拔穷根奔富路遂宁扶贫按下快进键

在农业产业扶贫政策的引领和推动下，农民发展特色农业、规模养殖的积极性高涨（资料图）

确保每一名适龄儿童依法就近完成九年义务教育

　　“18个扶贫专项2016年工作计划”出炉

　　拔穷根奔富路 我市扶贫按下“快进键”

　　随着脱贫攻坚的深入推进，难度会越来越大。啃下“硬骨头”，必须花大力气。

　　日前，我市出台了“18个扶贫专项2016年工作计划”，涵盖了教育、就业、医疗等，为贫困群众送上一个个厚重的惠民扶贫大礼包。作为“十三五”首个脱贫攻坚“操作手册”年度计划，抛出了一揽子“真金白银”利好举措。那么，新出炉的扶贫年度计划里，到底有哪些突破和期待，如何做好资金保障，重点干好哪些事，达到怎么样的效果？

　　基础设施建设扶贫

　　今年，我市基础设施建设扶贫攻坚计划投入34. 08亿元。

　　重点干这些事：

　　新改建中环线、遂蓬、遂大快捷通道等公路建设，实施农村饮水安全、农田水利精准灌溉、电网、通信和农村能源建设工程。

　　要达到的目标：

　　交通建设方面，新改建中环线等国省干线公路30公里，新改建村道公路439公里，启动农业产业大环线建设 169公里。

　　电力通信建设方面，实施电网建设项目53个,完成70个贫困村通宽带建设。

　　农村能源建设方面，新建13处省级新村集中供气工程,对1134户集中供气。

　　水利扶贫专项

　　今年，我市水利扶贫专项计划投资28.54亿元。

　　重点干这些事：

　　大中型水利工程、防洪抗旱减灾、水土流失治理、农村饮水巩固提升等九大工程。

　　要达到的目标：

　　加快实施四川蓬船灌区、三仙湖等水库建设，新增和恢复蓄引提水能力732万立方米，新增和恢复灌溉面积1. 61万亩，发展节水灌溉面积1.9万亩，治理水土流失面积60平方公里，新增地电装机0.3万千瓦。

　　农业产业扶贫

　　今年，全市农业产业扶贫计划争取中央、省级项目资金9000万元。

　　重点干这些事：

　　重点支持粮食生产能力提升工程 、现代农业推进工程、农业生态环境治理工程、农业公共安全保障工程、农业管理与服务体系建设工程等五大工程建设项目。

　　要达到的目标：

　　到今年底，产业带动贫困群众增收致富能力进一步增强，优势特色农业产业规模进一步扩大，“一村一品”布局基本形成。

　　每个有条件的贫困户掌握1—2项实用技术，至少参与 1项种植、养殖、林下经济、特色业态旅游等增收项目。主要农作物良种覆盖率达到90%以上，农业适用技术推广率达到90%以上。

　　农村土地整治

　　今年，我市农村土地整治专项扶贫项目投资预算（财评）12572.69万元。

　　重点干这些事：

　　加快推进2016年蓬溪县金桥镇瓦房沟村、船山区河沙镇赤岩沟村等16个市级贫困村共 9个农村土地整治专项扶贫项目的实施。

　　要达到的目标：

　　　 切实改善贫困村的生产生活条件，助推贫困村的农民增收。

　　今年底，9个农村土地整治专项扶贫项目竣工后，预计新增耕地面积9185. 39亩。耕地质量平均提升1个等级，项目覆盖 5个县(区)7个乡镇45个村，其中贫困村16个，直接受益6.1008万人。

　　新村建设扶贫

　　今年，全市筹措新村建设扶贫资金68000万元。

　　重点干这些事：

　　重点解决保障无房户、危房户的住房问题，提高农村住房建设水平，启动建设幸福美丽新村。

　　要达到的目标：

　　今年，我市将推进建档立卡贫困户住房条件改善和幸福美丽新村建设，全年计划完成1358套农村廉租房，完成新村建设覆盖50%左右的行政村。

　　教育扶贫

　　今年统筹安排投资11598万元。

　　重点干这些事：

　　全面改善贫困地区义务教育薄弱学校，改善办学条件。

　　要达到的目标：

　　义务教育方面，落实“三免一补”政策，确保每一名适龄儿童依法就近完成九年义务教育。

　　学前教育方面，开工建设16所城乡公办幼儿园，确保323个贫困村和 “三大贫困区域”学前三年毛入园率达到75%。

　　高中教育方面，免除12900名家庭经济困难高中学生学费，资助15800名普通高中家庭经济困难学生，高中教育阶段毛入学率达到 82%，资助4400名中职学校家庭经济困难学生。

　　贫困家庭技能培训

　　和就业促进扶贫

　　加大中央 、省就业专项资金对贫困家庭劳动者的扶持力度，计划安排 900万元。

　　重点干这些事：

　　实施劳务品牌、职业技能培训，以及创业扶持、精准就业援助、托底安置农村就业困难对象等。

　　要达到的目标：

　　今年，实现贫困家庭劳动者参加就业技能培训、劳务品牌培训等各类职业技能培训3300人以上，帮助贫困家庭中就业困难人员就业3300人以上。

　　确保每户贫困家庭至少1人就业、贫困家庭劳动力至少掌握1门致富技能，实现“就业一人，脱贫一户”的目标。

　　生态建设扶贫

　　今年我市在生态建设扶贫项目预计总投资18587.3万元。

　　重点干这些事：

　　主要用于生态保护建设、生态资源利用、人居环境改善、防灾减灾避灾。

　　要达到的目标：

　　鼓励农民开展林下种养业，促进当地农民增收致富，全市生态旅游和林下经济产值达到17. 5亿元，农民人均林业收入达到 1300元。

　　在乡镇 、村、居民点开展以脏乱差治理、垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治。

　　开展 15户地质灾害避险搬迁安置、6处地质灾害治理和10处应急排危工程，林业有害生物防治率达到85%。

　　易地扶贫搬迁

　　2016年，全市易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口计划投资规模为5. 89亿元。

　　重点干这些事：

　　主要对9839名建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。同时，计划修建安置住房24.6万平方米，修建道路、水管、学校及幼儿园等配套和附属设施，及迁出区生态修复等。

　　要达到的目标：

　　让居住在深山、高寒、石漠化、地方病多发、地震活跃带和受泥石流、滑坡等生存环境差，难以享受基本公共服务的建档立卡贫困人口，到生存环境好的地方生活、发展。

　　文化惠民扶贫

　　今年，在文化基础设施建设工程和群众文化惠民工程中预计投入2536.75万元。

　　重点干这些事：

　　主要用于贫困村建设村文化室、广播电视入户和数字化覆盖工程、贫困村应急广播建设及村阅报栏和科普宣传栏建设；向村小学体育器材、村级农民体育健身工程。

　　要达到的目标：

　　通过实施文化基础设施建设等“六项工程”，实现乡村有综合性文化服务中心(幸福美丽新村文化院坝 )，做到书报全民读、演出人人看、电视户户通、广播村村响、电影月月放，促进贫困区域群众“好习惯、好风气”进一步形成。

　　社会保障扶贫

　　今年，我市在农村最低生活保障等三方面计划安排筹措10068万元，农村特困人员供养资金按原渠道纳入预算。

　　重点干这些事：

　　主要做好城乡居民养老保险、贫困残疾人扶助、保障村最低生活等。

　　要达到的目标：

　　2016年贫困区域农村特困人员集中供养满足率达到85% ，农村特困集中供养人员标准达到400元 月，分散供养人员标准达到300元 月。到2016年底，我市城乡居民养老保险参保覆盖人数达到92万人。对残疾人分等级发放护理补贴 。

　　社会扶贫

　　在社会扶贫的“五大行动”计划投入440万元。

　　重点干这些事：

　　主要用于对贫困农民工进行就业、创业援助、医疗救助等，以及“青春关爱行动”和“博爱送万家”行动。

　　要达到的目标：

　　通过着力搭建社会扶贫“五大平台”，开展“五大行动”充分发掘社会各界力量参与扶贫开发的巨大潜力，帮助贫困农民工、留守学生等就业就学，形成政府、市场 、社会“三位一体”、协同发力的大扶贫格局。

　　财政金融扶贫

　　今年，在财政金融扶贫的财政资金到村到户帮扶等10753万元，力争发放再贷款20亿元。

　　重点干这些事：

　　主要用于落实贫困户产业扶持周转、贫困户住房建设贷款、贫困村信贷投放等。

　　要达到的目标：

　　今年市本级扶贫专项资金规模在2015年基础上翻一番，县(区)级财政优化支出结构，加大财政专项扶贫资金投入，将所需扶贫开发资金足额纳入年度财政预算，不留缺口。为全市2016年103个贫困村脱贫摘帽、3.6万贫困人口减贫致富提供财力保障。

　　工业产业扶贫

　　积极争取上级支持，对参与扶贫的龙头企业、重点项目进行精准扶持。鼓励各类发展基金和社会资本到贫困区域投资兴业，增强贫困区域造血能力。

　　重点干这些事：

　　主要开展“百企千村帮扶”、园区产城一体化建设、返乡创业和小微企业培育等。

　　要达到的目标：

　　通过工业企业对促进就业、带动农民增收的优势，贫困村自身造血能力增强。到 2016年底，全市工业企业对贫困村的支持能力稳步提升、带动效应更加明显，全市产业园区承载能力明显增强，特色优势产业加快发展，规模效益逐步提升。

　　商务扶贫

　　各县(区)、各部门调整财政资金支持方向，把资金优先安排到贫困区域，切实加大对贫困区域商务发展的支持力度。

　　重点干这些事：

　　主要包括支持贫困地区产品“走出去”、强化流通市场体系建设、推动贫困地区扩大对外开放等。

　　要达到的目标：

　　到今年末，新建省级电子商务进农村综合示范县1个、乡镇电商配送服务站点14个、村级农村电商终端服务站点200个和省级商贸示范镇1个，改造建设农贸市场3个，新培育省级中心城区转型发展集聚区1个。

　　科技扶贫

　　加大财政科技扶贫资金投入，重点支持科技扶贫示范村优势特色产业发展和科技能力提升。

　　重点干这些事：

　　建立科技扶贫体系，建立科技扶贫人才库、科技扶贫培训机制，重点支持贫困村发展具有地方特色的现代农业产业，支持国家农业科技园区建立区域综合服务平台等。

　　要达到的目标：

　　通过扶贫构建起农村产业技术服务中心、专家大院 、科技示范基地等科技服务平台10个；实施科技扶贫专项 3项、建立科技扶贫示范乡镇2个、示范村3个、示范户30户，为全市脱贫攻坚工作提供重要的科技支撑。

　　医疗卫生计生扶贫

　　在确定卫生计生项目、安排专项资金、制定专项规划时，把普遍支持的政策和项目向贫困村重点倾斜；先行先试的政策和项目在贫困村先行试点，予以优先安排。

　　重点干这些事：

　　开展实施贫困人群医疗救助扶持、贫困区域医疗能力提升等卫生计生扶贫“五大行动”,实施免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务等“八免一补助”。

　　要达到的目标：

　　　 今年起，建立贫困人员长期稳定的参保缴费机制。对在县域内基层医疗机构就诊的建档立卡贫困人口的门诊和重特大疾病住院个人医疗费用给予减免。全面实行以按病种付费为主，按人头付费、按床日付费等为辅的复合型付费方式。切实减轻贫困人口治疗疾病造成的经济负担。

　　旅游扶贫

　　每半年对各级各有关部门旅游扶贫工作进行考核，对成绩突出的给予表扬，推动不力的给予通报批评。

　　重点干这些事：

　　全面实施乡村旅游富民工程，重点培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的绿色旅游、休闲生态、特色农业等系列主题旅游产品，努力做大、做强、做特、做精乡村旅游品牌。

　　要达到的目标：

　　到今年年底，力争创建省级乡村旅游强县1个，省级旅游扶贫示范村5个，省级星级农家乐、乡村酒店10个，精品特色业态经营点10个，特色业态经营点10个。(记者 杜林德)

　　■快评

　　把群众装在心里

　　把扶贫落到实处

　　扶贫，从中央到地方，各级党委政府、各相关部门无不高度重视，各种扶贫方案也出台了很多。然而，嘴巴上说的脱贫，数字上体现的脱贫，都不是真正意义的脱贫。要真正帮扶贫困户脱贫就得落在实际行动上。

　　如何落实？笔者认为，除了要把困难群众装在心里，除了考核指挥棒引领，最重要的，还需转化观念，深刻认识到扶贫不是包袱，不只是投入，而是经济发展的持久动力和切实可行的增长点。