凡是群众盼的就是政府干的——关于徐水区综合治理三轮车乱象的调查与思考

□中共保定市委研究室

    对三轮车进行治理，是许多地方政府想碰但不敢碰的“老大难”问题。近年来，徐水区营运载客三轮车数量急剧增长，不仅严重影响群众生活和企业生产，而且给客运市场、交通安全、城市形象、招商引资等带来一系列负面影响。对此，徐水区委、区政府下定决心、迎难而上，平稳顺利拿下了这块“硬骨头”。

    群众最盼望解决的问题，就是政府要着手抓的工作，这既凝聚着对人民群众的深厚感情，也饱含着对党的事业的追求

    凡是到过徐水区的人，印象最深的就是满大街的三轮车，闯红灯、夹塞逆行已成为习惯。不论是步行，还是***，稍有不慎就可能出现剐蹭，甚至发生严重的交通事故。由于呈放任自流状态，三轮车数量剧增。到去年上半年，城区内运行的各类三轮车达5000余辆，小小三轮车已演变成对徐水有严重负面影响的热点问题。

    为此，徐水区委专门召开常委会，研究解决三轮车治理问题。区委书记苏树锋明确表态：“解决三轮车非法营运问题不仅事关徐水区的形象和发展，也关乎保定市的发展，更关乎保定在京津冀协同发展中的形象和地位，看似事小，实则关乎大局。”区长王保辉反复强调：维护群众利益是我们的责任和使命，为官一任，就要造福一方。面对群众的期盼，敢不敢碰硬，正是检验我们领导干部党性是否坚定，对党的事业是否忠诚的具体体现。

    在统一认识的基础上，徐水区委、区政府下定决心，不拖不绕、不躲不靠，瞄准最棘手的难题，找准最咯牙的“骨头”，以解决群众最关心的问题为突破口，展开了一场三轮车综合治理攻坚战。

    解决问题的根本出路，就在于科学决策、深入宣传、疏堵结合、以人为本、部门联动、持之以恒

    取缔非法营运三轮车牵涉面广，情况复杂，处理不当就会激化干群矛盾，甚至引发群体性事件。为此，徐水区委、区政府在深入调研、摸清底数的基础上，确定六项基本原则，即“科学决策、深入宣传、疏堵结合、以人为本、部门联动、持之以恒”，充分运用市场规则，调动一切积极因素，整合各方力量，形成合力攻坚、齐抓共管的良好局面。

    科学决策，重点突出“策”。“策”，就是找到解决问题的正确办法和途径。据了解，清理整治三轮车的念头已在徐水区区长王保辉脑中萦绕许久。从前年开始，他带队到任丘、霸州考察学习三轮车整治经验，并组织相关部门做前期调查摸底。通过与三轮车主攀谈了解所需所盼，会同乡镇、街道的工作人员掌握每一个三轮车主的家庭、住址、家庭成员等情况，做到一人一档。在全面掌握基础数据的情况下，区政府分层次召开座谈会，征求人大代表、政协委员及工、青、妇等各界群众代表的意见，制定三轮车治理方案。2015年6月10日起，在城区范围内一场取缔非法营运三轮车专项行动战役正式打响。

    深入宣传，重点突出“传”。“传”就是传达、传递，把政府的决策以及采取的措施、方法告知群众。徐水区政府决定取缔三轮车之后，并没有马上行动，而是采取“攻城为下、攻心为上”的方针，广泛发动宣传。从2015年5月上旬开始，组织开展了为期1个月的宣传发动。在宣传造势上，做到电视上有图像、报纸上有新闻、网络上有信息、街道上有标语，营造了立体化、全方位、无死角的舆论氛围。执法局郑平说：“正是由于我们入脑入心的舆论宣传，在没有集中整治之前，就有一部分车主主动退出三轮车运营行列，转做它业。”

    疏堵结合，重点突出“疏”。“疏”就是疏导、疏通，找到分流的办法。2015年初，徐水区委、区政府未雨绸缪，全力做好城区公交车的开通运营准备工作，运用市场手段，积极与保运集团公交四公司洽谈合作，对城区内公交线路进行整体规划。财政不出一分钱，由保运集团分两批共购进70辆纯电动空调车。去年春节前夕，先期开通运行40辆公交车。在正式取缔三轮车之际，2015年5月28日又有30辆公交车投入使用。目前，共开通公交线路7条，设置站点190余个，完成公交车充电桩（一拖二）35座，公交线路做到了城建界内全覆盖，有效解决了城区群众出行难问题。据该区交通局有关负责人介绍：“区政府和保运四公司签订协议，全权委托他们运营公交线路，公交坚持公益性质，票价比照保定中心城区执行，夏天和冬天空调季节票价2元，其他时候1元，不足部分由区财政进行补贴。”

    以人为本，重点突出“人”。专项行动中，徐水区委、区政府从三个方面做到以人为本。一是事前告知。整治行动前，告知所有三轮车主在2015年6月10日之后要开展集中整治行动，让每一个车主都心知肚明，心理上有所准备，不搞突然袭击。二是划定禁行区。2015年6月10日以后，凡是进入禁行区的，不论是营运三轮车，还是生活用三轮车，一律暂扣。三是实行柔性执法。在整治三轮车过程中，该区始终采取刚性执法与柔性执法相结合的办法。在实施禁行的第一周内，对查扣车辆，车主7天后持乡（镇）派出所、村委会两级证明，并签订保证书保证以后不再从事违法营运，就可取走车辆。对个别车主第二次仍然闯禁区的，查扣15日后，持个人保证、乡村两级证明，仍可取走扣押车辆，这样最大程度地保障群众经济上不受重大损失。整治活动以来，共查扣非法营运三轮车452辆，其中有378辆均按政策予以放行。此做法得到了大多数车主的认可。

    部门联动，重点突出“联”。“联”就是联合行动、协调联动。该区成立了以区长任指挥长，区委政法委书记、两位副区长及区政府党组成员、公安局长等多位区领导任副指挥长的指挥部。现场执法组从执法、交通、公安、工商等部门抽调391名人员组成3个执法大队，在城内大街、复兴路、永兴路等城区主要路口路段设立执法点，每个执法点50人，定人定岗定责，按所属单位统一着装、统一行动，对非法营运车辆进行严查严控。查扣封存组在指定场地负责登记和停放、看管查扣车辆。信访稳定组对可能发生的暴力执法、非访等事件及时掌控、处理。

    持之以恒，重点突出“恒”。“恒”就是持之以恒，把取缔行动纳入常态化。徐水区把整治三轮车从“攻坚战”转入“持久战”，将涉及三轮车管理等工作统一归口到城市管理行政执法局。该局在执法模式上，采取“城管+公安”联合执法的创新机制，不但提高了执法效率，而且增强了执法威慑力。在执法策略上既讲机制又讲灵活。执法人员介绍，他们每天从早7点到晚9点，每条街两组20个人进行全覆盖、不间断巡逻执法。为避免三轮车主摸清执法规律，执法局一段时间后，实行错时执法，早晨5点就出动，中午提早下岗，下午提早上岗，打破规律执法，使心存侥幸的三轮车主动则被查。如今，再走进徐水大街小巷，三轮车已经绝迹。

    政府的权力要敢用，贵在用对，集体的力量要善用，贵在用足，灵活的方法要会用，贵在用巧

    徐水区委、区政府之所以能够打赢取缔非法营运车辆这场硬仗，是他们把准了工作的脉象，使“老大难”变成了“不太难”，其做法值得借鉴。

    政府权力敢用是打赢这场攻坚战的前提。徐水取缔三轮车行动之所以一举成功，关键是政府的权力敢用、会用、用到了位。此次整治行动，不仅不给补贴，也不作任何承诺，而是理直气壮地去行使政府权力。实践证明，只要政府权力敢用，理直气壮的行使权力，人们想象中的难题就不是问题。

    干部敢于担当是打赢这场攻坚战的基础。徐水区抓三轮车整治工作不怵头、不畏硬，不怕捅“马蜂窝”，面对困难和挑战，审时度势，敢于担当，表现出了对发展高度负责的精神和态度。实践证明，面对任何困难，只要我们的党委、政府有不怕艰难、不畏险阻的劲头，再难的问题也能得到解决。

    赢得群众的理解和支持是打赢这场攻坚战的根本。徐水区整治三轮车非法营运之所以能够成功，除了区委、区政府积极作为、勇于担当外，其中很重要的一点就是坚持以人为本，发动群众、依靠群众，最大限度地调动了群众的积极性。整个行动始终把维护绝大多数群众的利益放在首位，赢得了群众最大限度的支持和认可，确保了此项工作顺利推进。

    讲究方法策略是打赢这场攻坚战的有效途径。在治理行动中，该区采取宣传引导、营造声势，疏堵结合、以疏促堵，严格执法、刚中有柔等灵活多样的措施，起到了四两拨千斤的效果。实践证明，方法和策略既是解决问题、取得成功的利器，也体现党委、政府的能力和水平。

    有一支作风过硬的队伍是打赢这场攻坚战的保障。政策虽好，决策虽对，但执行政策的人不行，照样会把事情搞乱搞糟。徐水区的成功经验告诉我们，在困难面前，只要有一支素质过硬、作风过硬、能力过硬的干部队伍，有一批敢想、敢干、敢拼，尽职尽责、尽心尽力的干部，任何困难都不在话下。