PPP模式助力唐山转型升级

　　作为唐山人，你也许曾在世园会的美景里流连忘返，也许曾在大剧院的音乐盛宴中深深陶醉，但你也许并不知道，在这些美景和服务的背后，有一种叫做“PPP”的力量提供着坚强的支撑。

　　PPP被称为政府与社会资本合作模式，在全国各地推进PPP模式的大潮中，市财政部门深入研究落实国家有关政策，积极探索，规范监管，取得了显著成效，也得到了财政部和省财政厅领导的充分肯定。目前，全市已有19个PPP项目成功签约落地，总投资503亿元，项目范围涵盖基础设施和民生领域等16个行业。

　　“一批PPP项目的成功落地，有效缓解了财政支出压力，激发了社会资本活力，创新了管理理念，为全市经济转型升级注入了强大动力。”市财政局局长魏文忠表示。

　　广宣传、勤推介，PPP项目遍地开花结硕果

　　要推进PPP工作，首先要让社会了解PPP。“PPP模式可以尽快地有效调动各方资源”，魏文忠说，如果按照过去的做法，一个大项目建设由财政出资，市财政在短期内很难拿出这笔钱。引入PPP模式，由社会资本方负责投资、建设，政府以购买服务的形式，在项目建成后，每年向企业支付使用服务费，财政支出压力得以缓解，项目很快进入建设阶段，企业也自发加快了建设进度。

　　为此，市财政局通过专家授课、知识培训、印发图册等方式开展了大规模宣传培训活动，累计组织培训7次，受训500余人。通过宣传培训，PPP的“种子”悄然在唐山“生根发芽”。同时，积极组织我市PPP项目参加了河北省首届PPP项目推介会、河北省政府和社会资本合作论坛暨项目推介会等活动，在《河北日报》和唐山市门户网站公布48个项目，努力吸引更多更好的社会资本参与。

　　如今，在我市掀起了一股PPP的热潮。全市签约落地的19个PPP项目中，政府投资29亿元，就撬动社会资本212亿元、金融资本262亿元，项目范围涵盖交通、水利、文化、旅游、医疗等16个行业。

　　勤探索、勇创新，形式多样的PPP项目纷纷落地

　　PPP模式在我市还是新生事物，市财政部门积极探索，勇于实践，创新工作思路，打造了一批不同模式的PPP项目。魏文忠介绍说：“这19个签约项目，采用了建设—运营—移交(BOT)、委托运营(O&M)等多种模式运作，其中，5个项目被财政部评为示范项目。”

　　世园会项目是我市乃至河北省第一个采用PPP模式运作实施的准公益项目，也是国家开发银行在国内第一个提供贷款支持的PPP项目。该基础设施及配套项目资金缺口大，工期紧，为此，市财政部门反复研究，确定采用建设—运营—移交(BOT)模式，成功吸引中信信托有限责任公司同南湖管委会组建项目公司签订PPP项目合同，参与世园会建设运营，合作期限15年。由政府与社会资本共同出资，再撬动金融机构投入，从而***世园会基础设施的建设资金难题。世园会项目的成功实施，不仅极大提高了城市形象，给群众带来优美的环境，而且提升了唐山的国际国内知名度与美誉度，对于我市推进转方式、调结构有着重要而深远的意义。今年7月28日，******到唐山视察时，对世园会建设给予充分肯定。

　　唐山大剧院PPP委托运营项目采用委托运营(O&M)模式，综合运用PPP、政府购买服务等方式，引入北京保利剧院采用委托运营的方式，让“专业的人做专业的事情”，使政府节省了大量的人力和资金，运营期内累计可减少财政支出1.2亿元。同时，通过科学高效的管理，引进国际一流的演出团体和项目，改善我市城市形象、提升服务群众水平、形成城市核心竞争力，老百姓在家门口就能欣赏到杨丽萍、理查德克莱德曼这些国内外顶级演员带来的艺术盛宴。

　　唐山市中心医院PPP项目在面临政策限制紧、资金缺口大、项目停滞的情况下，市财政局立足项目现有资源，从政策、盘活资产、医疗体制改革等方面寻求突破，及时采用了建设—拥有—运营(BOO)模式。通过引入社会资本参与城市公立医院改革，解决了建设中的政策障碍和资金缺口问题。项目由中心医院和中信投资中心共同组建唐山市中心医院有限公司，按照现代公司治理制度和现代医院管理制度管理，将有效解决我市医疗投入不足，医疗资源分配不均的问题。

　　抓规范、严监管，确保PPP项目运行稳定安全

　　PPP项目由于周期长、不确定因素多，随之也容易产生一些经济风险和技术风险。随着PPP热度的提高，如何防范和化解风险，成为各级关注的重要问题。

　　魏文忠介绍，市财政部门严格按照《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》等一系列文件要求，组建了PPP项目储备库。目前，全市共有70个项目录入市级库，涉及总投资1285亿元，其中，有41个项目录入财政部项目库，总投资858亿元，“我们在全省率先建立了第三方咨询机构库，包括北京、上海、江苏在内的有先进经验的20家咨询机构成功入库，从源头上确保项目谋划精准、切实可行、降低风险。”

　　同时，针对PPP项目构建全生命周期管理体系，在构建全覆盖管理网络、完善制度体系的基础上，着重加强对专业咨询机构、社会资本和项目运营的监管。在项目识别准备阶段，做好可行性分析，制定合理运作模式、价格回报机制，认真分析综合效益，对项目进行物有所值评价和财政承受能力论证，从源头上把控好项目运作，规避运行风险；在项目实施过程中，加强与实施机构的协调，把好项目采购关，让信用等级高、业绩突出、实力雄厚的社会资本参与我市的PPP项目建设，兼顾各方利益关系，确保政府不担风险，社会资本方合理收益，确保社会效益，兼顾经济效益；项目签约落地后，不做“甩手掌柜”，积极做好运营中的评估工作，把项目的运营纳入财政的绩效评价中来，实施***监管，确保项目规范运行。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。在全市各级各部门的共同努力下，我市政府和社会资本合作(PPP)模式正在步入更加广阔的空间，为更好地实施“32239”战略，奋力推动唐山朝着“三个走在前列”“三个努力建成”目标加速前进注入更加强劲的动力！