安居探索建立全民参与式社会救助体系

　　一个都不能少

　　——安居探索建立全民参与式社会救助体系

　　作为保障困难群众生活的最后一道防线，社会救助体系是社会保障体系的重要内容。近年来，安居区通过救急难试点工作，健全了政策统一、职责明确、运作规范、覆盖全区的新型社会救助体系，逐步形成了全民参与的社会救助格局。

　　■记者 颜朝辉

　　3月24日，在安居区社会救助管理服务中心民政救助服务窗口，来自安居区中兴镇的一位村民正在就家庭贫困申请临时救助。在他的一旁，几位居民也在就申请低保的事情进行咨询。2015年4月，安居区社会救助管理服务中心正式运行，该中心主要承担着城乡低保、五保、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八方面救助申请的受理。

　　从被动接受救助到主动发现救助对象

　　安居区的村级社会救助信息员已经达到了500余名，参与社会救助的社会组织和行业协会达到了10个

　　在安居区的公交车、三轮车上常常能够看到这样的广告：“你需救助，我来帮助”。良好的社会救助氛围，使得社会救助已经成为了政府部门主导，全体社会成员参与的事情。

　　去年以来，三轮车司机唐丕德已经送了10位困难群众到社会救助管理服务中心。他们中大多都是唐丕德在街头踩三轮车时发现并救助的。像唐丕德这样的社会救助信息员还有许多。

　　目前，安居区的村级社会救助信息员已经达到了500余名，参与社会救助的社会组织和行业协会达到了10个。依托村（居）党组织，医院、学校、公交公司等公共服务机构和三轮车协会等社会组织，依靠驻村干部、村级社会救助员发挥责任主体作用，并发挥社会工作者和志愿者作用，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，主动帮助其提出救助申请并协助落实。

　　正是有了这些“末梢神经”，才使得一些失去求救和自救能力的困难群众被发现并及时得到救助。

　　目前，该区已经建立发现、反应、受理、共享“四位一体”制度机制，通过推进“12345”政府服务热线与“12349”社会救助热线深度融合，形成了“1＋8＋N”社会救助体系。

　　从由下而上层层申报到由上而下层层放权

　　安居区依法清理，归并、减少、下放社会救助审批权限和事项，加强社会救助审批绩效管理，500元及以下的临时救助审批权限被下放到了乡镇和街道

　　在安居区的社会救助管理服务中心大厅内，各类救助的申请条件、提供资料以及办理流程被制作成了一张张小卡片。有救助需求的群众只要通过卡片就能知道自己是否在救助范围以及如何申请救助。

　　快速、有效，是安居区社会救助的重要特点。

　　通过梳理和精简医疗救助、就业救助等10类社会救助办理程序，安居区依法清理，归并、减少、下放社会救助审批权限和事项，加强社会救助审批绩效管理。其中，500元及以下的临时救助审批权限被下放到了乡镇和街道。除了社会救助管理服务中心，23个乡镇（街道）已全部设立了社会救助管理服务站，救助窗口全面建成。

　　通过充分发挥救助站在急难对象发现、快速响应等方面的优势，建立了流浪乞讨人员主动救助常态化、规范化的工作机制。

　　此外，该区充分利用12345市长热线，书记、区长信箱，畅通困难群众申请救助和有关人员报告急难情况渠道。

　　行之有效的快速响应机制，极大地提高了救助效率。

　　从“政府单干”到“众人合力”

　　安居区大力推行“政府救助主导＋慈善救助补充＋社会救助参与”救助模式，今年配套社会救助资金470万元，确保社会救助取得“倍增效应”

　　3月24日，一条求助短信发到了安居区民政局副局长田永红的手机上。一位身患白血病的父亲在向社会求助。然而最先收到这条短信的并不是田永红，而是好吃嘴食品生产厂董事长陈秀亮。

　　陈秀亮在个人捐助5000元后，将这条信息转发给了田永红，希望能帮助他寻求政策救助。

　　近年来，安居区大力推行“政府救助主导＋慈善救助补充＋社会救助参与”救助模式，建立医疗救助应急、临时生活救助等基金。在去报政府救助的同时，充分发挥慈善救助方法灵活、形式多样的特点，做到各有侧重，相互补充，形成“救急难”合力。

　　通过引导企业和社会爱心人士广泛参与社会救助，安居国贸广场、好吃嘴等5家企业建立了冠名基金，资金总量达500万元。这些资金的利息均用于社会救助。

　　今年，安居区将在财政预算中配套社会救助资金470万元，确保社会救助取得“倍增效应”。

　　为确保社会救助的公平、公正，去年11月以来，安居区在全区范围内开展了社会救助专项治理行动，对救助对象进行全面清查。此外，安居将通过政府购买社会公共服务的方式，聘请第三方社会组织对救助对象进行评估，确保救助对象的准确性。