献县环保局深入开展党的群众路线教育实践活动查摆问题开展批评环节工作方案

　　查摆问题、开展批评是教育实践活动的关键环节，为深入贯彻******系列***精神，确保查摆问题、开展批评工作高质量推进，根据中共献县委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好全县党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知》要求，结合我局实际，经研究，制定局教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作方案：

　　一、从严从实找准突出问题

　　认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，与第一环节紧密衔接，充分运用学习教育、听取意见听果，紧紧围绕反对“四风”以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，严格对照焦裕禄精神，落实“三严三实”要求，通过“六找两查三会诊”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式，深入查摆“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

　　1、以焦裕禄为标杆，自我对照找问题。

　　我局每名党员、干部都要对照焦裕禄精神这面镜子，找出瑕疵、找出问题。要对照党章，查找理想信念、公仆意识、作用发挥上有什么时候问题；对照廉政准则和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,查找履行职责、运用权力、遵纪守法上有什么问题;对照群众期盼,查找工作态度、工作标准和服务群众上有什么问题;对照焦裕禄典型事迹,查找精神境界、能力素质、作风形象上有什么问题。党员领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际,联系履行职责和运用权力情况,主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。党组书记要带头查摆自身存在的“四风”问题,并对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。

　　2、组织“三堂会诊”,多方聚焦找问题。局领导要召开查找问题专题会议,邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表,对自身存在的“四风”问题情况进行集体会诊,找准病根。会上,通报领导班子征求意见情况;每名班子成员逐一发言,提意见、找原因、议对策;各方面代表现场点评,帮助领导班子和班子成员进一步找准问题症结,明确整改措施。注意从群众反映的切身利益问题中透视 “四风”问题,从近年来发生的典型案例、重大事件中分析 “四风”问题,从信访积案中查摆作风问题,从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题。

　　3、搞好反馈通报,提醒找问题。局督导组要综合运用平时民主测评、群众反映媒体评论等情况,对掌握到的领导班子和干部个人作风方面问题,要原汁原味向领导班子有关成员进行反馈。对不愿找问题、找不准问题、不触及实质问题的,要认真指出;对遮遮掩掩、讳疾忌医的,要劝令整改。

　　4、把握个性特征,突出重点找问题。既要查找 “四风”方面共性问题,又要结合实际,有针对性地查找个性问题。针对中央活动办提出的37种表现进行一次反向测评。局全体领导干部要聚焦“四风”,开展 “六查”:查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严,查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。（1）重点聚焦慵懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动等问题。 (2)重点聚焦 “门难进、脸难看、事难办”,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。(3)重点聚焦不关心群众冷暖、责任心不强,落实惠民政策缩水走样,工作方式简单粗暴,弄虚作假等问题。

　　二、全面深入开展谈心交心

　　要安排充足时间,普遍开展谈心交心活动,把问题谈开谈实,把思想谈深谈通,消除隔阂、形成共识,为开好专题民主生活会和组织生活会奠定坚实基础。

　　1、开展 “四必谈”。党组书记与班子每名成员必谈,班子成员相互之间必谈,班子成员与分管科室主要负责同志之间必谈,督导组与班子成员必谈。谈心时,既谈问题、原因,也谈措施、建议,真正谈通谈透、谈出团结。科室主要负责同志要分别与工作同志谈心,指出问题和不足,指明努力方向。对存在问题的领导班子成员,局长要有针对性地开展谈心谈话,一次谈不透的,反复谈、深入谈。党员领导干部要主动接受党员、群众约谈。

　　2、组织“三轮沟通”。班子成员之间围绕双方沟通 “提什么”、班长把关“行不行”、相互评议“够不够”,开展好“三轮沟通”,交换意见,形成共识。实行“四个重点谈”,对动员大会民主评议结果较差的、反映问题较多的、查摆问题不深刻的、闹不团结的党员领导干部,由局督导组会同单位主要负责同志进行谈话提醒,做好深入细致的思想工作,帮助找准问题。

　　3、坚持“七要七不准”。谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要带着问题谈，主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方的问题，相互交换对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈。出以公心同志式地谈,有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。具体要坚持做到“七要七不准”，即要带着问题谈、出以公心同志式谈，不准以谈成绩代替谈问题、以谈自己代替谈对方；要开门见山、开诚布公,不准好人主义、阳奉阴违;要闻过则喜、真心诚意,不准护短怕疼、挟嫌报复;要推心置腹、坚持原则,不准“对上级放礼炮、对同级放哑炮、对下级放空炮”;要抓住重点、谈到要害,不准避重就轻、隔靴搔痒;要讲究方法、因势利导,不准诱发矛盾、造成新的问题;要遵守纪律、严格保密,不准泄漏谈心内容、传播谣言。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

　　三、认真撰写对照检查材料

　　结合征求意见、查找问题情况,紧密联系思想、工作、生活和成长经历,对照“为民、务实、清廉”要求,对照焦裕禄精神,分析作风建设现状和“四风”方面突出问题,剖析实质和根源,明确努力方向和改进措施。

　　1、把握撰写要求。局副科级以上领导干部要撰写对照检查材料。其他党员要进行对照检查,可不撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料,由党组书记要亲自主持起草、集体讨论,并在一定范围征求意见。对领导班子提出的问题,班子成员要主动认领、对号入座。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料,杜绝工作人员代劳。对照检查材料要写得实、画像准，直奔主题,不能写成年度工作总结或述职报告。防止以工作问题代替作风问题,以共性问题代替个性问题,以前任问题代替现任问题,以班子问题代替个人问题,以笼统问题代替具体问题。对查摆出的 “四风”问题,要深挖问题根源，要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律、财经纪律和“三严三实”要求等方面深挖根源,并有针对性地提出务实管用的整改措施。

　　2、明确主要内容。党员干部个人对照检查材料一般包括四个部分:遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定、转变作风方面的基本情况;“四风”方面存在的突出问题;产生问题的原因分析;今后的努力方向和改进措施,重点是后三个部分。具体内容上,做到 “三个案例、四个讲清、五个回应”。“三个案例”,即剖析问题至少列举三个具体事例。“四个讲清”,即讲清执行“八项规定”和党的纪律情况、自身存在的“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施。“五个回应”,即回应班子征求到的意见、个人征求到的意见、上级党组织和督导组点明的问题、领导干部 “四清” (自己清、家属清、亲属清、身边清)要求、群众反映的具体问题。

　　局领导班子的对照检查材料重点剖析“四风”方面的问题及具体表现,剖析关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题,研究提出整改落实的思路和措施。

　　3、严格审核把关。充分发挥上级党委、上级督导组、党组书记、分管领导“四个主体责任”,层层把关。对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现，剖析原因不透彻，整改措施没有回应问题、操作性不强，达不到要求的,督促修改或者退回重写。局领导班子和领导干部的对照检查材料过 “三关”:一把手审阅、县委督导组审核、分管县领导审定。

　　四、以整风精神开好领导班子专题民主生活会

　　局领导班子要以为民务实清廉为主题,以“反对‘四风’、服务群众”为重点,召开一次高质量的专题民主生活会。时间安排在5月下旬或6月上旬开始。坚持时间服从质量,准备不充分,不急于开会。主要落实好五个步骤:

　　1、撰写民主生活会发言提纲。本着实事求是的原则和团结的愿望,每名党员领导干部都要撰写民主生活会发言提纲,一般包括两个部分:对照检查材料内容;对领导班子和其他成员的批评意见。发言提纲中相互批评的内容、准备提出的意见建议,要在生活会前充分沟通、交换意见,谈通谈透谈开。每名班子成员的发言提纲要报一把手和县委督导组把关。

　　2、搞好会前综合评估。县委督导组会同单位一把手、局活动办主任,对民主生活会准备情况、班子成员思想状况、见面谈心效果和领导班子、班子成员对照检查材料进行综合分析评估。准备工作不充分的不开,谈心没有全覆盖的不开,对照检查材料不过关的不开。评估认定具备条件的,请示出席生活会的上级领导,确定召开时间。

　　3、组织召开民主生活会。(1)具体时间。局领导班子专题民主生活会的时间长短,可届时根据实际,作出安排。(2)会议程序。会议由党组书记主持。首先, 党组书记代表领导班子进行对照检查发言,并进行个人对照检查发言;随即,其他班子成员对领导班子及党组书记开展批评,要有具体批评意见。然后,其他班子成员依次进行对照检查发言,每名班子成员发言后,其他班子成员开展批评,逐一进行。上级督导组组长点评,出席领导讲话。(3)参加人员。上级领导,本地本单位领导班子全体成员,上级督导组和纪检、组织部门有关同志。出席生活会的上级领导及其纪检、组织部门和督导组有关同志,要加强对专题民主生活会的指导把关,批评和自我批评不触及问题、不触动思想的,要及时提醒纠正;相互批评摆好走过场的,要责令重开。

　　4、通报、评议民主生活会情况。生活会后,局督导组要督促党组在一定范围内通报专题民主生活会情况,及时收集群众意见,如实向领导班子及其成员反馈。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。一般采取召开通报会的方式进行,邀请出席生活会的上级领导、县委督导组和纪检、组织部门有关同志等人员参加。通报会上,由县委督导组采取发放评议表的方式,组织参会人员对领导班子民主生活会情况进行测评。总体评价 “满意”票不足三分之二的,责令重新召开。

　　5、形成专项报告。要认真总结民主生活会情况,形成专题报告,经一把手审定、县委督导组审核后,以党组名义向上级纪检、组织部门和活动办呈报。

　　五、开好基层党组织专题组织生活会和抓好民主评议党员工作

　　以党支部为单位,召开一次专题组织生活会,认真进行批评和自我批评,并开展民主评议党员工作。邀请上级党组织派人参加本单位的专题组织生活会,进行点评,加强指导。党员领导干部要以普通党员身份,参加本党支部的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。

　　民主评议党员要依据党章,采取切合实际、简便易行的方法进行。重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员,要严肃教育,限期改正;经教育仍无转变的,要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

　　六、切实加强组织领导和督促指导

　　1、明确工作责任。党组要高度重视,加强领导指导和统筹协调,对查摆问题、开展批评环节工作进行专题研究,制定专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作方案。要对前段活动情况进行一次 “回头看”,对学习教育不深入、听取意见不充分、没有做到边学边查边改的,及时纠正、“补课”。要加大宣传引导力度,鼓励各科室、局属单位创新,及时总结、宣传、交流活动的好经验好做法和先进典型,浓厚舆论氛围。

　　2、发挥领导作用。党组成员，特别是一把手要认真履行第一责任人的责任强化标杆意识,靠前指挥、示范带动,对这一环节的重点工作、关键步骤,亲自过问、亲自安排。要按照分工负责要求,抓好分管部门、分管领域查摆问题、开展批评工作,对谈心谈话、撰写对照检查材料、生活会准备等关键步骤、重要任务严格审核。要全程参加联系点领导班子专题民主生活会并进行点评,促进领导班子和领导干部找准找实突出问题,严肃认真地开展批评和自我批评,确保民主生活会达到预期效果。

　　3、严格督导把关。局督导组要坚持严字当头,履职尽责,对本单位查找问题、见面谈心、自我剖析、开展批评和自我批评等严格把关,确保实效。对思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，查找问题不聚焦、走神散光的不放过，自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过,整改措施不到位、大而化之的不放过,成效不明显、群众满意度不高的不放过,领导责任不落实、组织推进不力的不放过。对查找问题不扎实、民主生活会走过场的,要严肃追究单位一把手责任,并责令推倒重来。

　　4、坚持边查边改。各级党组织要把整改落实贯穿始终,针对查找出的问题和生活会上提出的问题,逐一研究整改措施,立行立改、不等不拖,认真加以解决。要集中推进 “八个专项行动”、“6件发展要事和8方面惠民实事”,特别是对侵害群众利益的问题、发生在群众身边的不正之风,要加大专项整治和推进力度,确保在这一环节取得明显成效。

　　5、做到 “两不误、两促进”。各级各单位要处理好开展活动与推动工作的关系,搞好统筹协调,合理摆布力量,最大程度地把活动优势转化为发展优势。特别是各市委要在带头搞好教育实践活动的同时,集中精力谋划、指导和推动改革发展稳定各项工作,确保县委各委决策部署落到实处,以改革发展成果检验教育实践活动成效。