赤城县全面加快环首都扶贫攻坚建设

　　找准穷根精准扶贫

　　张家口新闻网 记者 荣洁 通讯员 王满龙

　　扶贫开发既是老生常谈的旧话题，又是新时期摆在赤城面前的一道新考题，既是千载难逢的利好机遇，又是全县干部必须面对的现实考验。

　　2012年全省新一轮扶贫开发工作启动以来，赤城县紧紧围绕省委、省政府重大战略部署和省领导对扶贫开发工作作出的一系列指示精神，通过“审题、解题、答题”三步法，为环首都扶贫攻坚示范区建设交出了一份合格的“答卷”。

　　理清发展思路，解决好方向路径难题

　　河北省就扶贫工作提出了考题：“作为首都周边的贫困地区，脱贫致富是第一步，全面小康是第二步，要两步并作一步走，争取基本上与全省同步实现全面小康，走在全省脱贫致富的最前列”，为打好新一轮扶贫开发攻坚战指明了方向。

　　赤城县认真剖析省委“考题”，强化思想引领，力求抓住题意、扣住题旨。树立了“扶贫开发既是一项经济工作，又是一项政治任务，更是一项民生工程”的理念，举全县之力，集全县之智，强势推进，狠抓落实。

　　创新思路。立足252个贫困村现实情况，2012年提出“一年抓示范、二年攻难点、三年见成效”;2013年细化为“全面展开、梯度推进、突出重点、确保实效”;2014年完善为“项目入户、产业扩模、乡村宜居、生态提升”。思路的不断创新，有力指导了扶贫攻坚深入推进。

　　完善规划。坚持规划引领，修编完善产业发展规划、城乡总体规划、土地利用规划和生态建设规划，同步启动专项规划编制工作，实现“多规合一”，夯实了农民增收致富基础。

　　拓展布局。随着扶贫攻坚纵深推进，扶贫工作实现“由点到线，由线扩面，由割据式向全局式”战略转变。在区域布局上，由“雕鹗战役”扩展到“四大战区”，最终形成“两个产业带和五大产业园区”大扶贫格局。

　　统筹各方力量，解决好人员资金问题

　　通过政府主导、部门联动、社会参与，构建起专项、行业、社区“三位一体”帮扶模式，实现了“两转变两结合”。

　　突出群众参与。主要依靠政府单打独斗扶贫转变为“政府力量+群众参与”相结合，构建全民参与新格局。特别是在农村面貌改造提升过程中，最大限度发动群众参与，形成村民监督机制、村民互助机制、责任追究机制、管理维护机制、引导调动机制，推动了农村面貌根本性变化。

　　注重整合资金。主要依靠财政扶贫资金投入转变为“财政扶贫资金投入+强农惠农资金投入+社会资源整合”相结合，形成“1+x”资金投入格局。三年来，通过整合部门资金、争取定点帮扶单位资金和企业捐赠资金、加大金融信贷等多渠道筹措，拉动社会各类扶贫资金25.7亿元，保障了扶贫工作顺利推进。

　　培育壮大产业，解决好结构调整难题

　　以市场为导向，以科技为支撑，着力培强蔬菜种植和生猪养殖两大主导产业，产业结构实出“两减两增”，即：传统种植作物减少，经济作物增加分散养殖减少，标准化设施规模养殖增加。蔬菜种植业，打造出雕鹗、样田两大示范区，形成“雕鹗---后城设施蔬菜”和“独石口---龙门所露天蔬菜”两大产业带，全县蔬菜种植面积达到16.5万亩，比2011年增长73%;生猪养殖业，培育出二商、弘基、坤淼、佳和4大生猪养殖基地，全县生猪养殖场达到89家，比2011年增长62%。特别是总投资33亿元中法生态产业园项目的落户，更为扶贫开发深入推进注入了一剂“强心针”。同时，特色产业蓬勃发展，“林果产业廊道”已现雏形，中药材种植示范园总规模已达5万亩，农民收入实现稳定增加。

　　抓好美丽乡村建设，解决好村容村貌整治难题

　　始终把扶贫攻坚与美丽乡村建设相结合，统筹推进，突出重点，农村面貌焕然一新。

　　基础设施强了。以民需破题，围绕“民生十件实事”，仅2013年，全县252个贫困村完成基础设施项目2391个，有效灌溉面积由7万亩增加到14.6万亩，4500户危房改造比前三年的总和还多1200套，中心村汲取和吸附能力明显增强;居住条件好了。探索实施“村企联建、整体搬迁、改造提升、市场运作”四种建设模式，打造出以康庄新村为代表的美丽乡村和以老栅子新村为代表的省级新民居示范村，诠释了美丽乡村新概念;生活环境美了。率先在全市开展四清四化，引进秸秆压缩技术对垃圾、秸秆、杂草进行综合整治，建立“户收集、村集中、乡转运、县处理”城乡一体化垃圾处理模式，乡村卫生环境得到全面改善。

　　强化体制机制，解决好长远发展难题

　　注重扶持模式创新，出台《扶贫长效机制》，探索创新“政府+龙头企业+专业合作社+金融机构+农户”五位一体产业机制，扶贫格局实现三大转变。帮扶农民方式实现转变。成立霞城三农信用担保公司、农户自立服务社，扶持种养殖业、小型加工业和小型商业，由“授之以鱼”变“授之以渔”，有效解决了农户贷款难题。农民收入构成实现转变，打破以往“小农经济”模式，以合作社搭台，龙头企业带动，实行股份经营，探索出“集体入股、农户个人入股、财政补贴入股”等合作形式，农民实现了“薪金+租金+股金”三金收入。农村经营方式实现转变。为有效解决农民无技术、无场地以及销售难等问题，探索出“公司+基地+合作社”、“合作社+农户”、“公司+生态小农庄”、“科研院校+基地+合作社+农户”等7种经营模式，目前，全县农业企业已展到103家、合作社256家，有效促进了农业规模化、标准化、集约化发展。