再逐新潮绽飞花——四问廊坊开发区如何改革

自1980年深圳、珠海、汕头、厦门经济特区成立起，37年间，开发区与我国改革开放步伐同频，发展至今已是第五代，核心驱动力和承载平台开始向生态和智慧方向倾斜。

矗立全国经济发展转型急遽、京津冀协同发展激流涌动的潮头，承担着新兴产业聚集区、创新驱动策源地、经济发展增长极重任的开发区，在宏观经济下行压力加大、供给侧结构性改革任务繁重的当下，该向何处去?

2016年4月13日，省委、省政府召开全省开发区改革发展会议，站在战略和全局高度，对开发区改革发展做出全面部署，着力破除体制机制障碍，为开发区快速发展提供保障。在省开发区改革发展领导小组领导下，全省开发区各项改革逐步深入，涌现出一批改革发展的好典型。

廊坊经济技术开发区堪称其中翘楚。作为全省成立较早的开发区，廊坊开发区2009年升级为国家级经济技术开发区，各项经济指标在全省名列前茅，但其改革发展不停步，瞄准“加快打造成为重要经济增长极”目标，主动推进体制机制改革，转型升级、创新发展走在了全省开发区前列。

在全省经济工作会议廊坊开发区的发言材料上，省委书记赵克志批示：“廊坊经济开发区改革发展和优化营商环境的做法应予肯定并总结推广。”副省长王晓东批示：“迅速进一步对廊坊开发区的经验进行全面总结，提出强化推广的系统措施、具体方案。”

为便于全市开发区学习借鉴廊坊开发区经验，本报编辑部组织采写了廊坊开发区推进体制机制改革加快转型升级工作经验报道，以资全市开发区学习其改革精神、理念、思路，借鉴其总体设计和工作方法，结合自身特点，精准设计改革方案，切实收到改革实效，以体制机制改革的不断深化，努力实现开放发展、创新发展、跨越发展，为加快建设创新驱动经济强市和经济强省、美丽河北作出更大贡献。

始建于1992年6月的廊坊经济技术开发区，依托得天独厚的区位优势和良好的投资环境，走过了快速发展的25年。当步入成年的开发区面临新的国内国际形势，已有的优势正在消失，新的优势有待形成，以体制机制突破再造发展优势，寻求更快、更高、更强发展时，土地空间受限、管理体制向传统回归、发展动力活力减弱等突出问题，逐渐显现。

发展刻不容缓、问题倒逼改革。全面贯彻落实党的十八届六中全会和省第九次党代会精神，紧紧围绕省委书记赵克志提出的“开发区是经济发展主战场，把开发区加快打造成为重要经济增长极”要求，如何才能下好先手棋?廊坊开发区以“打赢主战场、创造新增长”为目标，积极作为、勇于担当，从难处着手，从细处发力，吹响了体制机制改革号角，打响了转型升级发展攻坚战。

“改革，改出了压力、改出了效率、改出了动力、改出了成果。”廊坊开发区工委书记王金忠总结一年来的改革成效时说，广大干部职工不进则退的危机意识明显增强，解决了不会干、干不好问题;你追我赶的赶超意识明显增强，解决了不担当、不作为问题;想干事、敢干事的劲头明显增强，解决了不深入、不落实问题;经济社会等各项事业加快推进，改革发展呈现生机勃勃的景象。

1 机制体制怎么改?

——改革机构编制管理和人事薪酬制度，实现“五制五转变”

“聚焦去‘机关化’，我们立足于创新体制机制、***发展难题、推动二次创业、促进科学发展搞改革，使体制更顺、机制更活、效率更高、服务更优、发展更好更快，绝不为增机构、加职数、要编制及变相涨工资、提干部搞改革。”廊坊开发区工委副书记王宁说。

——体制机制怎么改?

“改革后的经发局工作人员由34名削减为28名，工作量却不降反增。”廊坊开发区经济发展局局长林秋鸿介绍，相当于整合了原来招商合作与经济发展局、统计局和出口加工区管理局的职能，担负起招商引资、监控宏观经济运行、服务企业和管理出口加工区等职能，对应市里的12个职能部门。

经发局的变化是整个开发区机制改革的一个缩影。在管理体制上，开发区通过此次改革实现传统机构设置向“大部门制”转变。通过大幅精简内设机构和领导岗位，实行扁平化管理，构建起大审批、大执法、大招商、大建设、大服务的架构，体现了“精简、统一、效能”的原则要求。

按照党政服务管理、经济服务管理、社会服务管理、公共服务管理四大模块设计，开发区厘清、归并管理职能，精简工委、管委所属机构，大幅撤销部门内设科室，实现机构设置“大瘦身”、“大精简”、“大优化”。改革后，工委、管委内设机构减少三分之一;部门所属机构减少三分之二。

——机构减少了，人员怎么办?

廊坊开发区推动人事管理实现由传统的身份管理向岗位管理转变。通过实行编内任职与岗位聘职、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”的“双轨制”，全面推行全员聘任制，打破身份界限，调动员工积极性。

建立“部门领导+主办负责制”的扁平化运行机制，即部门主要领导对本部门工作负全面责任，主办对本岗位工作负主体责任。改革后，各部门(单位)“科长”等职务全部取消，最大限度减少管理层级，工委、管委所属部门的领导岗位减少近60%。推行全员聘用制，实现传统选拔模式向竞聘上岗的转变。通过引入竞争机制，规范竞聘程序，打破身份界限，扩大选拔视野，拓宽用人渠道，真正体现机会公平、选拔公开、规则公正，激励广大干部职工抢工作、抢岗位、不抢职级，营造干事创业、崇尚实干的良好氛围。

——岗位变动了，薪酬怎么算?

在薪酬制度上，实现传统分配制度向优绩优酬的转变。廊坊开发区通过建立合理的薪酬结构，以岗定薪、按绩定酬、岗变薪变、酬随绩走，全面实行全员月季年绩效考核，增强了薪酬激励效应，形成“想干事、敢干事、激情工作”浓厚氛围。

推行绩效工资制，实现分配平均主义向优绩优酬的转变。大力改革分配激励机制，建立合理的薪酬结构，工作人员新的工资体系分为基本工资、岗位工资和绩效工资三部分。合理设置绩效工资岗位系数，改革后，绩效工资占薪酬总额的50%左右，并与绩效考核结果直接挂钩。

推行绩效考核制，实现常规管理向绩效管理的转变。遵循操作性、目的性、针对性、逻辑性原则，通过发挥考核的“方向标”和“指挥棒”作用，让绩效考核真正成为对标先进的卡尺，鞭策落后的戒尺，达到以考促落实、以考促提高的目的，用考核体现改革的力度和作用。

“为使绩效考核工作更加公正、公开，我们每季度召开工作点评会，书面反馈部门考核得分，指出存在问题和不足，提出整改意见和要求;工作人员考核结果每月进行公示。”负责具体考核工作的廊坊开发区党政办公室副主任李奇说，同时，畅通考核申诉渠道，部门或个人对考核结果有异议的，可按程序进行申诉。实施绩效考核以来，未接到任何部门和个人的申诉或反映问题。

2 审批事项怎么减?

——深化行政审批制度改革，实现“一枚印章管审批、一个中心全覆盖”

“原来办理这类业务得跑好几趟，现在一趟就办好了，效率确实提高不少!”1月5日，来廊坊开发区行政审批大厅办理资产重组手续的廊坊帝龙新材料有限公司办公室主任黄志军颇有感触。

“京津冀润泽国际信息港云存储数据中心A-2项目进展这么快，很大程度上得益于开发区的高效服务!”润泽科技发展有限公司董事长周超男慨叹。

“项目的审批让我们非常震惊!”全程参与该项目审批的公司总裁王克然回忆，该项目的立项在全国竞争相当激烈，对我们而言时间就是生命。得知这一情况后，廊坊开发区相关部门密切配合，项目的预申请、申请、审批、盖章、出文等全过程仅用了两个小时，为我们争取了宝贵时间!

“原来员工子女入学都是每个人分别去找学校，非常费劲。2016年，廊坊开发区集中办理，仅几天工夫就把50个孩子上小学、幼儿园的事办得很好，解决了我们的后顾之忧，员工们反响非常好!”华为技术服务有限公司副总经理严小军称赞。

……

企业享受到的这些便捷服务，得益于此次改革中成立了廊坊经济技术开发区行政审批局，采取“一枚印章管审批、一个中心全覆盖”的流水线式审批方式，集中行使审批权。

“在审批制度上，实现了传统的多头审批向相对集中审批转变。”廊坊开发区行政审批局局长付万成介绍，通过成立行政审批局，相对集中和合并压缩审批事项，推行痕迹化管理，开辟绿色通道，提升电子政务水平，实现“一枚公章管审批”，大大提高了审批效率。

——优化审批流程，简化办事程序。通过优化流程，减少审批环节13个，减少了6%;减少审批工作人员51人，压缩了77.3%。

——调整窗口设置，拓展服务功能。将审批事项划分为经济、建设、社会服务三个类别，每个类别明确一名副局长或一级主办具体负责，设置7个办事窗口。

——建立绿色通道，突出服务重点。将区内骨干企业和在建重点项目纳入行政审批绿色通道，实施全程代办，明确主管业务的副局长和一名一级主办为具体工作人员，实行“一张***卡、一本台账簿”的痕迹管理。

——构建“互联网+审批”平台，提高服务效率。实行网上预审，对初审材料进行数字化处理，减少人工录入强度，客户只来窗口一次，便能领取相关证照。

——创新审批模式，实行关联审批。对事关开发区经济社会发展大局的事项，采取“一个窗口受理、一个窗口出件、相关部门后台运作”模式，实行关联审批。

据统计，通过改革整合审批事项，廊坊开发区集中行政审批权，将建设类行政许可事项中由3个部门审批的13项业务归并整合为5项，审批时限由230个工作日压缩至45个工作日，审批效率提高了80%。

3 投资融资怎么搞?

——做实做强投融资平台，实体化运作，专业化融资，多元化发展

“在投融资平台建设上，实现传统的政府投资向市场化多元化投融资转变。通过组建投融资公司，采取向商业银行贷款、发行企业债券、设立产业创投基金、促进企业上市等方式，***融资难题，强化产业导向作用。”廊坊开发区工委委员、财政局局长王荣三介绍。

“作为开发区管委会的投融资平台，公司在改革中创新运作模式，通过市场化运营，充分发挥融资平台作用，解决开发区自身建设的融资难题。同时，运用投资手段，放大资金使用效益，承担合资共建、基金投资等职能，推动开发区产业发展和转型升级。”廊坊开发区建设发展有限公司总经理李晓东说。

平台实体化。将开发区基础设施建设、园区开发、基金投资、参股政府PPP项目等职能，交由建设发展有限公司承担。投资成立5个子公司，利用股份制投资手段，放大资金使用效益，拓展经营范围，推动开发区产业发展和转型升级。搭建经营性资产统筹管理平台。对国有资产实施整合，成立廊坊开发区国有资产运营管理有限公司，开展投资管理、项目融资、投资兴办实业、股权投资等业务，提高资产利用率，确保国有资产保值增值。搭建服务产业转型升级平台。成立开云大数据、创世孵化器、虚拟现实发展(VR)等3个子公司，通过开展风险投资或参与投资高成长性企业，对战略性新兴产业、高成长性产业进行引导、扶持，推进产业结构调整升级，加速新兴产业聚集落地。搭建基金管理运作平台。成立创业投资公司，管理运作产业创新发展投资基金，引导社会资本投资运作高科技项目、创新创业项目，最大限度放大财政资金利用效益。

运作专业化。完善公司治理结构。根据国有企业任职的相关规定，建立健全企业董事会、总经理等法人治理结构，公开选聘1名副处级干部、3名科级干部，由其本人办理辞职手续后，充实到平台公司担任领导职务，按照国有企业负责人相关规定进行管理，实现管理人员职业化。理顺和上级管理部门的关系，把投融资公司打造成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的合格市场主体。引进专业管理人才。根据投融资公司实体化运营需要，设立规划建设部、人力资源部等6个职能部门，面向社会公开招聘较高层次企业专门人才。基金专业管理运作。切实履行出资人职责，合理制定基金管理方案细则，设立基金监管委员会，建立健全风险管理制度和内部机制，择优选择基金管理机构、合作机构，规范业务流程，有效控制基金风险。精准定位、加强引导，基金重点聚焦“大智移云”、战略性新兴产业、现代服务业等领域，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，大力支持科技成果转化和中小微企业创业创新。

融资多元化。拓展融资渠道。利用银行、证券市场、债券市场，通过发行债券、土地抵押、股权融资等方式融资25.4亿元，支持园区基础设施、城中村改造和项目建设。引进民间资本。结合基金设立目标，广泛吸引社会出资，财政全资投入设立产业创新发展投资基金，以该基金为母基金，与社会资本合作设立1支产业投资子基金、2支创业投资子基金。基金总规模10亿元，其中财政投入4亿元，占股40%;引入社会资金6亿元，占股60%。今后将继续根据需要增加子基金设立数量，基金规模逐步扩大，力争用三年时间达到50亿元以上。促进企业上市。发挥证券等机构资金优势，用足用好挂牌上市奖励措施，通过公开征集需求信息、开展上市辅导、上市企业示范等方式，支持区内企业在境内主板、创业板、新三板和区域性股权交易市场挂牌上市融资，现有上市公司11家，上市储备企业4家，融资规模2亿元人民币，企业的挂牌数量、增长速度均居全市之首。

“产业引导基金和创新引导基金的成立，将进一步完善开发区的投资环境，有力支持‘双创’工作，引导开发区的产业结构进一步优化升级。”林秋鸿说。

4 产业升级怎么升?

——打造“大智移云”产业高地，构建“3+N”产业体系，实现“五个提升”

廊坊开发区所有改革的目标指向只有一个——打造园区发展升级版，为开发区实现“二次创业”、加快推进转型升级服务。

“在转型升级上，实现粗放经营向集约发展转变。”廊坊开发区管委会副主任田景红介绍，通过制定系列产业促进政策，做大以“大智移云”为引领的信息技术产业，做强以高端装备制造为代表的战略性新兴产业，大力发展商务服务产业、楼宇经济，有序淘汰或置换低效落后企业，推进了“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”战略的落实。

——明确产业定位，发展理念进一步提升。围绕“打造发展升级版、建设美丽开发区”，着力构建“3+N”产业体系，突出抓好以“大智移云”产业为引领的信息技术、现代服务业，做大做强以高端装备制造为代表的战略性新兴产业，下大力气引进行业领军项目。

——创新招商方式，产业发展水平进一步提升。开展目标招商、主题招商、产业招商，项目建设势头良好，精雕、维特根、华安汽车等高端制造业项目投产达效，热景生物、中科普惠、中电熊猫、航天卓越精密制造等内外资项目洽谈落地。

——加强创新平台建设，科技创新能力进一步提升。把科技创新作为开发区发展的第一驱动力，加快实现与京津在创新链、产业链、资金链、政策链的深度融合，依托科技谷建立服务中科院“四所一局”、东方大学城、清华科技园等平台载体，疏通北京创新创业资源的对接管道，增强自主创新实力。

——着力优化服务环境，企业服务成效进一步提升。建立产业促进政策体系，制定出台总部经济和现代服务业30条、高层次人才引进20条、创新创业扶持政策10条的促进政策。建立企业帮扶机制，叫响“以企业为中心、以服务为本”服务理念，开展以“优化环境、创新服务、精准帮扶、助力发展”为主题的百企帮扶行动。建立重点项目全程***推进机制，唱好项目“入区”“洽谈”“落地”三部曲。

——加快产业结构调整，产业层次进一步提升。推进现有企业提高层次，通过盘活、对接、增资等方式，提升传统优势产业，做实做大实体经济，加快推进产业结构战略性调整。推进低效用地“二次开发”，推进现代服务业发展，通过加快产业结构调整，在现有发展空间实现集约化发展。

……

“潮平两岸阔，风正一帆悬”。一年的深入改革，让廊坊开发区经济实现快速增长。据统计，2016年1-11月份，全区财政总收入69.1亿元、公共财政预算收入18.4亿元、城镇固定资产投资67.2亿元、实际利用外资4.1亿美元、工业技改投资17.8亿元，分别完成全年任务的100.1%、102.6%、100.5%、129.1%、111.5%，增速分别为15.8%、26.3%、17%、35.3%、33.8%。全年纳税过亿元企业增加4家，达到10家，年纳税超10亿元的企业1家，年主营业务收入超百亿元的企业实现零突破。

新旧动能加速转换。坚持把“大智移云”作为首位产业，区内数据中心35.72万平方米、机柜1.38万个、服务器23万台，整体规模全国领先。2016年分别被科技部、省政府授予国家火炬廊坊电子信息产业基地、河北省战略性新兴产业大数据产业示范基地、河北省开发区综合示范试点等3个国家级、省级基地称号，获得大数据产业上级专项支持资金8000万元。

简政服务增速提效。行政审批局高效运行，2016年完成审批事项1.2万余件，政务服务区完成便民服务事项4.1万余件。13个部门的68项行政审批事项全部划转，通过合并压缩，减少审批事项8项，取消2项。减少审批环节13个，审批效率提高58%。

干事创业劲头明显增强。通过改革，奖勤罚懒，工作任务跑表计时、到点验收，迟到请假缺勤的少了，抢先干、主动干的多了，形成了马上就办、办就办好、办成一流的全新作风。通过改革，优绩优酬，从以往的喊破嗓子要求干，变成自发的撸起袖子加油干，形成了“甩开膀子、大干一场”的工作氛围。

……

“我们大胆解放思想，坚持党的领导、坚持群众路线、坚持加强思想政治工作、坚持统筹推进、坚持公开公正公平、坚持精细精准精致，发起‘二次创业’，深入推进全面系统改革，产生了良好的综合效应。”王金忠说，今后，我们将不断学习吸收兄弟开发区的宝贵经验，按照省委、省政府关于推进开发区改革工作的要求，在市委、市政府的统一领导下，进一步丰富和完善用人制度改革内容，推进体制机制创新，把国家级开发区品牌擦得更亮，为建设经济强省、美丽河北作出更大贡献!