改革的强音坚实的脚步——市市场监督管理局2015年组建发展工作回眸（上）

    春天播下一粒种子，便收获了整个深秋。

    2015年是保定市市场监督管理体制改革元年。

    2015年春天，市委、市政府酝酿已久的机构改革方案正式出炉。4月3日，市委、市政府宣布组建成立保定市市场监督管理局，在全省市级层面第一个试水大市场监管体制改革。

    时光荏苒，春华秋实。到今年2月，市市场监督管理局整合组建11个月，先后受到市委、市政府及上级有关部门领导肯定性批示和大会表扬38次，推进商事制度改革、优化市场环境、服务经济发展、保障食品药品安全、维护消费者权益等项重点任务圆满完成，实现了机构改革、队伍稳定、监管执法、服务发展的“多赢”。

    2015年12月10日，中央编办机构改革检查评估组实地检查后，称赞该局是大市场监管体制改革的样板，是简政放权、职能转变的先锋。

大气度 新格局

    改革，是权力的再调整，利益的再分配，资源的重新组合，将碰撞思想，触动灵魂。

    新组建的市市场监督管理局有局领导班子成员17人，工作人员530多人，分别来自原市工商局、市食药监局、市政府食安办、市质监局，还有市商务局划转的职能和人员，队伍大、成员多、业务新、情况复杂，如何使新生的“大局”真正做到“队伍大而不散、人员多而不乱”，实现班子团结、队伍稳定、人心凝聚，是摆在局党组面前的首要课题。

    关键时刻看担当。作为市场监管局第一任局长，张瑞清深感市委、市政府的重托，深感肩上担子的沉重，以时不我待的精神和寝食难安的状态，夜以继日抓工作。他与班子成员谈心交心，沟通情况，交流思想；他带领班子集体赴省食药监局、省工商局汇报工作，争取支持；他组织班子成员深入各处室走访慰问干部职工，倾听意见建议，实地查看三处办公场所的实际情况，考虑机构实质整合和机关集中办公问题。

    经过认真研究、反复考量，2015年4月27日，市市场监管局召开第一次党组会，研究了班子成员分工、综合处室合并、办公场所选址等问题，班子成员在思想上达成了“讲政治、顾大局，讲团结、促融合，抓改革、谋发展”的共识。

    大市场监管体制改革，不单是部门整合、职能相加、人员划转，更是通过优化配置各种资源，由聚变到质变，产生更大的效能。

    基于这一理念，该局党组高度重视干部队伍的工作融合、思想融合，加快推进制度建设、机关文化建设，统一审批窗口、统一执法文书、统一执法证件、统一执法服装、统一机关标识，开展了市场监管理念、市场监管之歌征集活动，广大干部职工精神振奋、士气高涨。

    改革，蹄疾步稳；工作，纲举目张；任务，扎实推进；市场监管队伍焕发了激情，展现了团结奋斗、扎实工作的良好风貌。

大视野 新活力

    在推进机构整合的同时，市场监管局在引领一场更深层次的改革。这就是以注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、“三证合一”、“一照一码”、市场主体宽进严管为主要内容的商事制度改革在强力推进，将对各部门的监管理念、监管方式及社会生产生活产生日益广泛的影响。

    为让改革平稳落地，让群众轻松搞定“办照难”，市场监管局打破原有思维，在准确把控上级改革政策的基础上，积极借鉴外地先进经验，紧密结合保定对接京津、加快发展的实际，在市政府的领导下研究出台了《保定市注册资本登记制度改革的实施意见》《保定市关于全面推进“三证合一”登记制度改革的实施方案》《关于推进工商登记制度改革促进市场主体发展的若干意见》《关于落实商事登记改革后续监管双告知制度的实施方案》等政策措施，4月份在市区、高碑店和安新县推行了“三证合一”登记试点，6月30日全市全面实施了“三证合一”登记制度，10月1日实现了“一照一码”新版营业执照的登记发放。自11月份开始，本着“自愿申请、免费发放、统一规范”的原则，面向新设立的科技、电子类企业发放电子营业执照。

    为简化流程，方便企业办事，该局大力实施简政放权，将注册资本2000万元以下的有限责任公司登记权限下放至区局，将部分餐饮许可事权下放到县级，部分事项实施当场办结。利用信息网络技术，实行远程核名、远程核准，着力打造“时限最短、流程最简、服务最优”的市场准入环境。

    改革释放了市场活力，促进了大众创业、万众创新。2015年，我市新登记市场主体86904户，与2014年相比增长27.40%，全市市场主体总量达403379户。