大英县农业农村局实施党建引领创新基层治理

实施党建引领，创新基层治理

党的十九大以来，大英县积极贯彻落实中央部署，以乡村振兴战略为载体，汲取优秀传统文化，将自治、法治、德治“三治融合”的治理体系应用到乡村治理工作之中，初步探索出了“以党建为引领、法治为保障、德治为基础、自治为根本”的党建引领“三治融合”乡村治理新实践，基层乡村治理活力不断释放，社会治理能力不断提升，全年没有发生暴恐案件、危害国家安全的案件、重大群体性事件、赴省进京集体上访以及重特大命案等重大事件，各类案件、信访总量明显下降，矛盾纠纷排查调处率、社会治安公众安全感、人民群众满意度等大幅上升。                        

一、党建引领，以党风促政风带民风。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党建引领，加强党员教育管理，坚持从每一个支部、每一名党员抓起，不断夯实基层组织基础，强化基层战斗堡垒作用，推动全面从严治党向基层延伸。各级领导干部率先垂范，在行业领域树榜样、立标杆，在履职尽责上做表率，一级做给一级看，一级带着一级干，以党风促政风带民风，敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力、敬畏岗位意识不断增强。全县1746名村（社区）“两委”班子成员全覆盖开展了换届“回头看”活动，持续整顿提升农村软弱涣散党组织32个，基层政治生态不断净化。实施“头雁招引”计划，公开选拔职业村党组织书记8名，回引优秀农民工回村任职6名，结对联系优秀农民工、乡土人才、致富带头人、退役军人等800余名，为乡村治理贮备了村级后备力量。                        

二、法治为纲 ，提升综合治理能力。一是依法治理，群众安全感不断提升。全县建成县级调解中心1个、镇调委会9个、村级调委会196个，通过多途径、多形式、多场合普法促进守法，广大群众自觉守法意识不断增强，大量矛盾纠纷调解于基层，化解于萌芽状态；深入开展“扫黑除恶”严打整治专项行动，保持高压态势，社会治安不断好转。二是依法行政，让权力在阳光下运行。通过对执法权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗、强化内部流程控制等措施，将“清权、减权、制权、晒权”落到实处，压缩执法自由裁量权空间，防止权力滥用。三是依法监督，把权力关进制度的“笼子”。拓宽监督渠道，通过人大监督、媒体监督和社会监督等方式对执法部门实施有效监督，建立监督执法长效机制。四是创新做法，便民为民。加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系，整合法律服务资源，搭建法律服务平台，至目前，陆续在辖区部分社区、回马、隆盛、卓筒井镇试点建立“接诊+坐诊”的“法治门诊”6个，每周由镇上的综治干部、司法所干警、派出所民警、网格工作人员、驻村干部等轮流担任接诊员和坐诊员2-3天，通过建立接诊、出诊、会诊、辅诊、义诊、网诊、回诊“七诊”机制，聚焦法律咨询、诉讼代理、法律援助、人民调解等涉法事务，轮岗“把脉诊断”，直接为基层群众基层特别是贫困群众提供一站式、综合性、全方位的法治宣传、矛盾纠纷化解、法律咨询等法律诉求和法律帮助，将法律服务直接送到家门口。目前大英县“法治门诊”的功能性和实用性已经得到广大群众的认可。                        

三、德治润心，厚植淳朴民风。以文明城市创建和城乡环境综合整治为契机，积极深化农村精神文明建设，推动社会主义核心价值观宣传和实践，全年通过多种形式开展精神文明宣讲120场次。一是大力推行“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，借助优秀传统文化，充分发挥乡贤作用，引导社会各界参与，组织发动群众立家训家规、传家风家教、定民约村规，引导群众自我教育、自我管理，共建共享社会新风尚。二是常态开展最美家庭、道德模范、移风易俗、诚信建设、依法治理等系列评选活动，用群众的榜样教育引导群众，促进群众形成自觉革除陈规陋习、传承优秀传统文化等文明新风，自觉维护公序良俗，形成信仰法律、崇尚法治、传承乡风文明的良好风尚。三是成立红白理事会，倡导文明新风。首先，出台了《倡导成立“红白理事会”工作方案》，全县10个镇（街道），168个行政村、28个社区都成立了红白理事会，红白理事会有人员、有章程、有工作制度，并能按要求对村（社区）里“红白事”介入指导。其次，将红白理事会建设纳入民政工作考核内容，通过平时检查、不定期抽查、电话随访、线索***暗访等方法，进行***问效，严格考核奖惩。再者，规范红白事运行，引导各村（社区）把移风易俗纳入村民自治、村规民约（居民公约）管理，使红白理事会工作有依据，村（居）民有章可循。红白理事会在推进移风易俗、树立文明新风尚方面发挥了积极作用。                        

四、自治固本，规范权力运行。坚持基党组织领导，按照依法、简洁、易行的原则，完善“四民主两公开”村级治理制度,组织群众修订完善村规民约，指导帮助村（社区）依法制定和修订《村（居）民自治章程》和《村规民约（居民公约）》，扎实推进依法立规、以规治村（社），切实发挥人民群众的主体作用，实现村民自我教育、自我管理、自我服务。针对当前农村社会存在的一些社会不良风气,引导全县196个村（社区）修订完善《村规民约（居民公约）》，实现村民自治有法可依、有章可循。                        

（一）构建“四统一”村（居）务公开机制。一是统一公开方式。全县统一为各村（社区）制作固定的公开栏，并在各村（居）民居住相对集中的地点公开。二是统一公开时间。各村（社区）对常规性村级事务坚持做到每季度首月公开一次。三是统一公开内容。按照全面、详细、真实原则公开相关内容，对群众关注的热点问题和重大事项，实行一事一公开；对临时性工作，随时随地进行公开。四是统一公开程序。按照“一清二审三报四公布五存档”的程序进行公开。                        

（二）构建“三举措”深化村（居）务监督机制。一是明确规定村（居）监委必须做到“十有”，即有队伍、有牌子、有场所、有制度、有活动、有计划、有流程、有台账、有实绩、有保障。二是建立“六步”流程化管理。对全县各村（居）监委按信息收集、集中议事、月度上报、分类督办、限期答复、季度通报“六步”流程化管理。三是推广“三色”清单工作法。各镇（街道）村（居）监委严格按照“工作清单（红）、整改清单（黄）、考核清单（蓝）”具体开展工作。                        

（三）构建“1234”小微权力治理机制。“1”套清单促规范。对涉及到的责任和权力逐项逐条清单式细化，责任到部门到人头，明确各项工作的风险点、办事流程，并上墙公示，接受群众监督，畅通群众反映渠道，确保群众的知情权、参与权、监督权，确保村级事务规范运行。“2”本手册促规范。全县印发《大英县26项“小微权力”清单》手册、《“小微权力”操作规范》宣传册，并在村（社区）进行公示。“3”级监督强管理。建立县、镇、村（社区）三级监督体系，实时对村（社区）“两委”工作进行监督，加强风险预警防控。“4”本台账求实效。分别建立党务村（居）务公开台账、社情民意办理台账、村（居）民事务代办台账及民主监督管理台账，实现村级权力规范运行、全程监督、责任倒查。                        

（四）构建“多元共建”基层治理机制。一是明确政府定位。强化政府对基层公共事务的规划、指导、协调、监督，使政府与基层从“领导”与“执行”的关系，转变到“指导”与“协调”关系。二是规范基层事权。进一步理清基层管理的职能职责界线和功能定位，明确职责，规范办事程序，从“给政府打工”中解脱出来，实现政府依法行政、居民自治有序。三是引入市场机制。针对群众个体化、个性化、多样化的特点，充分发挥市场的作用，让非营利企业和社会组织参与到基层服务和社区治理中来，满足居民日常生活的多种需要。四是加强人才培养。通过集中培训、自主分散培训等方式，加强社工人才培养培训，壮大社工队伍，提高工作技能。近年来，培训社会工作者5000余人次，持证社工达50余人。