揭阳市安全生产专项整治三年行动情况报告

　　揭阳市安全生产专项整治三年行动开展以来，各级各部门认真贯彻落实******关于安全生产重要论述和“从根本上消除事故隐患”的***精神，着眼于提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，紧盯专项整治中的重点问题重大事项，集中力量攻坚，有力解决一批重点难点问题，整治工作取得明显成效，确保了全市安全生产形势持续稳定。2020年，全市共发生一般生产安全事故120宗、死亡62人，同比分别下降14%、40%，没有发生较大生产安全事故；2021年1月1日至9月22日，发生一般生产安全事故49宗、死亡51人，同比分别下降54.6%、上升4.1%，发生较大以上生产安全事故1起、死亡3人。

　　一、领导亲抓、以上率下，全面推动安全生产专项整治三年行动走深走实

　　揭阳市委市政府高度重视安全生产专项整治三年行动工作，今年以来，市委常委会议7次、市政府常务会议6次专题研究安全生产、专项整治三年行动等工作；市委市政府主要市领导多次作出批示指示，多次带队调研检查安全生产工作，层层推动各级各部门落实安全生产责任，市政府主要领导与各地各部门主要负责同志签订年度《揭阳市安全生产和消防工作责任书》。研究制定《揭阳市党政部门及中央、省属驻揭有关单位安全生产工作职责》，印发《揭阳市安全生产专项整治三年行动实施计划》，2020年和2021年分别印制年度重点任务推进路线图，落实“一图两清单”，建立“三会三报”制度，并将三年行动贯彻落实情况纳入安全生产责任制和消防工作考核内容。

　　二、高位推动、创新方式，广泛开展安全生产专项整治三年行动宣传教育

　　市委市政府高度重视安全生产理论学习和宣贯工作，9月15日，市政府常务会议专题开展专题学法，学习2021年新修改的《中华人民共和国安全生产法》；9月28日，市委常委会会议（市委理论学习中心组）集中观看《生命重于泰山——学习******关于安全生产重要论述》。

　　各级各部门积极开展各项安全生产宣传教育活动：

　　一是市委宣传部印发《进一步加强安全生产宣传引导工作方案》，要求各级党委（党组）结合党史学习教育，安排理论学习中心组专题学习******关于安全生产重要论述，专题学习新《安全生产法》和《生命重于泰山——学习******关于安全生产重要论述》电视专题。

　　二是市安委会印发《揭阳市2021年“安全生产月”和“安全宣传南粤行”活动工作方案》，围绕全国第20次安全生产月“落实安全责任 推动安全发展”主题，认真组织各地各部门组织形式多样的安全生产宣传教育活动。6月1日，组织开展揭阳市“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动启动仪式；6月1日，举办法律讲座，邀请法律专家为与会人员解读法律知识，提升应急管理系统人员的法律素养；6月3日上午，市应急管理局主要领导应邀到市委党校为揭阳市2020年新一届村（社区）党组织书记轮训班（第2期）学员作“树牢安全防范意识 提升应急处置能力”的专题报告；在揭阳日报、揭阳广播电视台等媒体平台开展安全生产宣传，营造人人讲安全的良好氛围。

　　三、多措并举、齐抓共管，全力确保安全生产专项整治三年行动取得成效

　　（一）道路交通专项整治方面。揭阳市结合实际研究制定实施方案，细化整治任务、明确责任分工，全市交通运输行业安全生产专项整治三年行动推进良好。

　　1、强化集中攻坚。印发了《揭阳市交通运输局关于印发安全生产专项整治三年行动2021年“集中攻坚年”任务清单的通知》，形成了2021年“攻坚年”68+24条整治任务清单和“八项重点、五项难点”，督促要求全市交通运输行业要按照三年行动的时序要求，聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”。专项整治活动开展以来，累计排查一般隐患1798个，已消除隐患1737个。

　　2、突出重点领域风险隐患排查治理。一是突出“两客一危一货”车辆安全监管。全市15家客运企业、11家危运企业都落实了智能监控企业平台建设使用，公交车辆627辆、营运客车838辆（其中农村客运384辆）、危运车辆334辆全部安装智能视频监控装置并纳入企业平台进行监管。全市应安装智能视频监控报警装置4544辆，安装4544辆，接入省应急管理厅智能系统4544辆。通过智能化、信息化手段提升行业安全监管能力。二是突出“平安港口”建设。目前，揭阳市有港口码头31座，其中，普通货物码头17座，危险货物码头14座。通过定期及不定期，采取日常行业检查及联合执法部门的方式深入开展港口码头安全生产整治行动。据统计，截至目前共梳理排查码头隐患348个，整改消除隐患348个。三是排查整治“平安村口”建设879处；排查整治穿村过镇路段整治、增设机非设施94处。截至目前，国省道危桥改造项目5座，在建项目4个，已完成项目1个（省道S234线老北河大桥维修加固工程）。四是突出普铁安全隐患综合治理。截至9月25日，全市204个普铁隐患问题已累计完成整治203个，其中：1***个一般问题已在2020年9月30日前全部完成并销号，按时完成既定目标；40个重点难点问题已完成39个（其中1个平改立道口签订看管协议，暂不实施平改立）。五是突出道路运输执法。今年以来，全市交通执法部门铁腕整治交通客运市场秩序。阶段来，全市交通运输部门共出动执法检查人员29082人（次），检查车辆38280辆（次），查处违法违规案件2953宗（其中百吨王2宗、危险货物运输83宗），超载卸货总量20071.6吨。六是突出督导督查工作。今年来，在全市交通运输领域开展2轮次的安全生产县际交叉综合检查和4轮次市局领导分片督查工作，共检查企业132家次，发现问题329条，相关问题已落实安全生产闭环管理。

　　（二）消防安全专项整治方面。揭阳市消防救援支队紧紧围绕中心工作，胸怀“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”，坚决遏制重特大火灾事故发生，大力开展火灾隐患综合治理，深入开展消防安全专项整治三年行动，不断推进消防治理体系和治理能力现代化。一是深入开展“三合一”整治，深刻吸取揭阳普宁“5·15”较大火灾事故教训，按照市委市政府的工作部署，在全市范围内开展“三合一”场所整治工作，先后组织消安委开展三轮督导、督促各地切实落实整治任务。目前，全市共排查检查场所106546家次，“三合一”场所搬离4171家，关停查封810家，行政拘留23人，开设逃生口36748个，落实防火分隔18216家，安装物联网报警器57523个，配备防毒面罩90895个，对13107家“三合一”场所实施列表建档和挂牌定位推进隐患整改。二是强化行业部门协同配合，揭阳市消防救援支队与安委会、森防指、道安委建立联合考核、督导机制；与公安机关刑侦部门建立了火灾调查联合协作机制，与公安机关治安部门建立了公安派出所消防监督和大型活动安保工作协调机制，与公安机关交警部门建立了消防车通道和交通事故处置联动机制；与卫健部门建立定期对医疗卫生机构的联合检查机制，联合文广旅游体育部门定期开展文物单位检查，联合民族宗教部门制定工作实施方案，推动全市宗教活动场所开展消防安全达标工程建设。揭阳市消防救援支队通过联合检查、建立协作机制等方式不断加强与行业部门的协同配合。三是建立健全消防工作机制，揭阳市消防救援支队牵头制定了全省第一个城市火险等级和预警规定，填补了城市火险预警响应机制的空白；实行火灾形势和灾害事故情况每月分析研判制度，定期每月向政府和行业部门通报火灾和应急救援情况，进一步完善火灾防控和应急救援体系；深化惠来“3·9”和普宁“5·15”火灾事故结果运用，综合运用警示约谈、督导和督办手段，借力火灾事故推动消防工作体系建设，坚持“把隐患当事故处理”原则，建立落实发现隐患“同时督办、同时整改、同时问责”三同时机制。

　　（三）生态环境安全专项整治方面。一是组织开展危险废物专项排查整治工作，及时开展危险废物排查整治工作，建立排查问题清单。去年以来，揭阳市生态环境部门出动执法人员15000多人次，检查涉危险废物企业（单位）1000多家次，发现存在隐患企业36家，其中空港分局查处涉危险废物违法行为1宗，处罚款2万元。二是建立重点危险废物监管清单，组织开展危险废物环境安全排查。2020年6月份，组织对全市危险废物环境安全和规范化管理工作开展专项检查，共检查企业28家，对检查发现存在安全隐患全部落实整改。三是强化企业主体责任，加大力度督促危险废物产生单位严格落实危险废物管理计划、申报登记等制度，如实申报危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，督促企业如实申报危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况。同时举办全市危险废物环境管理培训会，进一步加强对涉危险废物单位的督促指导，压实企业主体责任，依法依规做好危险废物规范化管理工作。印发《关于召开全市医疗废物管理工作推进会的通知》，会同揭阳市卫生健康局召开全市医疗废物管理工作推进会，要求全市医疗机构要进一步做好医疗废物收集、贮存、转移、处置工作。四是建立部门联动机制，开展以废矿物油、废弃危险化学品等危险废物、废铅蓄电池、废酸为重点的专项整治活动，严厉打击危险废物环境违法犯罪活动。联合揭阳市交通运输局建立揭阳市危险废物转移运输管理会商制度，建立危险废物转移运输信息和监管情况通报制度和危险废物转移运输情况重要事项会商制度。

　　（四）危险化学品安全专项整治方面。一是组织编制《揭阳市危险化学品禁止、限制和控制目录（第一版）》和《揭阳市化工行业安全发展规划（2021-2025年）》，委托广东科安安全评价有限公司编制《目录》，并通过专家组的评审以及揭阳市司法局规范性文件合法性审核。二是进一步完善优化“两重点一重大”危险化学品建设项目安全风险防控工作机制，制定印发了《揭阳市“两重点一重大”危险化学品建设项目安全风险防控工作机制（试行）》（揭安委办〔2021〕70号），切实推动部门协调联动，严防危险化学品项目建设过程中的安全风险。三是督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，全面完成安全风险隐患自查工作，全市211家危险化学品生产储存企业（含加油站）全部完成隐患排查工作，并全部录入广东省危险化学品安全生产风险监测预警系统。四是对危化品生产企业和重大危险源企业，全面开展安全风险排查和隐患治理。按照“红橙黄蓝”确定17家重大危险源企业风险等级，其中红色风险2家，橙色风险12家，黄色风险2家，蓝色风险1家，同时今年4月底至5月初，揭阳市应急管理局联合揭阳市消防救援支队开展重大危险源企业执法专项行动，检查发现问题143项（其中安全事故隐患109项，消防安全隐患34项），发出相关执法文书17份，落实整改143项，整改率100%。；对3家危化品生产企业（广东深展实业有限公司、广东榕泰实业股份有限公司、揭阳市忠泰气体厂有限公司）排查出安全隐患11大项，落实整改10项，对1项申请延期整改的隐患同步落实安全管控措施。五是运用信息化手段实现重大危险源企业实时监管。加快推进揭阳市危险化学品安全生产风险监测预警系统建设和应用。目前，全市17家重大危险源企业已全部接入系统，接入储罐121个、监测点位155个，目前已基本完成系统3D建模、监控数据接入、物联网数据接入，实现一旦出现报警，能快速响应，及时处理。六是加强危险化学品生产贮存企业内部安全风险分区分级评估，制作全市所有危险化学品重大危险源企业“四张图”（风险点分布图、卫星图、应急救援疏散路线图、应急救援措施流程图），着力提升危险化学品突发事件及时响应、科学应对、救援及时、有效处置能力，目前全市16家重大危险源危化品企业共绘制图纸***张。七是加强工矿商贸等相关企业危险化学品使用安全管理。印发《揭阳市应急管理局关于做好使用危险化学品工业制造业企业摸排管控工作的通知》（揭应急函〔2021〕37号），加强摸排管控，全市共有使用危险化学品工业制造业企业119家。

　　（五）非煤矿山安全专项整治方面。一是完善安全生产管理制度，督促全市非煤矿山完善各项安全管理制度。目前，全市各矿山企业基本完善安全管理制度，健全岗位操作规程。安全教育培训制度得到进一步完善并落实。二是严厉打击非煤矿山违法违规行为，制定《揭阳市应急管理局关于开展非煤矿山安全生产打非治违专项执法检查工作实施方案》，对检查发现的重大隐患全面开展调查处理，盯紧抓实，绝不放过，对涉及行政处罚的，要坚决处罚到位。要全面落实责任追究制度，重点追究非煤矿山企业主要负责人（含实际控制人）重大隐患检查与整改责任。今年以来，揭阳市应急管理局对非煤矿山企业实施行政处罚2宗，罚款金额5万元，责令停止建设或停产3家；目前拟立案处罚1宗。三是强化非煤矿山隐患排查治理，严格对照国家矿山安全监察局日前印发的《矿山重大隐患调查处理办法（试行）》，把重大隐患当事故进行调查处理并全面整治，对存在严重违反安全设施设计的非煤矿山要坚决停下来，依法查处***整改落实，严防事故发生。督促所有非煤矿山企业深入开展自查自纠，今年以来，全市共组成5个检查组，检查企业32家次，发现安全隐患62项。对检查发现的安全隐患，责令由属地应急管理局落实整改。

　　下一步，揭阳市将进一步树牢安全发展理念，始终坚持问题导向、目标导向和结果导向，不断深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，抓紧抓好安全生产整治，全力遏制重特大事故发生，推动全市安全生产整体水平明显提高、安全生产形势明显好转。