在拓展中前行——2014年市人大常委会工作综述

　　（来源：石家庄新闻网）

　　时光荏苒，岁月如梭；300多个日子，脚步匆匆。

　　2014年，市人大常委会共安排实施7大类60多项工作计划，制定和修订地方性法规2部，听取和审议“一府两院”工作报告23项，开展执法检查4次、专题询问2次，对4项政府性专项资金使用情况进行审查监督，组织了25项专题调研和视察活动，为市人大常委会组成人员和市人大代表建立了履职档案，全市建立“人大代表之家” 275个、 “人大代表联络站” 86个……

　　细细盘点一年来市人大常委会工作的点点滴滴，人们深切感受到的是我市民主法治建设的累累硕果，是市人大常委会履职尽责、奋发有为，着力拓展、务求实效的铿锵脚步。一年来，市人大常委会代表人民依法行使立法、监督、讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员的重大职责，着力推进思想认识、履职范围、工作实效、改革创新和自身建设实现新拓展，为石家庄的民主法治建设谱写了新篇章。

　　升华思想 强基固本

　　事业发展，关键在人。人的思想决定行动。

　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的重大战略任务，吹响了全面推进依法治国的集结号。中央和省相继召开了一系列有关人大工作的重要会议，为推进人民代表大会制度和人大工作与时俱进指明了方向；市委专门发出贯彻落实省委《关于进一步改进和加强人大工作的决定》的通知，并专题听取人大有关工作汇报，对做好人大工作提出了新的要求……我市人大工作面临新的挑战。

　　谈及党的十八届四中全会对人大工作的影响，市人大常委会主任会议曾作过专门研究，并概括为三个词：“前沿、压力、机遇”。“全会的召开把各级人大及其常委会推到了法治建设的最前沿；把全会确定的任务要求落到实处，实现依法治国目标，各级人大及其常委会责任重大；随着全会精神的贯彻落实，社会法治环境将得到进一步改善，为人大工作创新发展提供了难得机遇，开辟了广阔空间。”

　　打铁还须自身硬，人大常委会自身建设关系到依法履职能力。

　　市人大常委会坚持把思想政治建设放在首位，夯实思想基础，筑牢认识根基。市人大常委会机关深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和******系列***及省委、市委系列重要会议精神，组织开展了全国人民代表大会成立60周年系列纪念活动。

　　广大党员干部进一步加深了对人大制度性质、地位和作用的认识，进一步增强了道路自信、理论自信、制度自信，强化了一线意识，保持了一线状态。市人大常委会还严格落实集体学习、会议考勤等制度，认真组织专题讲座，定期举办周末讲堂，加强理论武装，提升履职能力，对照法律法规要求和人民群众期盼，不断提升工作站位，转变工作理念，在推进人民代表大会制度与时俱进上，进一步统一思想、形成共识，增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感。

　　与此同时，涉及立法、监督、决定重大事项、代表工作、信息化建设等方面的12项改革意见相继出台，为***制约人大工作发展的难题提供了有力保障。为拓展创建“五型”机关活动，市人大常委会梳理修订了全部67项工作制度，完善了目标考核、督办落实、后勤保障等机制，形成了全面规范、科学管用的制度体系。

　　2014年，市人大常委会机关党员干部还经历一次党的群众路线教育实践活动的洗礼。

　　2014年2月，第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，市人大常委会机关按照中央和省、市委的统一部署，牢牢把握“为民、务实、清廉”的主题，认真贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕市委提出的“在全国走在前、在全省做表率”的目标，聚焦理想信念、宗旨意识、组织纪律、责任担当、素质能力、工作作风、精神状态、廉洁自律八个方面的“四风”突出问题，充分发动干部群众，认真听取意见建议，坚决祛除各种顽疾，达到了“党员干部提素质、机关工作上水平，群众观念树牢固、调查研究更深入，依法履职迈大步、服务大局见实效”的目的，取得了明显成效。

　　经历了一场触及思想和灵魂的党性“大考”后，市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动交出了一份满意的答卷，机关上下以群众路线教育实践活动汇聚起的巨大正能量，时刻准备着迎接新的“大考”。

　　拓展范围 提高实效

　　围绕中心，服务大局，是人大工作的生命力所在。

　　2014年，市人大常委会本着“应做能做尽量做”的原则，围绕全市工作大局，进一步拓展工作领域和内容，不断丰富工作方式方法，使职能履行更加全面和完整。市人大常委会全年安排实施的计划议题，不论所涉及范围还是数量和质量，都有了很大的拓展和提升。

　　实施中东西三大区域协调发展战略是市委准确把握市情，加快提升全市经济实力和水平所做出的战略决择。为了推进这一发展战略的顺利实施，2013年8月中旬，市人大常委会领导分别带队，进行了深入的专题视察，并作出相应决议。在2014年10月举行的市十三届人大常委会第十二次会议上，首次听取和审议了政府关于贯彻落实决议情况的报告，并强调要以更大的决心、更实的举措抓好中东西三大区域协调发展战略的实施，不断优化我市经济发展空间布局。

　　为贯彻实施新《预算法》，市人大常委会开展了全口径预算监督专题调研，研究制定了实施意见，坚持提早谋划、提前介入，对我市2015年预算编制工作进行初审，迈出了全口径预算审查监督第一步。

　　围绕创建文明城工作，市人大常委会积极参与其中，组织市人大代表对创建工作进行明察暗访，并专门拍摄了问题视频，转交有关部门解决。

　　市人大常委会还坚持依靠常委会组成人员、专门委员会委员和人大代表，扎实开展视察检查、专题调研，为有效解决影响经济社会发展和群众关注的热点问题提供了科学依据。为充分发挥咨询委员会“外脑”作用，组织开展了京津冀协同发展、新市镇建设、养老服务等7项专题调研，邀请咨询委员会成员参加会议和活动360余人次，提出意见建议300余条，为常委会工作提供了有力支持。

　　为了在工作实效上实现新拓展，市人大常委会着眼于增强工作的针对性和触动性，围绕落实各项议题计划和工作任务，真正把形式和内容、程序和效果统一起来，切实加强审议意见督办落实，并首次开展重点代表建议办理情况集体视察，对全部43个承办部门进行满意度测评，切实增强了人大工作执行力和公信力。

　　积极推动解决与民生息息相关的重点热点难点问题是保障和改善民生的具体体现，是国家权力机关义不容辞的责任。

　　养老服务、食品安全事关千家万户，涉及民生福祉。为扎实推进这两项工作开展，市人大常委会对养老服务体系建设和食品安全工作分别进行了专题询问。工作中，采取向社会各界征集问题、扩大专题询问主体、“开卷”与“闭卷”相结合以及增加追问环节等方式，对专题询问进行了新探索，收到了很好效果。市政府逐条落实审议意见，强化政策措施，健全体制机制，使全市养老服务和食品安全工作取得了新成效。

　　围绕完善行政执法与刑事司法衔接机制，市人大常委会听取和审议了检察院“两法衔接”工作情况报告，促进建立信息共享、案情通报、案件移送制度，对构建更加高效的法治实施体系发挥了积极作用。

　　为争取早日甩掉重污染城市“黑帽子”，市人大常委会听取和审议了落实大气污染防治决议情况报告，全力支持市政府科学治理、多措并举，真正让老百姓呼吸上新鲜空气。在全市各级各部门的共同努力下，我市大气污染防治取得重大阶段性成效。

　　“美丽乡村”建设是全市重点工作之一。市人大常委会组织开展了农村面貌改造提升集体视察，听取和审议了相关报告，强调要坚持因村制宜、科学规划，凸显地域特色，传承历史文化，全力打造“美丽乡村”。

　　不断改进审议方式，不断深化拓展督办工作，使各项决议、决定、审议意见和代表建议得到较好落实，一批关系民生福祉的问题得到了进一步解决，市人大常委会用实际行动诠释了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的庄严承诺。

　　创新发展 激发活力

　　创新是一个民族进步的灵魂，也是人大工作不断发展的动力源泉。

　　2014年，市人大常委会在巩固完善已有创新成果的基础上，紧紧抓住工作中的重点、难点问题，研究制定改革创新举措，不断推动各项工作深入开展。

　　《石家庄市教育设施规划建设管理条例》的出台就是立法创新的一个缩影。

　　随着城市规模的进一步扩大和城市人口的激增，我市市区教育资源短缺现象日趋严重，小学和初中大班额现象较为突出，影响学校教育教学质量的提升，学生和家长意见较大。对我市教育设施规划建设进行立法，切实加强刚性约束，刻不容缓。

　　为保证立法质量，市人大常委会本着提前介入、全程参与、着眼全局的原则，做好调查研究、意见征询等前期工作，还多次召开座谈会和专家论证会，对《条例（草案）》进行了广泛深入研讨和细致缜密论证。2014年6月25日召开的市十三届人大常委会第十次会议进行一审后，6月28日，市人大常委会将《条例（草案）》在《石家庄日报》和石家庄人大门户网站上全文刊登，公开向全社会征求意见。一石激起千层浪。由于该法规所规范的事项与人民群众切身利益密切相关，社会各界对此高度关注。结合征求到的各方面意见建议，市人大常委会有关部门会同市政府法制办、教育局集中时间和力量对《条例（草案）》进行了修改，数易其稿，形成《条例（草案修改稿）》，在8月27日召开的市十三届人大常委会第十一次会议上二审通过。此条例经河北省人大常委会审议通过，于2015年1月1日正式实施。作为我市首部教育地方立法和河北省教育设施规划建设管理工作首部地方法规，市人大常委会在创制性立法方面又迈出了新的步伐。

　　为了推动我市法治建设，市人大常委会首次对立法规划预备项目进行了专题调研，增加了部分预备和意向项目;首次对市大气污染防治条例和肉品管理条例进行了立法后评估;首次对我市现行的44部地方性法规进行了全面清理;将所有新颁布法规在市级主要媒体公开刊播和解读，并首次以新闻发布会的形式进行了新闻发布。

　　在石家庄的各行各业，都活跃着市人大代表的身影。尽管他们工作岗位各有不同，但作为市人大代表，无论是会议期间还是闭会期间都全情投入、潜心履职。

　　是什么样的力量，使他们尽心履职？原因在于激励机制。2014年，市人大常委会以“双联双评”活动为纽带，进一步修订完善了常委会组成人员联系代表、走访代表制度，健全邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动制度，激发了人大代表履职的荣誉感和使命感。

　　2014年初，市人大常委会决定，分别为市人大常委会组成人员、市人大代表建立履职档案。这是市人大常委会为探索建立市人大常委会组成人员、人大代表履职的激励和约束机制而进行的一项尝试。档案详细记录每个组成人员和代表的履职情况，年底还对履职情况进行统计、分析、反馈和通报。常委会组成人员和人大代表无不感到，此举大大增强了依法履职的责任感和积极性。

　　如何为全市各级人大代表开辟一个学习、培训、交流、履职、联系选民的平台？

　　经过细致分析和深入调研，市人大常委会从2014年初提出了“先行试点、以点带面、整体推进”的工作思路，选择一市一县一区，即晋州市、栾城区和长安区先期开展了“人大代表之家”创建试点工作。到2014年年底，“人大代表之家”已实现了全市乡镇、街道全覆盖。

　　学习培训的课堂、联系选民的桥梁、履行职能的平台、服务群众的窗口——代表之家的作用正在凸现。这个“家”的建立，正如一片满载着生机与活力的幼苗，为闭会期间的人大代表活动注入了勃勃生机，为基层民主建设注入了强大动力，将成为我市民主法治建设中的一道亮丽风景！

　　省城大地，崛起风劲；人大工作，与时俱进。2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是本届市人大常委会承前启后的重要一年。新的一年，市人大常委会将着力“深化”各项工作，在挖潜、提质、增效上下功夫、见成效，全面提高依法履职水平。我们相信，与民生福祉、社会发展紧密关联的市人大常委会工作将迈出更加坚实的步伐。