广州市番禺区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

——2016年4月26日在广州市番禺区第十六届

人民代表大会第六次会议上

广州市番禺区发改局局长    江奉新

各位代表：

受区人民政府委托，现就我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案向本次大会报告，请予审议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面对复杂严峻的发展形势和经济下行压力，全区坚持稳中求进工作总基调，全面推进改革创新，狠抓稳增长促发展，经济社会保持良好发展，计划执行情况总体较好（见附表）。

（一）经济运行总体平稳。

2015年，全区经济增速逐季加快，一季度、上半年、前三季度地区生产总值（GDP）分别增长7.3%、8.1%、8.3%[1]，全年实现GDP1608.78亿元、增长8.5%，增速全市排第三位[2]。

产业结构优化调整。建立区领导联系服务企业工作机制，大力发展总部经济、新兴业态，推进大型工业企业产销分离。全区一、二、三产业增加值分别为26.42亿元、565.21亿元、1017.15亿元，分别增长2.5%、8.8%、8.5%。积极促进现代农业产业化发展，农业生产保持平稳，总产值46.10亿元，增长1.1%。

行年先进制造业加快发展，工业总产值2024.19亿元、增长8.8%，其中，规模以上工业总产值1747.14亿元、增长9.6%，规模以上先进制造业产值961.20亿元、增长10.8%。现代服务业较快增长，实现增加值493.22亿元、增长7.1%，对GDP的贡献率34.6%。

发展质量稳步提升。全区税收收入267.30亿元（不含海关代征），增长17.9%。一般公共预算收入84.47亿元，增长6.6%。一般公共预算支出124.85亿元，增长41.2%，其中社会民生支出比重达75.3%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为44655元、27403元，分别增长8.8%和9.4%，与GDP同步增长。城镇登记失业率0.8%，保持低位运行。万元GDP能耗预计下降3.88%，氨氮、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物分别削减499吨、3861吨、8.5吨和40吨，完成年度节能减排任务。

发展动力保持强劲。一是投资高位运行。全区固定资产投资579.72亿元，增长15.4%。100个区重点建设项目完成投资323.93亿元，增长18.0%。二是消费保持旺盛。成功举办广州国际美食节、珠宝文化节。社会消费品零售总额1030.22亿元，增长11.1%。接待旅游总人数3502.47万人次、旅游总收入358.56亿元，分别增长16.3%、27.6%。三是外经贸平稳增长。积极发展旅游商品出口和跨境电商等外贸新业态。进出口总值183.37亿美元，增长1.2%，其中，出口总值113.44亿美元，增长5.8%。实际利用外资3.44亿美元，增长20.8%，合同利用外资3.17亿美元，增长5.0%。

（二）创新发展扎实推进。

出台了区加快创新驱动发展实施意见，统筹资金、土地、人才等资源聚焦创新发展，打造特色创新驱动发展体系。

创新发展全面铺开。召开区创新驱动发展大会，发布“1+11”创新政策体系[3]，签约16个科技创新项目，大力推进“大众创业，万众创新”。强化金融支持创新，成立总规模10亿元、首期1亿元的区创业投资引导基金并制订管理办法，区科技型中小企业科技信用贷款风险补偿资金池累计提供200亿元授信额度，专利质押融资新增0.5亿元、累计规模近3亿元。全区上市企业10家，新增3家；“新三板”挂牌企业21家，新增19家；在广州股权交易中心挂牌企业128家，新增58家。落实优秀人才培养资助政策，实施产业提升人才行动计划。创新招商机制，抓好思科华南总部、IBM产业互联网创新中心等项目招商，成功引进中国国际酒类商品交易中心、亚信（广州）软件公司、京东电商综合服务园、幸福运水上飞机、“超谷科技园”等17个优质项目。

科技创新卓有成效。天河二号超级计算机破世界纪录蝉联“六连冠”。全区高新技术企业191家，新增25家；市级以上科技企业孵化器12家，累计孵化企业140家；全区企业研发机构总数158个，其中，市级以上企业研发机构68个，新增9个。全年专利申请量8455件、增长51.7%，专利授权量5370件、增长46.4%，总量均在全市排第三位。

（三）全面深化改革稳步实施。

严格对标上级要求，围绕重点任务，坚持问题导向，推动全面深化改革纵深发展。

经济社会加快改革。实施财政支出绩效评价改革和新一轮区对镇街财政管理体制调整，积极化解政府债务。启动区属企业负责人薪酬改革工作。制定区科技经费管理办法及系列实施细则。开展了自来水价格改革，推进全区供水一体化。落实清费减负政策，停征减负13项涉企行政事业性收费1.3亿元。完成村（居）务公开民主管理创建任务，荣获全国农村“三资”监管[4]示范区称号。稳步实施社区网格化服务管理。全面铺开社会组织等级评估工作。实施质量强区战略、标准化战略，荣获“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”称号。全面开展“四个一”示范工程[5]建设，打造番禺特色“两建”工程[6]。

行政改革逐步深化。新一轮大部制改革基本完成。完成区民宗局、区审计局、区安监局等试点单位的权责清单编制。深化行政审批制度改革，进一步完善行政许可事项目录，对保留事项进行规范和优化。实施“三证合一、一照一码”登记制度[7]，实行商事登记“一口式”和“一表制”全程联合审批。开发了建设工程项目联合审批系统，落实企业投资项目清单管理和网上备案制度，进一步健全建设项目竣工环保验收管理制度。稳步推进公务用车制度改革、居民办证制度改革。

（四）城乡建设管理全面加强。

统筹推进城乡发展规划编制，加快重点基础设施项目建设，全力打造清洁、美丽新番禺。

发展规划积极推进。抓好区“十三五”规划纲要及专项规划的编制，着力谋划一批重大项目，积极争取将广州国际创新城、广州南站商务区等纳入上级规划和***泛珠合作发展指导意见，省政府同意泛珠合作固定会址和合作园区落户广州南站商务区，成功入选省新型城镇化“2511”[8]综合试点区。完成区综合发展功能片区土地利用总体规划编制，加快推进城乡发展规划编制和土地利用总体规划调整，稳步实施广州南站核心区外围地区、大学城等7大重点区域控规修编。

城乡一体统筹建设。完善交通设施建设，推进区内地铁线路纳入市新一轮轨道交通规划，地铁七号线一期完成土建工程的86%，景观大桥建成通车，争取到市对南大干线的资金支持。抓好电力设施建设，建设了一批输变电工程，积极消除城中村用电安全隐患。统筹推进旧城区、村级工业园的更新改造。全年投入7338.57万元推进新农村建设和美丽乡村创建，第三批9个市级美丽乡村试点通过市验收。高标准基本农田首批15100亩建设任务首个通过市级竣工验收，第二、三批建设任务顺利推进。兑现农村留用地60宗、912.08亩，完成储备用地34宗、1888亩。

城市环境不断优化。加快智慧城市建设，建立区政务大数据中心，区长专线全年办理各类案件17万宗，办结率98.3%，市民满意率93.6%。严查严控违法建设，强化建筑施工监管。全面开展“清洁番禺”行动，强化火烧岗垃圾填埋场运营管理、综合整治及复绿，构建垃圾分类和收集体系。落实“河长制”，抓好水安全和水污染防治，全年治水投入9.12亿元，新建外江堤防达标加固5.09公里、水闸及泵站4座、污水管网14.58公里，整治河涌11.04公里，前锋净水厂三期完工试运行。2015年，全区城市生活污水处理率91.2%，提高0.7个百分点；空气优良天数295天，增加40天；沙湾、市桥水道水质分别达到Ⅱ类、Ⅳ类标准。

（五）社会民生事业持续改善。

持续加大民生投入，不断提高社会事业发展水平和民生保障能力，积极促进社会公平正义。

社会事业均衡发展。成功举办第九届星海艺术节、2015广东粤曲私伙局大赛、第十五届龙舟赛等活动，抓好公共文体馆所免费开放。推进公共教育服务城乡均衡一体化，建设现代职业教育体系，教育基建投资完成3.29亿元，新、扩建学校26所，校舍9.73万平方米。区公办、民办学校义务教育标准化学校建设率分别为96.6%、75.0%，分别提高2个、11.1个百分点。中考成绩保持全市前列，高考上线率再创历史新高。健全城乡三级医疗卫生服务网络，大力发展省市重点学科，提升疾病预防控制能力，分别以区中心医院、何贤纪念医院为牵头单位组建医联体，在区中医院等实现民生卡自助就医。区第二人民医院主体结构已封顶。

民生保障扎实有效。加大就业扶持力度，实现就业专项资金社保补贴、岗位补贴项目一体化。稳步推进社会保险扩面征缴和政策调整，实现城乡居民同缴费同待遇。城乡居民低保标准由每人每月600元提高到650元，城镇“三无”人员[9]保障标准由每人每月1065元提高至1177元。加强区内、外扶贫帮扶，2015年投入区内扶贫资金1009.41万元，2013-2015年累计向贵州省独山县、梅州市五华县、增城区派潭镇投入帮扶资金1.06亿元。成立区未成年人社会保护工作领导小组，建成区儿童公园、颐养园何添大楼。创建市来穗人员服务管理示范区、融合示范点，有序推进来穗人员基本公共服务均等化。300套新开工保障房任务超额提前完成，建成大学城南北区教师公寓。巩固提升平安番禺建设，深入创建全国安全发展示范区。完善食品药品监管体系机制，推进“食得放心”工程建设，完成新增储备粮任务，区粮油储备库首期扩建工程完工。

2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，全区经济运行较好，社会民生有效改善，成绩来之不易。经过五年努力，区“十二五”规划确定的26个经济社会发展指标，除地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、出口总值、高考录取人数、年末城镇职工养老保险人数等6个指标的运行值与预期目标存在差距，其余都已实现。当前，国家、省、市全面推进创新发展，供给侧宏观政策力度不断加大，改革红利逐步释放，与此同时，世界经济在深度调整中曲折复苏，新常态下我国经济运行减速换档特征明显，结构调整阵痛持续。我区经济社会发展面临以下问题：经济处于爬坡越坎关口，整体创新能力不强，企业经营成本增大、投资意愿不足，新的经济增长点不多，经济下行压力仍然较大；城区交通拥堵问题日益凸显，垃圾、河涌等环境治理与群众期望仍有差距，社会治理面临新的问题。面对这些问题，需要我们增强危机意识和底线思维，认真应对，切实解决。

二、2016年国民经济和社会发展计划草案

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面建设时尚创意宜居新区为总目标，适应和引领经济发展新常态，推进经济社会协调较快发展。综合考虑必要性和可能性，并与“十三五”规划目标衔接，建议2016年我区经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长8%以上，农业总产值增长1%，规模以上工业总产值增长9%，商品销售总额增长10%[10]，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值增长2.5%，出口总值增长8.2%，一般公共预算收入（可比口径）增长8.3%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，万元GDP能耗下降完成市下达目标，城镇登记失业率控制在3%以内。

    为完成上述预期目标，建议重点抓好五方面工作：

（一）力促经济平稳较快增长。

一是优化产业结构。促进实体经济加快发展，优先发展先进制造业和现代服务业，增强文化体育产业竞争力。加快广汽乘用车产能（20-35万辆/年）扩建、广汽菲克（16万辆/年）、鞍钢高强热镀锌线工程等大型项目投产，大力发展电子商务，加大批发市场转型升级力度，抓好重点企业的产销分离。推动农业产业结构调整优化，提高农业经营组织化水平。抓好节能减排工作。二是增强发展动力。扩大有效供给，加快新旧动能转换。抓好区重点项目、政府投资项目计划实施，加快土地储备、出让和征地拆迁等工作。2016年，计划安排区重点建设项目100个，年度投资300.62亿元；安排政府投资项目205个，年度投资总规模28.35亿元。加快推进省珠宝玉石交易中心、市钻石交易中心、大罗塘珠宝交易平台以及海鸥岛乡村生态游、长隆旅游等项目建设，积极举办各类节庆展销活动。继续推动旅游商品出口和跨境电商等外贸新业态发展。三是强化企业服务。完善企业数据库建设，深入开展“五个一批”和“暖企”行动，落实惠企政策和稳增长举措，帮助企业降低经营成本，帮助房地产企业化解库存，整合资源帮助本地优质企业在区内发展壮大。大力支持企业上市和挂牌“新三板”。四是强化招商引资。以万博商务区和广州国际创新城为主战场，以思科华南总部等总部经济、新业态项目的招商为重点，多措并举，加强重点产业、楼宇的招商。

（二）大力实施创新驱动发展战略。

贯彻落实好区加快创新驱动发展实施意见，加大财政科技经费投入，完善科技创新扶持政策体系和指标体系，推动我区依靠创新增长。完善金融支持创新的政策，成立广州番禺基金，扩大区创业投资引导基金，发展创业投资和风险投资，撬动社会资金加大对创新的支持力度；以万博基金小镇、特色金融建设为重点，积极争取市的支持，推进万博商务区打造广州财富管理中心核心区，推进全区产业创新。推进省科技和金融结合试点区建设，加强科技创新国际交流合作。推进创新创业载体建设，引导镇村级中小工业园区、创客空间等整合提升，加快创业（孵化）基地建设，构建“孵化器—加速器—产业园”的产业培育体系。全力推进转型升级，加大高新技术企业、创新型企业的培育力度，支持企业设立研发机构，推动传统工业智能化升级。强化科技平台建设和新技术应用，推动大数据、物联网、云计算、产业互联网[11]等新兴产业发展。落实知识产权扶持政策，建立专利信息决策服务和市场预警支撑工作机制。深入实施质量强区战略、标准化战略，推动知名品牌创建示范区建设。加强高端人才、创新团队的引进和培育力度，为区域自主创新提供智力支撑。

（三）全面加快城乡规划建设。

全面完成区“十三五”规划纲要及专项规划的编制，继续积极争取广州南站商务区、广州国际创新城等重大项目纳入上级规划和文件。加快推进土规和控制性详细规划修编。配合做好泛珠合作固定会址、合作园区建设。加快完善万博商务区配套设施。抓好区内轨道交通规划布点，推进南大干线、光明大桥、金光东隧道等全面开工建设，加快富怡路、市桥立交等交通堵塞路桥节点改造。用足用活“1+3”政策[12]，统筹有序推进城市更新改造，推进村级工业园转型升级，积极盘活存量土地与村集体留用地。强化用电保障，推进一系列重点输变电工程建设。加大水源保护和大气污染防治力度，谋划取水口优化整合及应急备用水源建设。加快莲花围、南大围等30.28公里外江堤围达标加固建设。制定并实施南粤水更清工作实施方案，完成46.***公里污水干支管网建设，市桥河主干河道基本消除劣V类水质。深入开展“清洁番禺”行动和市容环境整治，完善城市生活、生产垃圾分类、收运、处理体系建设。启动乡村建设规划许可证核发工作，完善农村基础设施和公共服务设施，推进市级美丽乡村试点建设，为打造美丽乡村群奠定基础。强化智慧城市运行保障，继续完善“一号通”和电子政务平台建设，推进民生卡智慧应用。

（四）切实保障和改善民生。

加快区图书馆新馆和区、镇街、社区（村）三级公共文化体育基础设施建设，举办好区星海合唱节、第七届区运会等群众文化体育活动。促进义务教育均衡发展，巩固提升学前教育发展水平，加快发展现代职业教育，推进现代学校制度建设，加快番禺中学扩建。加强基层医疗卫生机构建设，落实基本公共卫生服务，深入开展妇幼保健和疾病预防控制。着力抓好就业培训，推进创业带动就业。推进社会保险扩面征缴，实现城乡居民养老保险全覆盖。健全城乡救助体系，试点未成年人社会保护和普惠型儿童福利制度建设。深化“平安番禺”建设，建立常态化巡逻防控机制，抓好社会治理综合整治。实施重大危险源监控和重大事故隐患治理，建立安全生产“倒推式”管理制度。继续抓好区粮油储备库扩建和粮油储备工作，完善食品药品安全责任体系和责任追究机制。完成住房保障建设任务，稳步推进来穗务工人员公租房建设试点。推进来穗人员服务管理示范区创建。推进省村居公共服务平台示范点建设，争取实现每村居一个公共服务站目标。

（五）深入推进全面深化改革。

    落实改革督查工作制度，以供给侧结构性改革为重点，不断把重点领域和关键环节改革纵深推进，推动改革取得更多实质性进展。筹建区公共事务决策咨询委员会并按不同领域设置专业小组。深化财政绩效管理改革，推进权责发生制政府综合财务报告编制。改革国资监管体制机制，实施区属企业负责人薪酬改革。深化审批制度改革，推进集成服务改革，实施受理与审批相分离，实现前台综合受理、后台分类审批；开发“多规合一”[13]平台，优化建设工程项目审批流程；深化商事登记制度改革，放宽市场准入门槛，进一步下放审批权限，抓好外商投资企业登记多证联办工作。完善农村基层治理机制，出台农村集体资产交易管理实施细则，稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快城镇化综合改革，推进省新型城镇化“2511”综合试点区建设。推进城乡居民议事协商平台建设，做好村（居）法律顾问培训和考评工作。稳步落实医疗卫生体制改革。深入实施“两建”工作，制定和实施区市场监管体系建设规划，加强公共信用信息平台建设。

附表

番禺区经济社会发展主要指标2015年完成情况和2016年预期目标

注：1.我区一般公共预算收入2015年预期目标、完成情况均为实际口径，2016年预期目标参考市调整为可比口径。

2.居民收入增速为名义增长速度。

^[1]本文表述的增长均指同比增长，即与去年同期对比。

^[2]与海珠区并列。

^[3]“1+11”创新政策体系：“1”为《番禺区关于加快创新驱动发展的实施意见》，“11”为细化落实《实施意见》的11项具体扶持政策。

^[4]“三资”：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

^[5]“四个一”示范工程：指打造一条诚信商业街、培育一个诚信行业、创建一个诚信商场超市、建设一个诚信农贸市场。

^[6]“两建”工程：建设社会信用体系和市场监管体系。

^[7]“三证合一、一照一码”登记制度是指通过“一个窗口受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务三个部门核发不同证照，改为工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

^[8]广东省新型城镇化“2511”：选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。番禺区入选为5个试点县区之一。

[9]城镇“三无人员”：生活在城镇中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养（抚养、抚育）义务人的老年人、残疾人和未成年人。

^[10]为加强计划管理，与往年比较，增加构成GDP核算的商品销售总额指标，以逐月监测经济运行情况。商品销售包括：售给城乡居民和社会集团消费用的商品；售给农业、工业、建筑业、服务业等国民经济各行业用于生产、经营用的商品，包括售予批发和零售业作为转卖或加工后转卖的商品；对国（境）外直接出口的商品。

^[11]产业互联网：通过传统企业与互联网的融合，寻求全新管理与服务模式，为消费者提供更好的服务体验，创造出更高价值的产业形态。

^[12]“1+3”政策:“1”是《广州市城市更新办法》，“3”是《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》和《广州市旧城镇更新实施办法》。

^[13]“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。