中共承德市委承德市人民政府关于加快京津冀水源涵养功能区建设的若干意见

　　（2014年12月31日）

　　建设京津冀水源涵养功能区是国家在推进京津冀协同发展战略中对我市提出的核心定位。为贯彻好中央决策部署和河北省落实京津冀协同发展系列会议精神，建设好京津冀水源涵养功能区，加快我市开放创新、绿色崛起步伐，提出如下意见。

　　一、充分认识加快京津冀水源涵养功能区建设的重要性和艰巨性

　　建设京津冀水源涵养功能区，不仅是我市承担为京津涵水源、阻沙源、建设好生态安全屏障的政治任务，更是国家对我市生态系统化建设和加快农民脱贫致富步伐的更高要求，对于我市立足当前、赢得未来、牢牢把握发展主动权具有极其重要的意义。

　　（一）加快京津冀水源涵养功能区建设，是承德必须勇于担当、义不容辞的政治责任。我市是京津的生态屏障和重要水源地，每年供给京津冀20.4亿立方米水量。建设京津冀水源涵养功能区，是国家顶层设计层面对承德提出的功能定位，更加凸显出我市生态功能战略地位不可替代。为我们在推动国家战略实施中实现自身发展，努力将生态优势转化为经济优势和竞争优势，打造绿色、循环、低碳的现代产业体系，加快推进开放创新、绿色崛起步伐创造了条件。必须形成全市上下的共同意志，勇担责任，主动作为。

　　（二）加快京津冀水源涵养功能区建设，是承德必须牢牢把握、千载难逢的历史机遇。承德的发展迫切需要探索一条符合经济新常态要求、切合市情的新路径。建设京津冀水源涵养功能区，并不是限制承德发展，而是要更优质、更绿色的发展。围绕“京津冀水源涵养功能区”定位，国家将就区域发展的整体性、协同性，从更高层次、更大范围出台一系列的优惠政策和扶持措施，对我市发挥自身的生态优势，利用与京津的地缘优势，释放政策叠加的最大优势，增强发展后劲和活力，都是前所未有的历史性机遇。必须坚决克服短视、狭隘思想，抓住机遇，乘势而上。

　　（三）加快京津冀水源涵养功能区建设，是承德必须顺势借力、摆脱贫困的重要抓手。******对张承地区的定位是“加快建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决周边地区的贫困问题”。承德是经济欠发达地区，有5个县是国家级贫困县，5个县被列入燕山——太行山特困连片地区。特别是目前，全市还有906个贫困村、32万户、75.17万贫困人口，扶贫攻坚任务相当繁重。摆脱贫困、实现小康，是几代承德干部群众的不懈追求。必须把保护利用好生态与增加农民收入统筹结合起来,努力实现赶超跨越、争先进位。

　　（四）加快京津冀水源涵养功能区建设，是承德必须积极作为、干则必成的重大考验。生态是承德发展的第一资源和永恒竞争力，但是目前全市42%的草地不同程度退化，14%的土地出现沙质荒漠化趋势，38%的土地存在不同程度的水土流失，再加上我市目前水利工程地表径流控制率仅为3%，生态环境在整体得到改善的同时，也存在局部恶化问题。***提出建设“京津冀水源涵养功能区”的定位，既是对改善区域生态环境的殷切希望，更是对各级干部工作能力和水平的考验。必须以高度负责的精神和抓铁有痕、踏石留印的作风，攻坚克难，强力推进，确保向******、省委省政府和全市人民交上一份满意答卷。

　　二、准确把握加快京津冀水源涵养功能区建设的指导思想和目标要求

　　指导思想：紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇，围绕******“建设京津冀水源涵养功能区”的战略定位，与同步解决贫困问题统筹结合起来，以“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”为总要求，以建设“国家生态文明先行示范区”为主线，以科技创新为引领，坚持“生态涵水、工程调水、管理节水、环保净水、产业兴水、借力保水”六措并举，解水之困、兴水之利，走出一条生产发展、生活富裕、生态文明的共赢之路。

　　主要目标：

　　——生态文明理念深入人心。通过长期不懈地宣传教育，使生态文明理念和生态道德文化植根于全市广大群众心中，使之自觉摒弃粗放生产、过度消费、大量排放的生产生活方式，倡导绿色生产、绿色生活，建设资源节约型和环境友好型社会。

　　——水源涵养能力明显提升。到2020年，完成造林绿化450万亩，有林地面积达到3560万亩，林木蓄积量提升至1亿立方米，森林覆盖率达到60%以上，生态服务价值力争达到2600亿元左右。

　　——用水总量得到有效控制。到2020年全市用水总量控制在11.76亿立方米以内，地下水开采量控制在5.97亿立方米以内，常年出境水量保持在25亿立方米。

　　——用水效率进一步提高。万元工业增加值用水量控制在33立方米以下，农田灌溉水利用系数达到0.7。水资源控制率大幅提升，全市水库总库容新增2亿立方米以上，有效控制率提高5个百分点。

　　——水环境质量明显改善。全市生态脆弱河流和区域水生态得到有效修复，重要水功能区水质达标率89.5%，河流Ⅲ类以上水质断面达标率达到85%。

　　——山水园林特色更加彰显。市中心城区绿化覆盖率达到44.5%，绿地率达到40%，人均公园绿地面积达到27.3平方米，各县及营子区建成区平均绿化覆盖率达到41.8%，绿地率达到37.6%，人均公园绿地面积达到13平方米。力争所辖各县及鹰手营子矿区全部建成河北省园林县城，有4个县创建成国家园林县城，兴隆县创建成国家级生态县，承德市形成以市中心城区为辐射的园林城市群。

　　——生态文明制度体系基本确立。坚持以制度规范行为、引导发展。到2020年，划定生态保护红线，基本形成符合主体功能定位的开发格局。生态系统服务与保障功能显著增强，构建起比较完善的生态系统保护、修复和管理的体制机制，形成一整套涉及环境准入、节能减排、政绩考核等方面的制度体系，全面建成京津冀水源涵养功能区。

　　——贫困问题得到有效解决。全市农村居民人均可支配收入由2013年的6226元提高到2020年的11838元，年均增速保持在11%以上。每年转移农村人口8万人以上，实现10万人的稳定脱贫。到2020年，彻底消除贫困现象，实现与全国全省同步建成小康社会的目标。

　　三、“六措并举”做好京津冀水源涵养功能区建设

　　（一）做好“生态涵水”，增强水源涵养能力。把森林、草原和湿地作为加强水源涵养的三大核心要素，采取有效措施，增加面积，扩大容量，提升质量，全面提高生态涵养水源的能力。

　　1.进一步加快造林绿化步伐。根据全市划定的坝上防风固沙林区、北部水源涵养林区、中部水保经济林区和南部经济林区的功能分区，按照因地制宜、适地适树原则，依托京津风沙源、巩固退耕还林成果、京冀水源林、再造塞罕坝林场等工程建设，突出沙化土地和水土流失严重等生态脆弱区的综合治理，向通道、河流两岸、主城区山体、城镇出入口、居民聚集区等窗口地带聚集，大力实施通道绿化、水源涵养林、水保经济林、特色经济林四大工程，加快推进国土绿化进程。同时，积极引入市场机制，探索森林第三方运营管理等方式，调动社会资本参与造林绿化。到2020年，新建国家森林公园5处、省级森林公园10处，完成森林城市创建工作。

　　责任部门：市林业局、市发展改革委，有关县区

　　2.进一步加强草原保护与治理。加大禁牧舍饲、草地围栏封育、已垦草地治理恢复等项目实施力度，扩大草原生态奖补政策范围和年限，提高标准，逐步恢复草原生态功能，提高草原可持续发展能力；扩大高产优质饲草作物种植面积，缓解天然草场生态压力。到2020年，治理退化草场298万亩，新增饲草种植面积50万亩。

　　责任部门：市农牧局、市发展改革委，有关县区

　　3.进一步推进湿地恢复与保护。加紧编制完成湿地保护规划，建立健全湿地保护体系。通过加大湿地周边水资源保护监管、对现有植被保护封育、减少放牧和人为活动，加强天然湿地的恢复与保护。在合适区域加大人工湿地建设力度，提高湿地生态自我调节能力，做好4处国家级湿地公园、16处省级湿地公园的申报工作。到2020年，全市湿地面积保持在5.8万公顷。

　　责任部门：市林业局、有关县区

　　4.进一步提高土壤蓄水能力。实施保护性耕作，通过土壤深松和免耕播种，改善土壤结构，提高蓄水能力；用作物残茬覆盖地表实施绿色防控杂草和病虫害，减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力，降低耕地扬尘和面源污染，达到保护地下水、控制环境污染的目标。到2020年，每年实施保护性耕作60万亩以上，年增加土壤蓄水量3000万立方米。

　　责任部门：市农牧局，各县区、承德高新区

　　5.进一步实施水土流失治理。以密云、潘家口水库上游为重点，加快推进京津风沙源治理、21世纪首水、生态清洁小流域、坡改梯等项目建设;进一步推进山体修复工程,对已划定区域内的露天矿山及各类尾矿库进行整治，大力实施矿山披绿工程；加强对现有陡坡栽植果树树下的水土流失治理。到2020年，实现治理水土流失面积3000平方公里以上，生态治理河段200公里以上。

　　责任部门：市水务局、市国土局、市安监局、市发展改革委、市林业局，有关县区

　　（二）做好“工程调水”，提升水源调控水平。按照“大水利兴市、小水利富民”的思路，以“千湖工程”为总抓手，以重大水利基础设施工程为支撑，以中小水利工程为主体，着力提升水资源调蓄和开发利用能力，积极打造京津战略水源地。

　　6.加快提升蓄水能力。在建的项目以双峰寺水库、平泉鸽子洞水库、围场下湾子水库等为重点，加快建设进度，力争尽早建成蓄水。加快大坝沟门水库前期工作，力争尽早立项开工。谋划的项目以承德县四道河、滦平西庙、丰宁喇嘛山等水库项目为重点，积极推进研究论证工作，力争挤入国家规划盘子。

　　责任部门：市水务局、有关县区

　　7.加快推进“小水富民”步伐。积极推广承德县王麻子沟建设小型蓄水工程的经验，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分发挥农民群众的主动性，引导带动受益农户和各类经济组织投入塘坝、水池、水窖、引泉、泵站等“五小”水利建设，实现项目建设逐年递增，力争到2020年新建“五小”水利工程3万个以上。

　　责任部门：市水务局，各县区、承德高新区

　　8.加快完善供水体系建设。健全***源统一调度与配置体系，建设较为完善的城镇骨干水网。科学谋划“引哈入瀑”等跨流域引调水工程，进一步优化水资源配置格局，形成流通顺畅、相互补给、灵活调度的多层次供水调水网络，有效保障滦潮河径流量及密云、潘家口水库库容。

　　责任部门：市水务局、有关县区

　　9.加快建设中心城区水网绿化景观。以流经市中心区的滦河、武烈河为重点，加强橡胶坝等蓄水和调配设施建设，在拦蓄补充地下水的同时，打造城市水景观；在两河沿岸大力实施山体绿化、滨水绿化、小区绿化和沿河森林公园工程，力争到2020年，实现市区人均拥有15平方米水面，建成罗汉山、东山等18个山体公园。

　　责任部门：市水务局、市林业局、市园林局，双桥区、双滦区、承德高新区

　　（三）做好“管理节水”，挖掘水源存量潜力。落实最严格的水资源管理制度，强化“节水优先”理念，加大科技研发和新技术应用力度，建立水量控制指标体系和量化管理体系，努力建设节水型社会。

　　10.强化水源管护力度。以饮用水水源保护区为重点，实施重点地表水源地和地下水源地保护工程，推进城市和农村集中饮用水源地建设；加快水源地水质监测和监测应急能力建设，定期公布水质状况；编制突发水源污染事故应急预案，谋划建设应急水源地，全面提升饮用水源安全水平。到2020年，全市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。

　　责任部门：市水务局、市环保局，各县区、承德高新区

　　11.强化用水管理力度。重点是用好再生水、蓄好雨洪水、管好地下水，不断提高水资源利用效率和效益。新建、改建、扩建项目必须安装中水利用设施，确保中水回用；城乡建设落实蓄、滞、渗、净、用、排相结合的综合技术措施，推广集中式雨水收集利用系统，加强雨水的收集利用；推行水价创新改革，实施阶梯水价制度，严格地下水开采控制，推进水表出户改造、关停自备井等工作。

　　责任部门：市水务局、市住建局、市环保局，各县区、承德高新区

　　12.强化高耗水工业监管力度。严格执行水资源论证和取水许可制度，依法足额征收水资源费；鼓励企业开展中水回用，对高耗水行业实行差别水价；依法核发排污许可证，将污染物排放总量、环境风险及受纳水体水质改善要求纳入许可证管理，2017年底前实现所有排污单位持证排污。

　　责任部门：市水务局、市环保局、市工信局，各县区、承德高新区

　　13.大力实施节水配套改造。围绕设施农业、现代农业产业园区、林果业建设，加快实施低压管道输水、喷灌、微灌、膜下滴灌等农业节水灌溉工程，推广应用农业节水模式化灌溉成本测算分析研究成果，完善现代农业用水信息管理体系，并逐步形成“工业反哺农业、以农业节水支持工业发展”的良性运行机制；加快庙宫、大庆、老虎沟等灌区的节水配套改造，建设旱涝保收的高标准农田和综合节水示范区。到2020年，新增节水灌溉面积54万亩。

　　责任部门：市水务局、市发展改革委、市农牧局、市林业局，各县区、承德高新区

　　14.大力发展旱作节水农业。合理安排调整种植业结构，发展节水作物，增种耗水量小的农作物品种，降低灌溉水量；对现有的抗旱新技术、新品种、新机具的综合配套进行扶持，建设标准化、系统化、科学化的综合抗旱技术体系；综合运用农艺、生物和工程等技术措施，推广应用水肥一体化、地膜覆盖、节水保墒等技术。每年实施旱作节水技术面积50万亩以上。

　　责任部门：市农牧局、市科技局，各县区、承德高新区

　　15.大力推进城市节水建设。新建、改建、扩建项目必须建设节水设施并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；加快现有项目节水技术改造，推广智能远传计量系统，在绿色建筑中推广模块化同层排水节水系统；工业园区企业用水要限期达到规定水平，对社区居民推广使用节水器具；建立健全节水设施建设与改造、水平衡测试等一系列制度。

　　责任部门：市水务局、市住建局，各县区、承德高新区

　　（四）做好“环保净水”，确保水源水质优良。全面落实“河长制”，加快制定域内河流水域污染防治规划和方案，积极推进河道综合整治与生态修复，实现全市水环境综合整治全覆盖。

　　16.强化水质提升目标管控。按流域分级确定不同水体的环境功能，结合功能定位及水资源环境承载能力，明确水质保护的目标要求；严守水功能区限制纳污“红线”，稳定提升水体水质；在实施污染减排、加快经济结构转型、节约保护水资源等方面完善法规标准体系;从2017年开始，定期公布水体水质变化及不达标水体限期达标、挂牌督办等情况。

　　责任部门：市环保局、市水务局，各县区、承德高新区

　　17.强化流域污染综合治理。以滦河流域综合整治试点项目为抓手，采用传统河道治理工程结合生态护岸技术，积极推进全市河道综合整治与生态修复；加快污水处理厂和污水管网建设，实现城镇建成区污水主管网全覆盖，确保出厂水达到一级A标准；不断完善检测监督和惩处机制，做到有错必纠、违规必罚。到2020年，城市污水集中处理率达到90%以上。

　　责任部门：市环保局、市水务局、市发展改革委，各县区、承德高新区

　　18.强化农业农村污染治理。加强农业投入品的源头控制，实施测土配方施肥，推广畜禽粪便无害化处理措施；组织实施农用地土壤污染治理修复试点示范工程，完善农田环境、农产品质量、农业用水的安全监测预警体系；对农村污水处理推广生物处理和湿地联合处理工艺，进一步降低运行成本，提高排水标准；加快垃圾填埋场建设，推行城乡生活垃圾一体化处置模式，在集中连片村庄实施“家园清洁”和“田园清洁”项目。到2020年，新增测土配方施肥面积100万亩；城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，对100个乡镇进行农村环境连片整治。

　　责任部门：市环保局、市农牧局、市水务局、市发展改革委、市住建局，各县区、承德高新区

　　19.强化非法排污治理。完善污水入网机制，加大非法排污口取缔力度；加强选矿企业排污监管，制定最严格的污染防控措施，规范企业生产和尾矿废水处理；强化其它排污单位监管，对主要防治设施不齐全、违法排污、超标排放、超总量排放的企业单位，一律依法限期治理或停产治理。

　　责任部门：市环保局、市水务局，各县区、承德高新区

　　（五）做好“产业兴水”，同步解决贫困问题。在建设京津冀水源涵养功能区的同时，坚持生态产业化、产业生态化，把做大做强生态经济作为摆脱贫困、加快发展的重要抓手，实现经济效益、社会效益与生态效益的共赢。

　　20.推进绿色扶贫攻坚产业同步发展。重点做好列入《燕山——太行山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》的总投资4301.3亿元、3232个项目建设工作，争取更多的国家资金支持；推动北京和天津两市与我市各县区建立一对一的对口帮扶机制，在农业、科技、教育、医疗卫生、文化、生态建设等领域，全方位开展帮扶与合作；以龙头企业为依托，大力发展优势、特色主导产业，加快建设京津绿色有机农产品生产加工基地和环首都绿色有机蔬菜基地，促进贫困农民脱贫增收。

　　责任部门：市扶贫办，各县区、承德高新区

　　21.推进生态富民增收产业加快发展。按照“既生态又生财”的要求，把林果产业作为农民增收致富奔小康的基础产业。以优势产品向优势产区集中和“南果北苗”为思路，进一步扩大经济林产业基地规模；抓好现有经济林的改造、提质、增效，建设一批科技含量高、经营规模大、综合效益好的林果、苗木示范园区；培育壮大林果加工龙头企业，强化品牌建设，推进林果产业做大做强。到2020年全市经济林总规模达到1100万亩，林业产业总产值达到400亿元。

　　责任部门：市林业局、市农委，各县区、承德高新区

　　22.推进涉水文化旅游产业互动发展。以“文化山水，低碳绿色”为原则，培育涉水高端旅游产品，推进河流、湖泊、水库等沿线景区开发，打造人文水环境、水景观，促进涉水文化旅游产业发展；鼓励文化产业参与水生态文明建设，推进环境友好型工业、创意农业、休闲旅游经济圈等模式的生态经济；坚持以水养水，促进水资源永续利用与现代经济融合、互动发展。

　　责任部门：市水务局、市文广新局、市旅游局，各县区、承德高新区

　　23.推进水利清洁能源产业稳步发展。加大水资源开发利用力度，切实把水这一战略资源用足、用好、用到位，努力实现“以水生财”。按照“建设一座电站，改善一片环境，形成一个景观，带动一地经济，致富一方群众”的水利水电开发原则，在积极争取国家政策补助资金的同时，加大政策扶持力度，引导社会资本向水利水电建设投入，加快双峰寺水库、丰宁抽水蓄能电站、丰宁李家沟门、围场挖钱沟、下湾子、甘沟口等水电站建设。到2020年，丰宁抽水蓄能一期工程建成投运，全市水电装机容量达到200万千瓦。

　　责任部门：市水务局、市发展改革委，有关县区

　　（六）做好“借力保水”，推进水源共享共建。紧紧抓住京津冀协同发展机遇，在服务京津的过程中借力京津，共同推进“京津冀水源涵养功能区”建设，并推动功能区基本建成后的长效管护和持续机制建设。

　　24.增强对接跑办的针对性和实效性。强化与北京、天津的对接，三地联手共同呼吁推动承德水源涵养功能区建设列入国家专项规划，争取中央和周边地区支持；探索建立共同推动水源涵养功能区建设的协作机制和建成后的管护运营机制，调动三地社会资本和企业投资参与承德水源涵养功能区项目建设。

　　责任部门：市发展改革委、市环保局、市水务局、市林业局、市财政局，各县区、承德高新区

　　25.加大对我市生态环境建设支持力度。加强与国家部委、省厅的对接，积极争取国家在产业布局上将重大生态项目和新兴产业项目向承德倾斜。推动设立水源涵养功能区产业结构调整专项资金，增加国家重点生态功能区转移支付额度。支持我市生态文明与经济社会协调发展试验区建设，加大对我市大气污染防治、水利设施建设和水源流经区域的生态、有机、循环农业产业发展的支持力度。

　　责任部门：市发展改革委、市环保局、市水务局、市林业局、市财政局，各县区、承德高新区

　　26.推动流域内水生态补偿常态化建设。按照谁使用谁付费、谁受益谁补偿的原则，建立京津冀流域水生态补偿制度，共同推动滦河和潮白河流域水源涵养林建设。推动设立跨界水环境补偿资金，专项用于流域上游生态建设、水污染防治等。积极争取国家、省及北京市提高“稻改旱”补偿标准和造林绿化投资标准等政策。在密云、潘家口水库上游开展补偿试点，把临时性补偿措施固化为符合市场规则的制度性安排。

　　责任部门：市发展改革委、市水务局、市环保局、市财政局、市林业局，各县区、承德高新区

　　27.加强流域水污染防治协作能力。完善现有跨部门、跨区域流域水环境保护议事协调机制；发挥环境保护区域联合督查机构和流域水资源保护机构的作用；推动流域内各级政府、部门间加强协调，实施联合检测、联合执法、应急联动、信息共享；探索流域省际水环境保护合作框架，定期会商，联动治污。

　　责任部门：市环保局、市水务局，各县区、承德高新区

　　28.提升生态环境安全水平。加强与京津在生态环保体系安全防护方面的合作，构建环首都生态安全区。与北京、天津两市共同建立健全水资源实时监控与管理系统；健全森林草原有害生物防治体系，确保不发生大的灾情和疫情扩散；健全森林草原防火体系，确保不发生危害北京的森林草原火灾，森林草原火灾受害率不超过0.3％。；加强自然保护区建设与管理，争创国家级自然保护区。

　　责任部门：市林业局、市农牧局、市水务局，各县区、承德高新区

　　四、为加快京津冀水源涵养功能区建设提供机制保障

　　29.健全组织协调机制。成立推进京津冀水源涵养功能区建设领导小组，建立党政联合工作机制和部门联动机制，协同推进京津冀水源涵养功能区建设；建立以规划统领水资源涵养功能区建设的体制机制，并与全市产业布局规划、基础设施规划、城镇化建设规划一体化实施，确保规划的刚性约束；定期召开联席会议，抓好推进京津冀水源涵养功能区建设的统筹规划，部署阶段性重点工作，研究解决重大问题；加大协调调度力度，研究解决建设中跨行业、跨县区的相关事宜；强化***督导，及时对工作进展情况进行督导检查，确保各项任务落到实处。

　　责任部门：市直有关单位，各县区、承德高新区，市委督查室、市政府督查室

　　30.健全资金投入机制。各级财政加大投入力度，多方筹集资金予以支持；探索农业股权投资基金管理模式，集聚银行资本、社会资本等各方力量参与，通过担保、贴息等政策放大资金效应；推进水务、林业集团规范运营，进一步扩大水利、林业向社会资本开放的领域，制定发布鼓励社会资本参与水源涵养功能区建设的项目清单，加快完善土地、税收、财政补贴等有关优惠政策，引导社会资本投入；充分利用PPP模式，加快造林绿化、农业灌溉、污水处理、水电站等基础设施建设。

　　责任部门：市财政局、市金融办、市林业局、市水务局，各县区、承德高新区

　　31.健全运营管理机制。按照尊重市场规律、注重制度设计、全面深化改革的原则，推进水环境治理、生态建设产业化、市场化，引导和鼓励社会资本投资环保基础设施建设和运营；深化水权市场改革，探索开展河流水域的确权登记，强化区域用水总量控制和上下游河流水量分配，推进水权交易；建立域内河流水域统一管理机制，健全水资源有偿使用制度，建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制；建立环境污染第三方治理制度，明确监管部门、排污企业和环境服务公司三者的法律责任、义务及法律关系；推行排污权有偿使用和交易制度，加快发展合同环境服务，发展环保市场，实现污染者付费、专业化服务、市场化运营、集约化治污。

　　责任部门：市水务局、市环保局、市财政局，各县区、承德高新区

　　32.健全督导考核机制。将水源涵养功能区建设任务完成情况作为各级领导干部政绩考核的重要内容。每年年初签订目标责任状，逐项分解下达任务，落实到部门和县区，落实到具体责任人，年终严格进行考评。建立***考核制度，全面落实跨行政区域河流交接断面水质、造林绿化、环境治理等目标管理制度。建立激励机制，对贡献突出的单位和个人，给予表彰或奖励。

　　责任部门：市委组织部、市委督查室、市政府督查室

　　33.健全合力共建机制。加大京津冀水源涵养功能区的宣传力度，在媒体积极宣传水源涵养功能区建设的重要性，在全市上下率先形成共识，成为全市人民的共同愿景，主动自觉地为水源涵养功能区建设做贡献；在国家级媒体以及京津周边地区加大宣传力度，宣传水源涵养功能区建设对促进区域内城市和人民生产生活方式转变的必要性，营造人人关心、人人参与的社会氛围，推动相关政府及部门之间的合作共建，打造全社会的绿色、低碳文化生活氛围。

　　责任部门：市委宣传部、有关新闻单位，各县区、承德高新区