威县再造审批流程激发市场活力

   河北省邢台市威县将26个职能部门116项行政许可权，划转至新成立的“行政审批局”，同时废止原职能部门的42枚印章，实行“一枚印章管审批”，大幅提升政府效能，促进投资和服务便利化，激发发展活力。
    一枚印章管审批　再造审批流程图
    威县地处冀南黑龙港流域，总人口60万，是国家扶贫开发工作重点县。2014年，作为河北省唯一一个综合改革试点县，威县以行政审批制度改革为突破口，成立了全省首个行政审批局，把县里26个职能部门的116项行政许可权以及35项登记、备案、确认等事项划转至审批局。
    威县县委书记安庆杰说，行政审批局成立后，全面推行行政审批标准化工作，梳理形成了《企业设立登记流程图》《企业投资项目审批流程图》《政府投资项目审批流程图》《企业设立一证一码办理流程图》，实施“一章、一证、一超市、两代办”的工作方法，有效解决了部门窗口“只受理不办理”的问题。
    “一章”，是指废止原职能部门的42枚印章，启用“审批专用章”，实现“一枚印章管审批”。
   “一证”，是按照“一个窗口受理、内部流转、限时办结、统一发证”运行模式，在全省率先实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”和“一证一码”。
    “一超市”，是由行政审批局牵头，利用网络平台组建的“中介网上超市”，按照零门槛、无障碍和“非禁即可”的入驻原则，将咨询评估、勘查设计、测量、监测等6类中介机构纳入“网上超市”统一管理，变垄断为竞争、分散为统一、封闭为公开、指定为竞价模式。
    “两代办”指的是招商引资项目引进单位和行政审批局共同代办模式，每个项目除项目引进单位有1名全程代办员，行政审批局同时明确1名审批代办员，实行“提前介入、预约服务、统一受理、集中审批、领办代办”工作流程。
    ***障碍瓶颈　推进科学审批顺畅运行
    “行政审批局属于新生事物，运行初期难免会遇到一些法律、制度、操作等层面的障碍。”威县县长商黎英说，“与上级审批网络如何对接、审批和监管怎样更好地相互衔接、服务功能进一步完善提升等，这些问题需要上级行政部门协调解决。”       对于明确审批专用章效力，省编办、省法制办表示，从批准权限和程序上看，符合有关法律法规规定；邢台市下发文明确：威县行政审批局代表威县政府履行行政审批职能，各县（市区）政府、市政府各部门要认可“威县行政审批局”、“威县行政审批局行政审批专用章”。
    对于需吊销证照由谁负责的问题，威县行政审批局是在审批权与监管权分离前提下成立的，因此，作为监管权之一的吊销证照，由行使相应监管职权的部门负责，吊销证照后报行政审批局备案。
    另外，关于审批人员资质问题，一些审批事项需办理人员具备相应资质，如特种设备使用登记，特种设备作业人员证书核发，制造、修理计量器具许可证等，威县做法是把具备资质的人员调入，如果确实没有此类人员或调入不进来的，先采取联合踏勘机制，然后按照《行政许可法》及相关法律法规的要求取得相应资质。
    加快政府职能转变　激发市场发展活力
    邢台市委书记张古江说，威县行政审批局的成立，促进各职能部门由原来的“重审批、轻监管”向“重监管、优服务”转变，改变了过去“既当运动员，又当裁判员”的管理模式，使政府管理更加科学。
    威县行政审批局67人承担了原来26个部门近300人的审批职能，精简的230多人都投入到事中、事后监管中，壮大了监管队伍，增强了监管力量。
    一系列改革使得审批效能大幅提升。2015年威县累计办理事项32000多件，审批效率平均提高75%以上，其中，审批类项目审批时限由65个工作日压减为13个工作日；核准类项目审批时限由60个工作日压减为10个工作日；备案类项目审批时限由52个工作日压减为9个工作日；即来即办事项超过100项。这些措施实现了审批服务规范化、制度化、流程化。
    威县实施项目审批融合性审查、信息共享和联合踏勘，申请人同时办理立项、用地、环评、规划等申请及编制工作，真正方便了市场主体。
    威县的改革进一步激发了市场发展活力。2015年，威县新增企业（不含农民专业合作社）725家，同比增长46%。