人大建议第2187号关于合理降低物流企业运输成本的建议

    一、关于调整完善收费公路政策的建议 

    收费公路政策的出台和实施，使我国摆脱了公路建设主要依靠财政资金的体制束缚，逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资模式，促进了公路基础设施特别是高速公路的快速发展，对服务我国经济社会快速发展发挥了重要的支撑作用。但在其发展过程中，也出现了一些新的问题和矛盾。 

针对这些问题，按照***的有关部署，近年来，我部会同有关部门指导各地，采取多项有效措施，积极进行清理规范：一是开展了收费公路专项清理工作，全面取消了各类违规及不合理收费，降低了偏高的收费标准。二是逐步有序取消政府还贷二级公路收费。截至目前，除新疆外，其他省份均已全面取消收费。三是鼓励各地结合政府财力状况，逐步回购经营性公路收费权，扩大免费公路范围。经过各地、各部门的不断努力，全国“两个公路体系”正逐步形成，公众出行既可以选择以普通公路为主的、体现政府普遍服务的非收费公路，也可以选择以高速公路为主的、体现效率服务的收费公路。 

    对于你们提出的积极推广高速公路分时段、差异化收费政策和标准货运车型计重收费应用ETC的问题。目前，我部正在积极推进相关工作。一是会同部分省级交通运输主管部门，研究制定高速公路分时段差异化收费试点方案，开展试点工作。将在总结试点经验的基础上，制定指导意见，进行推广。二是鼓励各地结合实际情况，对国际标准集装箱运输车辆实行通行费优惠，对货车使用ETC非现金支付进行优惠。 

    关于修订《收费公路管理条例》的问题。根据我国经济社会发展以及国家全面深化改革，特别是财税体制、预算制度改革的新要求，近年来，我部会同有关部门，广泛征求各地、各部门的意见，积极研究推进《收费公路管理条例》修订。***法制办已就我部上报的修订内容多次组织调研和座谈，广泛征求意见，我部将配合***法制办和有关部门，进一步修改完善，争取早日出台实施。 

    关于统一降低高速公路收费标准的问题。根据《收费公路管理条例》的规定，收费公路的收费标准，是根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限，以及交通量等因素计算确定，并由省级人民政府依法批准的。从我国现有情况看，统一降低高速收费标准，尚不具备条件。一是我国收费公路分为政府还贷收费公路和经营性收费公路。其中，政府还贷收费公路由地方投资建设、养护管理和收费，按照权责对等的原则，应由当地省级人民政府，结合财政保障能力、债务偿还情况等因素，自主决定是否降低收费标准。经营性收费公路是由地方政府与社会资本签订合同，相关当事方在合同协议中已经约定了收费标准和经营期限，如需降低收费标准或者缩短收费期限，均属于变更经营合同，须由相关当事方协商确定，或者由政府依法给予合理补偿。从操作可性上看，难度较大。二是现有收费公路收支缺口较大，2015年度已达到3187.3亿元。降低收费标准，必将进一步减少收费公路经营管理单位的合法收入，影响收费公路债务偿还和正常运营服务。 

    二、关于切实解决公路乱罚款的问题 

    根据全国治超工作领导小组的部署，我部会同工业和信息化、公安、工商、质检等部门，从2016年9月21日起，启动了新一轮集中治超，并不断规范治超执法工作。一是部署各地，统一按照《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2016)规定的最大允许总质量限值，认定车辆是否超限超载，解决了“超限”和“超载”标准不统一、车辆生产和使用管理标准不统一的问题。二是督促各地路政执法人员，严格落实《路政文明执法管理工作规范》等规定，进一步规范执法行为。三是指导各地实行交通运输与公安部门联合执法，统一由公安机关交通管理部门负责实施记分和处罚，公路管理机构不再进行罚款。四是畅通投诉举报渠道，根据群众举报和媒体曝光情况，不定期开展明察暗访，坚决查处各类不规范不文明执法行为。你们提出的相关建议，在现有政策措施中已有安排。下一步，我部将会同有关部门，督促各地，切实抓好贯彻落实。 

    三、关于规范运输各环节收费项目的问题 

    我们一直高度重视清理规范港口、铁路、机场的涉企收费以及取消车辆二级维护强制性检测等工作，采取多种措施，积极清理和规范。 

    在港口管理方面，2015年以来，我部会同国家发展改革委等部门，深化港口价格形成机制改革，制定了《港口收费计费办法》（交水发〔2015〕206号），放开了竞争服务性收费，大幅精简了收费项目，降低了收费标准，实施了港口经营服务性收费目录清单制度和公示制度，严格落实明码标价。同时开展实地督查、重点约谈有关企业，督促港口企业整改，取得明显成效。下一步，我部将修订完善《港口收费计费办法》，进一步规范港口经营性收费。 

    在铁路管理方面，2016年以来，按照《国家发展改革委关于清理规范涉及铁路货物运输有关收费的通知》（发改价格〔2016〕2498号）,铁路总公司组织开展了涉企经营性收费的清理规范工作：一是在全路范围内开展收费自查。重点检查收费是否合理、收费行为是否依法合规、是否落实明码标价制度等。二是针对自查发现的问题，集中清理规范，并通过建章立制，实现制度化和长效化。 

    在机场管理方面，民航局认真贯彻落实《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》，采取多项措施，规范民航物流领域收费行为。一是开展机场收费专项检查，及时纠正机场收费政策执行中存在的问题，规范收费行为，清理不合理服务收费。二是清理规范民航涉企经营服务性收费，重点清理行政审批前置中介服务收费以及行业协会商会收费，切实降低企业负担。下一步，将按照《2017年度价格收费检查大纲》的要求，进一步清理规范民航涉企经营服务性收费，重点加强对擅自增加收费项目或擅自提高收费标准，分解收费项目、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，指定经营、强制服务和强行收费等违反收费政策行为的监管。 

    在车辆二级维护方面，为减轻运输企业负担，我部修订了《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2016年第1号），取消了道路运输车辆进行二级维护作业后，经营者需要到道路运输管理机构进行审核备案的规定。下一步，我部将督促各地道路运输管理机构，认真落实相关规定。 

    四、关于正确引导非标车辆有序退出市场的问题 

    为规范车辆运输车使用管理，2016年8月，我部联合工业和信息化部、公安部、国家工商总局、国家质检总局印发《车辆运输车治理工作方案》，综合采取法律、行政、市场等手段，加强对车辆运输车生产、改装、销售和使用的全过程监管，严格新增车辆市场准入，综合施策消化存量，取得明显成效。下一步，我们将持续深入推进，确保2018年6月30日前，不合规车辆运输车全部退出整车物流市场。同时，将借鉴车辆运输车清理经验，稳步有序开展其他非法生产改装车辆的清理工作，不断规范道路货运市场秩序。 

    对你们提出的对非标货运车辆更新或车辆报废，应由国家财政给予适当补贴的建议。物流行业是充分竞争的行业，政府应通过制定行业法律法规和行业标准，从根本上规范行业发展。按照***清理专项转移支付的有关精神，不宜由国家财政新设专项给予补贴。