四川省工商登记制度改革实施方案解读

四川省人民政府关于印发四川省工商登记制度改革实施方案的通知

制图杨仕成

改革 解读

　　7月10日，省政府公布了《四川省工商登记制度改革实施方案》。

　　7月15日,在省政府举行的四川省工商登记改革新闻发布会上，省工商局局长万鹏龙、省发改委副巡视员陈兴富，省政府政务服务管理办公室副主任罗光辉等就方案和下一步改革重点给予了解读。万鹏龙表示，四川将全力推进“先照后证”改革试点，打造具有四川特色的市场主体信用信息公示平台。

　　关键词：放宽门槛

　　今后将允许“一址多照”

　　“工商登记制度改革已纳入我省的重点改革。”省工商局局长万鹏龙说，四川省工商登记制度改革实施方案主要包括三个方面：放宽市场主体准入、实行“先照后证”试点、加强后续监管。

　　备受关注的放宽市场准入，此次改革涉及注册资本由实缴登记制改为认缴登记制、放宽注册资本登记条件、放宽住所(经营场所)登记条件、企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度、逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理5大方面。

　　据万鹏龙介绍，放宽经营场所的登记要求之后，将允许“一址多照”和“一照多址”。按照方便注册和规范有序的原则，授权市（州）人民政府甚至县（市）人民政府根据本地的实际情况、社会管理的需要，制定本地区的市场主体住所（经营场所）登记管理办法。

　　而电子营业执照，与纸质营业执照具有同等法律效力。不久以后，企业可以足不出户在网上直接办结工商登记。

　　关键词：年报制度

　　近70万户企业将首次年报

　　年检改为年报之后，企业在每年1月1日至6月30日期间，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送上一年度报告，并向社会公示。

　　万鹏龙解释说，今年的年报，待国家企业年报制度等一系列新制度公布后，即可开展。目前省工商局正加紧制定《四川省企业年度报告暂行管理办法》及配套措施。

　　“今年将有近70万户企业首次公示年报。”据省工商局副局长沈健介绍，年报的主要内容包括股东认缴和实际到位的出资额以及出资时间、出资方式；企业的从业人员、联系电话、对外投资等基本情况。至于资产状况、经营状况和盈利情况，虽然必须报送，但由企业自主选择是否对外公示。另悉，国家企业年报制度下月有望出台实施。

　　关键词：先照后证

　　成都有望在8月率先试点

　　四川将全力推进“先照后证”试点，最大限度地释放改革红利。

　　“全省铺开暂无时间表。”据万鹏龙介绍，四川将在成都、泸州、遂宁、甘孜4个市（州）选择一定范围开展“先照后证”试点工作，除涉及市场主体机构设立审批事项予以保留外，其余涉及市场主体经营项目、经营资格的，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。试点地区工商登记前置许可项由原来的130项大幅缩减为13项，压缩率达90%。

　　作为试点之一的成都，8月份有望率先推出“先照后证”改革。

　　7月15日，成都市工商局副局长陈春建透露说，目前成都的试点方案已经通过，锦江、武侯等9个区（市）县申请当试点，不过选择哪些地方还有待评估。成都将综合考虑产业布局和区域布局，在一、二、三圈层中均将设立。

　　哪些可以“先照后证”？陈春建举例说，外企、银行这类涉及市场主体资格的，仍需“先证后照”；而餐馆等涉及经营行为许可的是“先照后证”。

　　关键词：三问监管

　　如何宽进严管？年内建成信用平台

　　“全省集中统一的市场主体信用信息公示系统正在建设，年内争取建成。”万鹏龙说，企业的市场主体登记、备案、监管等信息均将向社会公示。而各部门共享交换市场主体登记备案、行政许可、年度报告、监督管理等信息，有效地解决信用信息的零散化。

　　取消年检后咋管？每年随机抽查

　　据介绍，未按规定期限公示年报的企业，将被载入经营异常名录并公示，超过3年未履行年报公示义务的将被列入严重违法企业名单，也就是黑名单，不仅面临吊销执照的风险，而且法定代表人或股东在其他地方投资时，也会受到限制。

　　与此同时，四川省工商部门还将采取随机抽查和重点抽查的举措。每年按3%-5%的比例，在全省企业中随机产生并确定抽查名单。此外，市民也可对有异议的年报信息进行举报。

　　不“办证”怎么办？光有执照不能营业

　　如果办了营业执照，而不去办理前置许可，是否可以营业？怎么防止“先照后证”沦为形式？

　　“即便有了营业执照，在没有办理行政审批的情况下，也是不可以营业的。但当事人可以利用这段间隙去做相关筹备。”陈春建举例说，比方办一个餐馆，按规定的话，应该确定场地、确定卫生状况合格、环境污染评估合格，才能去办。但实际情况是，餐馆在办理审批时甚至是场地都不具备的，那你去检查什么呢？而今后，先拿到营业执照后，即可先期租房、招人，再办前置审批。

　　改革 热点

　　取消注册资本最低限额

　　全省诞生514家“1元”公司

　　一元钱办公司，这成为今年工商改革的一个热点。四川的情况怎么样呢？

　　就此万鹏龙说，“我们注意到，社会上曾有声音，担心在改革废除注册资本最低限额的情况下，容易出现‘皮包公司’并引发交易欺诈。而四川新登记企业注册资本保持了理性。”

　　据透露，3月1日以来，四川新登记“1元”企业514户，占新登记企业总数的0.92%；新登记3万元以下的企业1076户，占新登记企业总数的1.92%；新登记1亿元以上企业213户，占新登记企业的0.38%。可见，绝大多数企业资金仍然维持在客观理性的区间之内，没有出现畸高畸低的现象。

　　“既然要推行改革，就要相信市场的理性。”成都市工商局注册分局副局长古渝表示，无论是1元公司，还是1万亿公司，理论上都有可能，每个人都是自己利益的最佳判断者。回访

　　首家1元公司“生意还行”

　　3月3日，也就是注册资本登记改革和新《公司法》施行的首个工作日，成都80后小伙夏拓来到高新区政务服务中心，为自己的“一元钱”公司核名成功。几天后，夏拓拿到了新版营业执照，他和朋友投资一元钱开的文化传播公司宣告成立。

　　开业了4个多月，这家“一元钱”公司生意怎样呢？

　　7月15日，夏拓接受记者采访时说，公司的经营情况还可以，接了两三单生意。就在3月底，他与成都一家商会签订了十余万元的订单，这也是这家“一元钱”公司的第一单生意。主要负责广告设计、制作，运营成本比较低，一单可赚三万元。

　　花一元钱开的公司，是否会被客户“嫌弃”？夏拓笑言还没遇到过这样的困扰，“公司的客户主要是熟人，他们很了解我们的实力，他们更看重的是专业技术，而不是一些形式上的东西，因此不会太关注注册资本是一元还是一万元。”

　　他对公司未来很自信，市场门槛的放开，给有干劲儿的人更多机会。至于下一步是否会增资，夏拓称，肯定要投钱的，一步一步来嘛，现在没有具体规划。

　　改革延伸建“四川信用网”交通违法也要纳入信用体系

　　“先照后证”的试点，117项前置审批变为后置。而四川行政审批制度改革如何与之配合？

　　7月15日，省政府政务服务管理办公室副主任罗光辉说，除了全面清理行政审批的前置条件，四川还将规范运行保留的行政审批事项，这次清理的主要任务不是减少，而是清理审批事项下的子项，并把每个子项做成办事指南，一目了然地告诉市民。据罗光辉透露，四川将全面清理各类年检、年审，凡是没有法律和行政法规规定的年审、年检，原则上一律取消。

　　市场主体信用信息公示平台的建设，对四川社会信用体系建设有何促进？

　　就此，省发改委副巡视员陈兴富介绍说，四川正在进行社会信用信息平台的建设，金融信贷、工商登记、税收的缴纳、社保的缴费、交通违法等信用内容均将逐步纳入进来。而全省的信用平台将是“一网三库n个系统”，即一个”四川信用网”；企业的信用基础数据库、个人的信用基础数据库、金融信贷的数据库；通过n个部门，包括教育、卫生、社会、环保、安检等系统加快统一建设。（记者 石莉芳 吴冰清）