四川做强文旅产业为县域经济发展和乡村振兴蓄势赋能三年竞逐名县赛马激活发展动能

在2021四川省文化和旅游发展大会上，第三批天府旅游名县将正式授牌。届时，全省将有31个天府旅游名县命名县和36个天府旅游名县候选县。

自省委提出“扎实抓好文化旅游发展工作，命名一批天府旅游名县，将文旅经济打造成为四川的支柱产业”，已有3年。

3年来，四川旅游面临前所未有的机遇与挑战：一方面，四川旅游总收入突破万亿元大关，跻身全国“第一方阵”，文旅发展再上新台阶；另一方面，增速逐渐放缓，全国各地千帆竞发、追兵渐近，新冠肺炎疫情下旅游业更是首当其冲受到影响。

2019年2月，我省印发《关于开展天府旅游名县建设的实施意见》，提出经过5年努力，建成50个天府旅游名县，引领全省县域旅游高质量发展，推动县域经济创新发展，夯实全省经济发展基础。

目前，全省已有140多个县参与到“名县赛马”中来，用事实和数据证明，四川旅游高质量发展，落点在县域，受益也在县域；用经验和成果论证，“赛马机制”激活各地内生动力，通过做强文旅产业，为县域经济发展和乡村振兴蓄势赋能。

“长得快，但块头小”

县域旅游寻求***之道

说起2019年前的柳江，柳江古镇景区管委会主任帅明华抛出三组数字和三个词：“工作人员20人，常住居民6000人，单日游客最多超3万人”“人少，事多，管理难”。

每年吸引200万游客的柳江不缺游客，但让管理者头疼的是每年多达百件的投诉和诉讼。县域文旅，缺钱缺人缺动力，是制约发展的大问题。早在3年前，一份对全省183个县域旅游相关负责人全覆盖的采访调查报告显示：仅1/5的县（市、区）把文旅产业作为当地支柱产业。近五成县（市、区）负责人表示，文旅产业“长得快，但块头小”，规模不够。部分县市干部还表示，考核导向也是制约文旅产业发展的原因之一，文旅产业发展在中心工作中的摆位“不够重要”。

这些声音切中县域文旅产业发展“痛点”。县域旅游怎么搞？

天府旅游名县评选，让183个县（市、区）上台大PK。各地不得不直面问题，寻求***之道。

创建条件严苛：县域旅游经济规模、游客满意度等几十个指标逐项打分，既有专家现场检查，更有第三方暗访评估；

选拔环节严苛：申报、资格审查、抽样调查与暗访、大数据评估、现场检查、主流媒体评价、产业领导小组成员单位评价等多个比赛关口，纪检人员全程监督，公平公开竞争；

奖励丰厚诱人：除3000万元资金外，还有项目、用地、融资、营销等多方面支持，在绩效考核、评优指标、人才培训等方面予以倾斜，表现优秀的干部还能获得优先提拔。

县域文旅发展的积极性立刻被调动起来。“竞争这块‘招牌’的过程，也是缺什么、补什么不断探路的过程。”洪雅县委书记宋良勇说。

3年评选，大邑县参加了3年。“演讲人”连华也从县长变成了县委书记。“第一年赶考试一试，第二年铆足了劲却还差一点，第三年找差距补短板从头再来。”

政策主导下的竞争与激励，极大激发了各地的内生动力，这一机制被生动地形容为“名县赛马”机制。

从“创评”到“用好”

各县因地制宜做答卷

2020年，洪雅县成功获评第二批天府旅游名县。柳江古镇管理已有明显成效，今年以来洪雅县旅游投诉总量比2019年同期下降50%,比2020年同期下降30%。

不止洪雅，据统计，前两批天府旅游名县游客满意率普遍提升5个百分点以上。

9月，第三批天府旅游名县和候选县进入公示阶段。文化和旅游厅透露，2021年全省申报天府旅游名县及候选县的县近百个，加上此前已评选出的，占我省183个县（市、区）总量超七成。

“有了第一批打样，规则和路径更加明确，到了第二批、第三批，竞争进入白热化。”评选中，并非自然资源最好、名气最大的地方就最有优势，每个获评的地方都必须凭实力说话、用特色取胜：长宁县做足“竹”特色，一根竹子融合“三产”，挑起百亿元产值；广安区做“亮”红色旅游，邓小平故里吸引千万游客，“免票”景区带动百亿元收入；南江县变文旅产业为支柱产业，做强龙头景区，光雾山成功创建5A级景区。

获评后，如何用好“天府旅游名县”这块金字招牌？各县因地制宜做答卷。

米易县大力发展康养支柱产业，凭借“阳光康养”吸引无数游客。目前，全县旅居一个月以上的康养人群占常住人口的30%以上。“发展康养产业这条路走对了！”米易县委书记蔡君说。

宣汉县通过不断做“加法”，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了抓手。在巴山大峡谷，天然滑雪场建起来，悬崖秋千和跨度680米、落差380米的玻璃桥建起来，游客随之而来。当地村民朱国富介绍，自己从一个吃不饱的山里娃，到漂泊水上的船工、接受帮扶的贫困户，再到如今成为农家乐老板，景区的打造，让祖祖辈辈生活在这里的老百姓感受到巨变。

荥经县将天府旅游名县创建作为打造“小县优城”的抓手。通过3年创建提升，注重非遗保护利用、美化城市环境、提升景区品质，荥经县不仅进入今年的天府旅游名县候选县名单，还将省级文明城市收入囊中。

两年多来，已有超过30个县将文旅产业作为“首位产业”。曾经的重工业区变“景区”，涌现出米易县、南江县、广安区、宣汉县等多个天府旅游名县；曾经的老风景区变为网红“打卡”地，大邑县“安仁奇境花园”、剑阁县“剑门长歌”、峨眉山市“只有峨眉山”等新场景、新玩法层出不穷。

今年上半年，前两批20个天府旅游名县命名县，县域文旅经济对当地税收贡献率达15%以上，旅游收入占农民纯收入比重超过13%，文旅产业对当地经济增长贡献率超过25%。前两批天府旅游名县和30个候选县中，有10个县分别被评为省县域经济发展强县、先进县和进步县，6个县被命名为省实施乡村振兴战略先进单位、助推19个贫困县实现脱贫。

“名县赛马”新赛道

激活各个“细胞”活起来

今年，迎来第三批天府旅游名县评选。有人发问：好的都被评完了，继续评下去金字招牌的含金量会不会降低？对此，文化和旅游厅相关负责人表示，“天府旅游名县评选并非目标，而是一种手段，一种方法。建设的初衷不是选出好的，淘汰不好的；而是通过竞争让不好的变好，让好的变得更好。”

“不到一个月，申请的贷款就批了。”9月3日，四川沐云文旅有限公司总经理张俊春从雅安农商银行得到消息，他修建民宿的1000多万元资金缺口有着落了。为张俊春解燃眉之急的，是雅安市雨城区文旅产业发展风险补偿基金。目前，雨城区获得的3000万元天府旅游名县奖励奖金，已成功撬动10亿元的投入。

“名县赛马”新的赛道正在开启。文化和旅游厅相关负责人表示，在评选的第3年，文化和旅游厅出台相关考核机制“回头看”，对考评结果落后的县“动真格”、严格执行检查、复核、退出机制。

总结运用天府旅游名县建设经验做法，“名县赛马”机制拓展至“天府旅游名牌”。今年5月，《四川省人民政府办公厅关于开展“天府旅游名牌”建设的实施意见》正式印发，决定在全省开展系列“天府旅游名牌”建设工作。根据“赛制”，自2021年起，全省每年组织开展一次评选（推选），每次评选命名天府旅游名镇不超过10个、名村不超过30个，天府旅游名宿、名导、名品根据申报推荐情况，择优评选命名或推选发布。

“天府旅游名牌”的评选，不再局限于文旅部门，省发展改革委、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、人力资源社会保障厅等多部门深入参与，各领域紧密衔接。与此同时，“名牌”围绕吃、住、行、游、购、娱旅游全要素展开，不仅是政府层面“动起来”，县域层面“热起来”，更激活各个“细胞”活起来，带动整个行业乃至更多民生领域行业参与进来，共同推动加快建设文化强省旅游强省。 （记者 刘若辰 郭静雯）