中国人民政治协商会议衡水市第五届委员会常务委员会工作报告（摘要）

（2016年2月15日在政协衡水市第五届委员会第四次会议上）
王金刚

一、2015年工作回顾  
   

　　2015年，是我市经济和社会发展步伐加快、成就显著的一年，也是政协工作不断开拓创新、取得重要进展的一年。一年来，市政协常务委员会在省政协的指导和中共衡水市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央和省、市委的重大决策部署，团结动员参加政协的各党派团体和广大政协委员，围绕中心，服务大局，选准角度，发挥优势，切实履行政协的各项职能，为助推我市绿色崛起、跨越赶超做出了积极贡献。  
　　（一）强化理论武装，在增进共识、凝心聚力上取得新进展  
　　面对新形势新任务，常委会坚持把学习摆在首位。采取举办形势报告会、学习座谈会、编发学习资料等多种形式，组织和推动委员深入学习******系列***，切实增强同以***同志为***的***保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉；学习统战政协理论和履行职责所需要的经济、政治、法律、科技等方面的知识，努力完善知识结构，不断提高在新常态下做好政协工作的能力和水平。市政协五届十一次常委会议期间，听取关于加强政协协商民主建设的专题辅导；与有关部门联合举办世界军事与国家安全形势报告会。按照中央和省、市委的统一部署，在全市政协系统扎实开展“三严三实”专题教育和“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动，进一步强化广大政协委员和政协机关干部的政治意识、大局意识和担当意识，形成爱岗敬业、求真务实、争创一流的良好氛围，为履行职能各项工作的开展奠定了坚实的思想基础。  
　　（二）发挥政协优势，在调研协商、建言立论上收到新成效  
　　去年初，在制定年度协商计划时，市委书记李谦同志专门致信，要求市政协围绕如何更好地推进新型城镇化、环境污染综合治理、农村面貌改造提升和促进文化产业与旅游业有机融合等四个课题开展调查研究，为市委、市政府提出决策建议。市长杨慧同志也提出了“如何运用政府与社会资本合作（PPP）模式，做好衡水湖湿地保护与发展工作”的研究课题。这五个题目，都是我市在推进创新发展中亟须研究***的问题，关系着衡水长远发展的大局，我们深感责任重大，把这5项课题列为常委会重点协商议题，并召开提高调研工作质量专题研讨会，集中时间，全力以赴，努力在服务大局中有所作为。  
　　重点调研贯穿了求实创新的精神。一是汇聚调研力量。分别成立由主管主席牵头、专委会承办,相关常委、委员和党政部门、大专院校专家学者参加的调研队伍，并注重发挥各党派团体和县市区政协的作用，形成内外结合、多方联动、优势互补、协同攻关的“大调研”工作新格局。二是调查研究深入。坚持问题导向，把协商民主体现在调研全过程，先后深入到全市11个县市区、30多家企业、70多个农村社区等基层单位，并到浙江、江苏等先进地区学习考察，共召开各类协商座谈会90多次，问计于民，多方寻策，既掌握了大量第一手资料，又深化了干部群众对我市各项重大决策部署的认识，提振了实现绿色崛起、跨越赶超的信心和士气，也使政协委员和机关干部两支队伍得到有效锻炼。三是提出的意见建议务实。在充分调查研究的基础上，市政协常委会议对调研报告进行认真审议，集思广益，反复打磨，形成近4万字的5份调研报告，重点从加强顶层设计、改革体制机制、完善政策措施、抓好督促落实等方面提出建议80余条，其中既有思路政策研究，又有解决问题的具体措施和办法，为市委、市政府提供了有益的决策性参考。四是重点调研成果得到党政领导的高度重视。5份建议案报送市委、市政府后，党政主要领导和分管领导分别批示18件次，要求有关部门认真吸收采纳。李谦书记在《关于积极运用政府与社会资本合作（PPP）模式，做好衡水湖湿地保护与发展的建议案》上批示指出，政协这个建议案具备全局性、前瞻性、可操作性，下了功夫，很有参考价值。下一步可组成专门班子，专题研究滨湖新区的保护开发问题，拿出具体的规划和实施方案，务求“十三五”大见成效。杨慧市长在市政协提交的关于以农村新型社区建设为突破口，加快“三区同建”步伐的建议案上批示，这个调研有价值，有很多好建议，请相关部门参考。按照党政主要领导的指示，市委督查室对相关建议案落实情况进行重点督办，有关部门提出了具体的落实意见和改进措施。关于加快衡水文化产业发展的调研，《人民政协报》进行集中报道，扩大了建言成果的效应。  
　　（三）融入发展大局，在助推全市重点工作上做出新努力  
　　一是全力助推京津冀协同发展。市政协把握良机主动作为，努力在促进协同发展中做出贡献。杨慧市长应邀出席市政协五届十三次常委会议，就京津冀协同发展和全市经济运行情况作专题报告，对委员全面了解京津冀协同发展大势、更好地知情议政给予指导。积极响应省政协的倡议，组织开展“我为京津冀协同发展献一计”活动，举全市政协之力，针对协同发展中的热点、难点问题，群策群力，出谋献计。“让京津的医疗资源‘下沉’河北”、“抢抓京津冀协同发展机遇、促进衡水人才队伍建设”和“发展产业园区、承接京津资源要素转移”等60多项建议得到各级党政领导的重视和采纳。主动加强与京津两地政协的联系对接，去年，北京市海淀区政协主席和天津市政协城市建设与管理发展促进会等考察团先后来衡，重点就承接京津向外疏解的教育、文化、健康、养老等产业项目进行了洽谈磋商。  
　　二是主动建言生态环境建设。围绕市委、市政府确立的建设京津冀生态环境支撑区，重点做好“湖、气、水、绿、净”五篇大文章的目标，常委会向全体委员发出倡议，提出充分发挥各自优势，积极为环境综合整治建诤言、献良策。就如何“把治理环境污染融入百姓生活，提高群众环保意识，自觉形成绿色、低碳、环保生活习惯”这一课题，组织委员深入调研，详细了解我市环境治理的现状和问题，提出扎实推进洁净型煤和节能炉具推广工作、全面禁止农作物秸秆焚烧、治理园区和城镇污水等多项建议，推动了相关工作的开展。还联合有关部门举办2015（第八届）中国环境与健康宣传周活动，进一步增强了各界群众的生态环保意识。  
　　三是围绕全局性工作献计出力。按照市委的安排，市政协领导班子成员积极参加“下基层、解难题、保稳定、促发展”活动和其他重点工作，及时与有关部门沟通协调，确定帮扶思路，对分包的重点项目、重点企业、美丽乡村建设等5大类25项帮扶任务拉出清单，精准对接帮扶，帮助企业协调解决过桥资金1.5亿元，一些困扰企业发展的建设用地、融资联保等问题得到有效解决。此外，还组织住衡省政协委员，就恢复扩大优化衡水湖湿地功能、加快推进京九客运专线北京至衡水段项目规划建设等，需要吁请省委、省政府及省直有关部门帮助解决的问题，运用提案、大会发言等形式，及时向上反映，争取上级支持。  
　　（四）坚持以人为本，在履职为民上反映了人民群众的新期待  
　　常委会秉持履职为民理念，自觉把保障和改善民生贯穿于政协工作的各个方面。  
　　一是加强提案督办促进民生问题解决。五届三次会议以来，共收到提案337件，经审查立案332件，其中关系民生问题的提案占到50%以上。为推动这些提案的落实，常委会坚持“抓质量、重办理、求实效”的原则，从中筛选出41件提案，采取市政协领导重点督办、与市政府联合督办、邀请民主党派、无党派人士参与督办等形式开展提案办理协商，努力形成“大提案”工作格局，使一些群众广泛关注的加快建立分级诊疗机制、加强养老托老工作和重视农村留守儿童教育等建议得到较好的落实。  
　　二是就群众广泛关注的热点难点问题开展专项视察。市区景观水系污染及改造工程，一直受到社会各界和委员们的持续关注。就此，我们组织委员先后到滏阳河、前进大街景观河、班曹店渠和市污水处理厂进行实地视察，并召开座谈会，从科学规划、引入先进管理技术、分段整治、重视污水处理和中水利用等方面提出对策建议。此外，还就石济客专车站等在建重点项目、市区马路市场、和谐小区创建和加强政务服务中心建设开展专项视察，促进了有关问题的解决。  
　　三是切实做好文史资料工作。重视发挥文史资料存史资政、团结育人的独特作用，完成了《衡水金石书法大典》一书的征编工作；在《衡水晚报》开辟“纪念抗战胜利70周年大型征文专版及口述历史栏目”，共编发抗战时期珍贵的史料文章60余篇约10万字，进一步彰显民族正气。住枣强、阜城、安平市政协委员活动小组，分别组织委员就移民文化、荀慧生艺术和孙犁故里进行专题研究，着力打造文化名片。  
　　四是积极参与扶贫帮困工作。按照市委的统一安排，成立市政协机关帮扶工作队，对枣强县柳林庄、程玉屯、尤辛庄三个村在产业结构调整、道路翻修、惠民工程、村庄规划等方面提供帮助，得到当地群众的好评。协调冀州市2家委员企业，对部分考取大学的贫困学生开展爱心帮扶。协调南通市政协对饶阳县尹村镇中25名贫困学生给予资助。各党派团体充分发挥各自优势，积极开展“三下乡”、扶贫救助、捐资助教等活动，捐助各类药品、书籍、医疗健身器材等价值近100万元，受到各界群众的广泛赞誉。  
　　（五）夯实工作基础，在加强自身建设上迈出新步伐  
　　常委会以建设学习型政协组织为主线，以提高政协工作科学化水平为目标，以作风建设为抓手，着力提高工作效能，提升服务保障水平。  
　　一是积极为各民主党派、人民团体参政议政创造条件。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，按照调研活动统筹、资源信息共享、咨询论证合力的要求，加强与党派团体的协作配合。对党派团体的意见建议重点***、大会发言重点安排、提出的提案重点督办，努力营造团结民主、和谐共事的良好氛围。各民主党派、人民团体充分发挥各自优势，紧紧围绕全市中心工作，积极开展调研、视察等活动。一年来，共提交提案150余件，各类协商会议发言60余篇，专项意见建议50多条，在政协履职中发挥了重要作用。  
　　二是切实加强委员队伍建设。认真贯彻中央和省委的有关文件精神，市委、市政府办公室联合下发了《关于支持政协健全委员联络机构，完善委员联络制度，进一步发挥委员主体作用的意见》，为推进委员联络工作提供了制度保障。去年初，组织120多名企业界委员和新增补委员就科技创新、中小企业融资、工业转型升级以及如何撰写高质量提案等课题举办专题培训。继续在全体委员中扎实开展“三个一活动”（即每位委员年内至少提一件提案、办一件民生实事、参加一次政协组织的参政议政活动）。住县市区市政协委员活动小组也组织委员，分别就“十三五”规划编制、重点项目建设、发展电子商务、地下水超采综合治理等20多项课题开展调研视察、咨询听证和观摩交流活动，使委员的主体作用得到有效发挥。切实加强与各级新闻媒体的联系，并利用《衡水政协》内刊、《政协动态》信息和政协网站等宣传阵地，广泛宣传政协工作取得的成绩和政协委员的履职风采，进一步扩大政协组织的社会影响力。  
　　三是注重发挥政协系统上下联动的整体功能作用。常委会充分发挥政协组织上下联系指导、横向交流合作的优势，主动争取上级政协的指导，广泛开展与兄弟市政协的交流，切实加强与县市区政协的联系。去年，全国政协原副主席郑万通专程来衡，就“从衡中教学实践看德智体的相互依存和转化”课题进行调研；全国政协常委彭小枫、张元龙和湖北省政协副主席刘善桥，分别带领调研组，就“推进财税体制改革、防控地方债务风险”、“文化旅游和教育事业发展”、“培育壮大文化产业”等课题来衡考察指导和交流，对我市各项事业的发展给予充分肯定，并对相关工作提出了建设性意见。协助省政协完成了“一号提案”加快城乡绿化步伐、改善河北生态环境，以及城乡教育公平、环境污染引入第三方治理、推动依法管理宗教事务等课题在我市的调研督办工作。围绕更好地发挥委员主体作用，安排机关有关委室的同志，到吉林四平和辽宁抚顺、锦州等地政协学习考察。组织召开全市政协系统宣传信息工作培训会议，通过联合调研、学习座谈、编发简报等多种形式，及时交流推广各县市区政协工作的好做法、好经验，用以促进工作，活跃氛围，形成推动政协工作发展的合力。  
　　四是着力推进政协机关建设。坚持以“内强素质、外塑形象”为目标，加强机关思想建设、组织建设和党风廉政建设。组织机关工作人员到安平台城村、饶阳五公镇等地，接受革命传统教育；组织开展庆“七一、颂党恩”、纪念抗战胜利70周年、“敬老孝亲模范”、诗歌朗诵、文体比赛等系列活动，营造“树正气、讲团结、淡名利、讲奉献”的浓厚氛围。重视加强政协联谊会工作，完善老干部专职服务机构，就城镇建设、项目进展、新农村推进等课题，组织老干部到部分县市区进行参观考察，为我市的改革发展奉献余热。加大机关干部培养、选拔、交流工作力度，完善机关工作运行机制，增强机关干部职工搞好服务、当好参谋的意识和本领，确保了政协各项履职活动的顺利进行。  
　　各位委员，常委会取得的工作成绩，是市委的坚强领导和市人大、市政府大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果，是社会各界通力合作、密切配合的结果。在此，我代表五届市政协常委会，表示衷心的感谢！  
　　回顾总结过去一年的工作，常委会深切体会到，要做好政协工作，一是必须始终坚持***对政协工作的领导，保持政协工作正确的政治方向；二是必须始终坚持围绕中心、服务大局，把促进发展作为政协履行职能的第一要务；三是必须始终坚持团结和民主两大主题，高举爱国主义和社会主义旗帜，不断巩固和扩大爱国统一战线，多做团结各界、凝聚人心、促进和谐的工作；四是必须始终坚持发挥政协委员的主体作用，最大限度地调动委员的积极性、主动性和创造性；五是必须始终坚持解放思想、开拓创新，为政协事业发展不断注入新的活力。这些经验和体会对我们做好今后的政协工作具有十分重要的指导意义，必须倍加珍惜。同时，也要看到，与新形势、新任务的要求相比，我们的工作还存在一些差距和不足。如，对新时期发挥人民政协协商民主重要作用的认识还需进一步深化和提高；履行职能的工作机制还不够完善；政协委员的主体作用还需进一步发挥，等等。这些问题，常委会将认真研究，努力解决。

二、2016年工作部署  
   

　　2016年，是“十三五”规划的开局起步之年，做好今年的各项工作意义重大。今年市政协工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻******系列***精神，组织动员参加政协的各党派团体、广大政协委员和各族各界人士，紧紧围绕市委、市政府确定的工作重点，切实履行政协的各项职能，力求在服务加快发展上有新贡献，在关注民生改善上有新作为，在创新政协工作上有新突破，为“十三五”开好局、起好步，为建设经济强市、美丽衡水做出新的贡献。  
　　（一）加强学习，着力提高思想政治素质和参政议政能力  
　　要以提高政治把握能力为目标，组织全市各级政协组织和广大政协委员，认真学习******系列***、中共十八届三中四中五中和省市委全会、省市“两会”等重要会议精神，深刻领会中央和省、市委的重大决策部署，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在坚定正确的政治方向上与***保持高度一致。要按照******提出的“懂政协、会协商、善议政”的要求，以提高履职能力为目标，建设学习型、创新型、廉洁型政协组织，严格落实中央八项规定精神，巩固“三严三实”专题教育成果，打造忠诚、干净、担当的政协工作队伍。  
　　（二）服务大局，着力围绕“十三五”规划的实施议政建言  
　　按照中央“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，找准政协工作与全市中心工作同频共振的结合点、着力点，精准建言，服务大局。紧紧围绕市委、市政府确立的“项目立市、工业强市、三产兴市、农业升级、绿色崛起”的发展战略和今年确定的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务目标，着重就供给侧结构性改革、创新驱动发展、生态环境治理、实施精准扶贫等问题，深入开展调研协商。同时在制定年度工作要点时，把去年形成的调研协商成果作为本年度的视察重点，持续***，确保调研成果真正落到实处、收到实效。按照我市确定的“一枢纽、四基地”的战略定位，充分发挥政协的人才智力优势，加强与京津政协组织的密切合作，积极开展联合调研、视察考察、文化交流、引资引智等特色活动，为京津冀协同发展贡献更多的智慧和力量。  
　　（三）牢记宗旨，着力推动以改善民生为重点的社会建设  
　　坚持履职为民，把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。紧紧抓住教育、医疗、就业等民生方面的突出问题开展调查研究，通过提案、反映社情民意信息等各种渠道，及时反映群众的愿望和诉求。要带着感情、带着责任，深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，当好各界群众的“知心人”；畅通群众利益和诉求表达渠道，当好各界群众的“代言人”；真心实意帮助群众办实事、解难题，当好各界群众的“贴心人”。  
　　（四）把握主题，着力凝聚发展合力  
　　团结和民主是人民政协的两大主题。要把团结民主贯穿于政协工作的全过程，按照中央和省、市委的部署，积极推进社会主义协商民主建设。引导所联系群众正确对待新形势下改革发展带来的利益调整，为改革发展添助力、增合力。切实加强与各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的团结合作，为他们议政建言、发挥作用搭建更加广阔的舞台。进一步加强同港澳台侨各界人士的联系，以乡情、亲情、友情为纽带，广泛开展海内外联络，推进对外交流与合作。  
　　（五）固本强基，着力提高政协的履职能力和水平  
　　研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的相关意见，着力构建结构合理、层次清晰、科学规范的制度体系。建立健全委员联络、激励和约束机制，组织引导广大政协委员，把“三严三实”的要求转化为做好工作的内在动力，珍惜委员荣誉、履行委员职责、维护委员形象，发挥好广大委员在政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用和界别群众中的代表作用。进一步加强政协机关建设，更加注重素质提升，更加注重作风养成，不断锤炼道德修养，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质机关干部队伍。