部门联动制定办法努力做好农村村干部基础职务补贴发放工作

 为强化党在农村执政的保障基础，充分调动农村干部的工作热情和积极性，根据省委组织部、省财政厅、省审计厅《关于做好村干部基础职务补贴发放工作的通知》晋州市组织部、财政局、审计局积极配合协调，部门联动、制定了切实可行的具有可操作性的办法，努力做好农村干部基础职务补贴发放工作。

    一、明确了发放范围、标准和资金渠道

    1、发放范围。在上级规定的职数范围内，经选举产生的村党组织书记、村委会主任和其他村“两委”干部，或经乡镇党委研究任命并报市委组织部备案的村党组织书记、支部委员。

    2、发放标准。从2016年1月1日起，村党组织书记的基础职务补贴，按照全市2014年农村居民人均可支配收入2倍的标准发放。村委会主任的基础职务补贴，按照全市2012 年农村劳动力平均收入水平发放。其他村“两委”干部按村委会主任基础职务补贴50%的标准给予补贴。其中：

    （1）村党组织书记与村主任“一人兼”的，执行党组织书记基础职务补贴的150%。

    （2）在职机关事业单位工作人员兼任农村干部的，不享受村干部基础职务补贴。

    （3）村党组织书记以“联建、帮建”等形式兼任其他村党组织书记的，可再享受村党组织书记基础职务补贴的50%。

    3、资金渠道。提高村党组织书记基础职务补贴标准新增资金由市财政承担。

    二、明确发放办法 实行集中统一发放

    1、发放办法。村干部基础职务补贴分为基本补贴和绩效补贴两部分，其中基本补贴占75%，绩效补贴占25%。

    （1）基本补贴，按月足额发放到卡。出现下列情况之一的，扣发或停发基本补贴：因工作不力或处置不当发生进京、赴省集体访，或发生进京非正常访，或个人参与、组织集体访，造成不良影响的；违反规定处理村务，或违背程序处置集体资产，产生不良后果的；被上级党委免职、停止工作或依法罢免的；长时间无故不参与村内工作的；严重闹不团结或组织策划非组织行为，影响村务的；参与***和各种非法组织的；村内发生重大责任事故和事件，造成不良影响或重大损失的；对上级分派工作推诿扯皮设置障碍的；利用职务便利为自己或他人谋取不正当利益，造成不良影响的等等。扣发或停发基本补贴由乡镇党委提出意见，市委组织部审批执行。

    （2）绩效补贴，根据各乡镇绩效补贴发放办法，由乡镇党委提出意见，并于每年12月20日将绩效考核结果报市委组织部审核批准，按年度发放，奖优罚劣、冲抵归零，切实解决“干多干少、干坏干好一个样”的问题。经济条件好的乡镇可适当提高绩效补贴标准，提高部分由乡镇解决，报组织部审批备案。

    各乡镇绩效补贴发放办法要根据本通知精神，结合本地实际，经乡镇党委集体讨论制定。办法可考虑村庄大小、任职年限等因素，重点根据目标考核、日常考勤、民主评议、奖惩情况以及干部个人在农村整体工作中的贡献率、农村基础设施建设和公益事业发展速度、农村集体收入和农民人均纯收入的增长速度等综合确定，绩效补贴应拉大差距、拉开等次，奖优罚劣。乡镇绩效补贴发放办法须报市委组织部备案，市委组织部监督执行。

    2、办理开户。市委组织部协同市财政局，在当地金融机构开设村干部补贴发放账户，专门用于村干部补贴发放，不得用作其他用途。市委组织部根据乡镇党委报送的村干部名单，编制集中统一发放补贴的村干部花名册，委托金融机构办理个人银行账户开户手续，并将资金存取的有效凭证发给村干部本人。

    3、资金划拨。年初市委组织部制定村干部基础职务补贴本年度分月用款计划。财政局根据组织部编制的村干部花名册，对补贴账户、发放标准、发放金额等资料核对无误后，将村干部基础职务补贴基本补贴部分按月划拨到金融机构村干部补贴发放账户上。

    4、人员变更管理。实行统一发放补贴的村干部发生变化时，乡镇党委要及时将有关情况报告市委组织部，并填写《晋州市农村干部基础职务补贴变动审批表》。市委组织部据实调整村干部花名册，对新增村干部，通知金融机构为其开设个人银行账户。

    5、其他补贴发放。凡用于村干部的其他津贴、奖金等，一律按基础职务补贴渠道发放。

    三、严格监督审计

    加强对村干部基础职务补贴资金的监督管理，确保基本补贴和绩效补贴全部用于村干部，严禁挤占、挪用、虚报、冒领村干部基础职务补贴。组织、财政、审计部门每年至少要对村干部基础职务补贴资金运行情况进行一次联合检查，及时总结和发现问题，提出整改意见和措施。对于挤占、挪用、截留资金的部门和人员，根据《财政违法行为处罚处分条例（***令第 427 号）的规定进行严肃处理；发现虚报或冒领的，要及时制止，并按有关规定进行处理。

    四、加强组织领导，明确责任，保障补贴资金顺利发放

    提高农村干部基础职务补贴标准，是贯彻落实中央和省委关于加强农村基层党建工作的总体部署，大力加强 “三支队伍”建设的重大举措。各有关职能部门要认真履行职责、搞好协调配合，组织部门要切实履行牵头抓总职责，统筹推动工作落实；财政部门要优化调整支出结构，保障资金落实；审计部门要抓好资金管理、发放、使用的监督审计工作，及时查处各种违法违纪行为，确保村干部基础职务补贴发放工作真正落实到位。各乡镇要抓住这次提高基础职务补贴的契机，进一步加强村干部日常管理工作，制定切实可行的绩效考核办法，将村干部工作考准考实，充分激发农村干部的干事创业激情，为早日建成小康社会奠定坚实的基础。