衡水市武强县行政审批局努力打造最优发展环境纪实
自2016年年初市委提出在全市各县(市、区)内组建行政审批局工作以来,衡水市武强县就以时不我待的精神加快了行政审批局建设。以“全省最优、全国一流”为总目标,努力打造最优发展环境。武强县行政审批局2016年5月开始筹建,并于7月完成了挂牌。运行几个月以来,县审批局围绕“稳、快、新”的主基调开展工作,以“厚德、兢慎、自强、不器,阳光、高效”为服务理念,以“双向规范”为服务原则,对内抓业务强素质,对外亮身份强形象;以让工作人员寻求“存在感”,向服务对象释放“获得感”,使社会群众增强“幸福感”为工作目标,用改革成效促整体服务经济社会发展水平提升,让办事群众得到“实惠”的同时,再树良好的社会口碑。
武强县行政审批局为中电武强热力有限公司颁发营业执照。
武强县行政审批局服务窗口工作人员正在为群众耐心办理医保手续。
武强县行政审批局增设大屏智能查询设备方便群众浏览查询相关事项。
武强县行政审批局对废除的公章进行封存。
武强县行政审批局制定了详细的“双权双责”规范运行流程图。
办事群众正在通过大厅内的设备查询服务事项。
(本版照片为资料图片)
合理配置建设“标准化”
根据《武强县行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定》文件要求,武强县行政审批局内设7个股室,下设3个中心(便民服务中心、行政审批服务中心、衡水市公共资源交易中心武强分中心(代管))。
为进一步方便办事群众,该局对原有分区和所有窗口进行了重新划分调整,将面向群众的便民服务事项最大限度地调整至一楼便民服务中心,减少了年老或行动不便等特殊群体的上下楼次数;该局实行“股室进中心,事项进大厅”,将划转后分散于5个股室的144项审批事项全部安排进入二楼审批大厅办理,实行透明化办公,全面接受群众和企业的服务监督;按企业办事过程建立“车间式流水线”审批方式。对审批工作人员实行定岗定责定质和绩效考核,通过“车间式”管理和“流水线”作业方式,使相关联的审批事项紧密衔接,从机制上提升审批效率;按“职能相近,便于管理”的原则科学设立受理服务窗口14个,集中有效提高办事效率。对于企业注册而言,实行“一口式”审批,即“一个窗口统一接件、部门内部联动办理、一个窗口统一出证”。
制度建设催生“服务力”
制度建设是一项全局性、根本性、稳定性和长期性的工程。该局结合业务发展需要,不断总结经验,充实、完善相关制度、办法,以行政提速、服务提质、制度提效、队伍提素、形象提升为目标,全面提升服务群众的能力。
一是整理并印发了《考勤管理办法》、《公文管理办法》、《印章管理办法》等内部管理规范的规章制度。以规范管理强化规矩意识,养成从严自觉。防止小问题变成大问题,局部问题演变成系统性危机。
二是实行“一件一审一签一印”用章模式,并做到“审批的不管章,管章的不审批”。规避“预先盖、私自盖”、“应盖不盖”等系统风险,加大对印章的控制与监督使用,增强印章管理人员规范管理印章的自觉性,避免制度沦为“纸上谈兵”、“对牛弹琴”的一纸空文。
三是实行分类审批,对于常规性审批事项,如企业注册、道路运输许可等事项,由主管局长审批后发证;涉及项目建设或有重大影响的审批事项,由股室负责人、副局长、局长联合审议通过后签批。通过合理分权,促进行政审批管理重心下移,简化行政审批程序,减少行政审批环节,降低行政成本,提高办事效率。
四是实行“六小时行政审批结果推送机制”。及时向食市局、安监局、住建局等监管部门通报行政审批事项办理情况,便于监管部门及时掌握情况,保障审批、监管工作保持连续性、及时性。有效改变了部门间信息网络互相孤立,信息资源缺乏整合,信息利用率低下等问题。拓宽了审批局和各监管部门的信息共享渠道,提高了信息资源利用率,确保了共享资源的真实性和完整性,共享信息资源的使用效益不断提高。
通过建立权责明晰、行为规范、运转协调的工作机制、准确及时的信息公开机制,使全体工作人员服务意识、责任意识和大局意识进一步增强,日常工作效率和服务水平得到进一步提高,从而实现行政提速、服务提质、制度提效、队伍提素、形象提升的良好工作局面。
流程再造提升“加速度”
为进一步规范行政审批行为,提高行政审批效率,确保审批畅通快捷,打造“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的发展环境,促进本县经济快速平稳发展,武强县行政审批局在原有法定审批时限的基础上,进一步压缩,确定合理的审批时限。通过流程再造,清理审批要件85个,精简审批环节98个(项目建设审批压减法定工作日41.17%、压减审批要件23.08%),重点项目建设采取联合审图、资料同审等措施,由原来承诺17个工作日办结实现了10个工作日完成,压缩41.17%,同时清理施工图、审图合格书、营业执照、委托书等重复和非必要资料6件,由原来提供26件调整为20件,压缩23.08%。
今年是武强县实行集中供热的第一年,为保证项目及早实施,武强县行政审批局提前谋划,主动***服务,仅用了一天时间就完成重点热力公司武强分公司的企业注册登记,比往常时间缩短了三分之二以上。今年的10月19日下午,县政府主要领导召开集中供热推进会后,该局主动作为,将供热项目所需办理5项审批事项拉出清单并附清填报样本、所需资料于20日上午主动对接企业负责人,将资料清单送到企业负责人手中,保证了集中供热项目的顺利实施。
效能提升焕发“新动力”
该局以“理权事、定流程、明责任、广评议、建制度、督成效、提水平”7个环节为轴心,以“三个结合”积极推行“双权双责”监控机制,认真履行主体责任和监督责任。从源头上减少和防止了乱作为、不作为、慢作为问题的发生,提高了效率,保护了干部。
一是“双权双责”监控机制建设同行政审批局改革结合,对廉政风险防控流程和工作效能监控流程进行全面梳理,排查出权力寻租的易发点、暗箱操作的危险点、监督管理的薄弱点和“瘦身提速”的效能点,制定针对性、操作性强的防控措施。截至目前,共梳理查找廉政风险点30个;工作效能点144个;建立健全监控措施33项。通过实施并联审批、流程再造,取消无法定理由和不必要的材料85个;进一步简化办事环节和手续,共减少办理条件79个,减少办事环节439个,压缩办理时限1846天。
二是“双权双责”监控机制建设同党建工作结合,强化班子成员的核心领导作用,将“一把手五不直管”作为刚性制度予以明确,做到以上率下,使新的行政审批队伍每位工作人员肩上有责任、思想有动力、奋斗有方向,保队伍健康发展,从而稳步推进行政审批制度改革纵深化。
三是“双权双责”监控机制与日常工作结合,坚持实际、实效、实用原则,通过完善同体监督(内部组建政策法规和监察室)、异体监督(建立现场接受投诉、电话投诉、网络投诉和聘请社会监督员等模式)并与相关职能部门、纪检监察机关建立“三位一体”监督体系,强化对本部门权力运行执行结果的监督检查。通过把监督模块嵌入、接入“武强政务”微信公众号,在窗口设置评价器等方式,实现办事群众的实时监督和动态评价。
“学、强、树”激发“新气象”
为进一步加强全局干部职工的学习力、凝聚力、创造力,该局结合实际工作,围绕“学先进、强意识、树良好形象”这一主线,开展了“学、强、树”专题教育活动。通过选树、宣传不局限于思想道德、业务能力等方面的素质高、能力强、作风好、群众公认的优秀干部的技能性、道德性、时代性、群众性、崇高性和利用先进人物的领导力、说服力、示范力、导向力、感染力,示范带动、鞭策后进、凝聚队伍。在切实改进工作作风、提升服务水平、提高行政效能,真正优化“服务群众最后一公里”的同时,打造了一支“想干事、善谋事、会干事、干成事、不出事”的“全市一流”高素质队伍。
活动开展至今,共选树先进典型50余人,组织礼仪培训、摄影培训、谈心会、档案互查等十余项活动,有效地提升了服务能力。