀区创新创业领军人才（团队）评审资助暂行办法》、《越秀区杰出产业人才评审资助暂行办法》、《越秀区产业发展创新人才评审资助暂行办法》、《越秀区青年创客新星人才评审资助暂行办法》、《越秀区招才引智突出贡献奖评审资助实施细则》、《越秀区产业领军人才优先入户实施细则》、《越秀区产业领军人才住房保障实施细则》、《越秀区产业领军人才子女入学实施细则》、《越秀区产业领军人才医疗保障实施细则》、《越秀区引进和鼓励高层次人才发展专项资金管理细则》。

    24．创新标杆企业：广州市每年在本行政区域内注册企业中遴选出的优秀创新企业，包括高成长创新标杆企业、技术创新标杆企业、模式创新标杆企业、平台创新标杆企业四个类别。

    25．全生命周期：企业诞生、成长、壮大、衰退等几个阶段。

26．“去降补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

27．“证照分离”：“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”，指的是工商部门颁发的营业执照。

28．PPP：Public-private Partnership（公私合作关系）的英文缩写，是公共基础设施中的一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

29．“一江两岸三带”：珠江两岸经济带、创新带和景观带。

30．“一堤、一港、一岛、一湖”：长堤、港湾广场及大沙头码头、二沙岛、东湖。

31．“两圈”“两带”：广佛肇清云韶经济圈、粤港澳优质生活圈，高铁经济带、珠江—西江经济带。

32．“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

33．“三改造一落实”：改造公共设施、改造老旧房屋、改造人居环境、落实物业管理。

34．“六位一体”：情报研判、指挥调度、巡逻防控、视频监控、治安卡口、网络巡查勤务一体化。

35．“四单”：权力清单、责任清单、服务清单和效能清单。

36．“三管”：排水管、供水管、燃气管。