全面摸清三农新家底—唐山市农普办负责人谈第三次全国农业普查

　　根据***统一部署，决定于2016年开展第三次全国农业普查,正式普查登记将于2017年1月1日全面启动,这是继1996年和2006年两次全国农业普查之后，我国又一次摸清全国“三农”家底的大普查。为什么要进行这次农业普查？普查内容有哪些？将有哪些创新？普查的难点是什么？普查对象有哪些权利和义务？对拒绝普查的单位如何处罚？唐山市第三次全国农业普查领导小组办公室主任、唐山市统计局副局长杜胜奎就第三次全国农业普查有关问题回答了提问。

　　问：为什么要开展此次全国农业普查？

　　答：农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。普查将查清我国农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，这对科学制定“三农”政策、保障国家粮食安全、促进我国实现农业现代化、新型城镇化、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

　　农业现代化是国家现代化的基础和支撑。如何继续强化农业基础地位、尽早补齐农业现代化“短板”，是关系我国经济社会发展全局的重大课题。2006年第二次全国农业普查以来，我国“三农”情况发生重大而深刻的变化：一方面，农业综合生产能力迈上新台阶，农村治理方式更加完善，农民生活质量明显提高。另一方面，国际农产品市场波动对我国农产品供求影响加大，农村与城市、农业与工业之间的关联程度提高、相互影响加深。这次农业普查获得的农业、农村、农民基本情况，将为农业生产经营者、科研机构和社会公众提供翔实的“三农”资料信息，从而促进农户和农业企业生产经营，深化“三农”发展道路研究，引导社会关注和支持“三农”发展。我们还将利用普查成果，建立“三农”信息“一张图”，将“人”、“图”、“数”进行“时空”一体化的整合，建立我国农业生产区域分布可视化展示系统。同时，通过这次农业普查，将进一步完善农村统计调查机制和体系，构建新的农村统计调查平台。通过普查，摸清我国农业基本状况、生产方式、动力源泉，全面揭示农业现代化状况及面临的突出问题、主要矛盾，全面认识、深入了解和准确把握这些新变化，事关提升决策的科学性和治理的精准性，是十分重大、非常必要的基础性工作。对于加快转变农业发展方式，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，具有重大现实意义。总的来看，开展农业普查，是加快推进农业现代化的战略需要，是进一步加强“三农”工作的重大举措。

　　从国际上看，农业普查已成为许多国家的基本农业统计调查制度，目前已有100多个国家定期进行农业普查。中国作为一个农业大国，开展好农业普查，不仅对我们整个国民经济发展至关重要，也将对世界农业发展作出重要贡献。

　　问：这次普查的标准时点是什么？主要内容有哪些？与前两次普查相比，有哪些新变化？

　　答：第三次全国农业普查的标准时点为2016年12月31日，时期资料为2016年度资料。

　　这次农业普查主要立足农业，覆盖“三农”，以查清农业基本情况为主，兼顾农村和农民。普查聚焦农业现代化、农村新面貌、农民生活新方式等方面，重点反映我国“三农”发展的新情况，内容包括农业从业者、农业用地、农业生产能力和结构、国家粮食安全、新型经营主体、农业现代化、新农村建设、农产品销售渠道和农民生活方式变化等13个方面情况。

　　这次农业普查共设计了普通农业经营户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表、农作物播种面积遥感测量表等6张普查表，在保持第二次全国农业普查基本框架的同时，对普查表和普查内容进行较大的创新设计，以更好地适应当今我国农村的经济社会状况。一是首次将规模农业经营户和普通农业经营户区别普查，规模农业经营户的普查内容更加全面翔实，以准确反映新型农业经营主体发展和农业规模化、产业化发展新情况。二是在乡镇普查表中大幅度增加建制镇镇区的经济社会发展指标，以全面反映我国新型城镇化发展情况。三是行政村普查表在反映行政村经济社会基本情况的同时，重点反映乡村基础设施情况和农村人居环境情况。

　　问：这次普查采用什么方法？普查中将应用哪些现代信息技术？

　　答：此次普查最大的不同是新技术的应用。第三次全国农业普查将创新调查手段，充分运用遥感等现代信息技术手段开展普查。在普查方式上，全力推进遥感、手持智能数据采集终端（PDA）等现代信息技术的应用，利用互联网对普查数据进行联网直报，全面提升普查的工作效率、数据质量和服务水平。一是应用遥感技术测量主要农作物播种面积。这次普查将对我国重点地区主要农作物稻谷、小麦、玉米、棉花的播种面积进行遥感测量，测量出它们的时空分布，为国家粮食安全提供更加准确的决策依据。二是大力推进手持智能数据采集终端采集数据。在对普通农户、规模经营户和农业经营单位进行普查时，使用手持智能数据采集终端入户访问登记，并将普查数据实时传输，将大力提高我国统计的信息化水平，同时也有利于减轻普查员的负担，提高普查数据质量。三是推进联网直报在普查中的应用。在对行政村和乡镇进行普查时，将充分利用现代网络信息技术，在所有乡镇实行联网直报，并且鼓励在有条件的地区，对行政村的普查也实行联网直报。

　　问：农业普查是一项庞大的系统工程，本次普查如何组织实施？

　　答：第三次全国农业普查工作是艰巨复杂的，因此，第三次全国农业普查需要在***和地方各级人民政府的领导下，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织开展，***和地方各级人民政府成立第三次全国农业普查领导小组及其办公室，统一领导和组织普查工作，统计、宣传、发改、财政、农业等各有关部门，要在农业普查办公室统一领导下，充分履行好各自的职能，保障普查工作的顺利开展。普查将坚持统一组织、统一布置培训、统一实施调查、统一处理数据、统一发布数据。

　　问：农业普查的对象有哪些权利和义务？对拒绝普查的行为如何处罚？

　　答：农业普查对象应当如实回答普查人员的询问，按时填报农业普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报。农业普查对象应当配合县级以上人民政府统计机构和国家统计局派出的调查队依法进行的监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、推诿和阻挠检查，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查表、会计资料及其他相关资料。农业普查对象拒绝或者妨碍普查办公室、普查人员依法进行调查的、提供虚假或者不完整的农业普查资料的、未按时提供与农业普查有关的资料，经催报后仍未提供的、拒绝、推诿和阻挠依法进行的农业普查执法检查的、在接受农业普查执法检查时，转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查表、会计资料及其他相关资料的是违法行为。农业生产经营单位、农业生产经营户拒绝或者妨碍普查办公室、普查人员依法进行调查的，提供虚假或者不完整的农业普查资料的，未按时提供与农业普查有关的资料，经催报后仍未提供的，拒绝、推诿和阻挠依法进行的农业普查执法检查的，在接受农业普查执法检查时，转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查表、会计资料及其他相关资料的，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可以处1至5万元罚款。农业普查对象有拒绝或者妨碍普查办公室、普查人员依法进行调查；拒绝、推诿和阻挠依法进行的农业普查执法检查的违法行为之一的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

　　普查人员有权就与农业普查有关的问题询问有关单位和个人，要求有关单位和个人如实提供有关情况和资料、修改不真实的资料。普查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，拒绝、抵制农业普查工作中的违法行为。执行农业普查任务时，应当出示普查指导员证或者普查员证。普查人员应当严格执行普查方案，不得伪造、篡改普查资料，不得强令、授意普查对象提供虚假的普查资料。普查员应当依法直接访问普查对象,当场进行询问、填报。普查表填写完成后，应当由普查对象签字或者盖章确认。普查对象应当对其签字或者盖章的普查资料的真实性负责。普查办公室和普查人员对在农业普查工作中搜集的单个普查对象的资料，应予保密，不得用于普查以外的目的。

　　问：这次农业普查的难点在哪里？

　　答：农业普查是和平时期的一项重大社会动员。这次农业普查将对全国所有的农业经营单位、农业经营户、行政村和乡镇进行全面调查，涉及我市214个乡镇、5400多个村（居）委会、160多万农户和7600多个农业生产经营单位，普查对象众多、居住分散、流动频繁，同时要克服大量农民外出务工、公民和企业更加注重保护隐私和商业秘密等普查难题，普查内容又涵盖农业农村经济社会发展的方方面面，普查复杂程度和工作难度是其他普查无可比拟的。

　　农业普查，福到农家。农业普查不仅是国家的大事，也与农民的切身利益息息相关，是造福惠农工程，需要得到基层政府部门的全力支持，需要得到广大农户和村民的理解、关心、支持。农户数据是农业普查的源头活水，只有农户数据报准了、报实了，国家才能得到实实在在的数据。