丛台区用法治思维推进社会管理创新纪实

民安为重和谐为贵 

——丛台区用法治思维推进社会管理创新纪实

□本报记者 张君杨扬

　  丛台区近日被省政府评为“全省依法行政工作优秀单位”，并在刚刚召开的全市“法律八进”现场观摩会上，作为唯一的典型进行了汇报。 

　  “六五”普法启动以来，丛台区创新构建了“大普法”格局，提升各级领导干部依法决策和执法人员依法行政能力；通过“便民众、全公开”，让执法各环节处在严 格监督下；设立“法治流动服务站”，打通法治服务“最后一公里”……系列举措让丛台区普法依法治理走在了全市乃至全省前列。

干部“大普法”：办事依法遇事找法

　  “苏曹乡组织保障得20分，形象建设得28分，法治建设成效得34分，除社会评议分外，自得分82分；丛东街道自得分为81分……”这是丛台区在全省率先 创建 “普法依法治理动态管理体系”。丛台区司法局局长王洪利介绍说，该系统是一个网上闭环系统，体系分为制度建设、形象建设、服务群众及化解矛盾方面、法治思 维案例、社会评议等五大项。利用该体系软件的闭环性、时效性和长效性特点，旨在促进各单位用法治思维解决企业、群众最关心的问题。 

　　 丛台区作为主城区核心区，随着近年来经济社会快速发展，大量外来人口涌入，人口结构日趋复杂，社会管理难度增大。为充分发挥法治宣传教育在维护社会稳定、 助力经济发展中的重要作用，他们突出普法理念、制度和动态管理体系创新，对全区各级干部进行“大普法”，促进了领导干部和公务人员用法治思维、法治方式进 行社会管理，在全区逐步形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、维护权益靠法”的良好风尚。

　  便民众全公开：让执法处在严格监督下

　  如何确保政府部门依法决策，实现重大决策“零失误”？丛台区在2003年就率先在全市组织成立了法律顾问团，为项目建设、财税改革、企业改制、城区建设等 重点工作和涉法的重大疑难问题，及时提供法律咨询。就在不久前，法律顾问团还参与了位于行政大厅旁的嘉华大厦的功能设定，建议其应突出其有利地理优势，增 加了一栋商业楼。去年以来，共为全区重大决策提供咨询服务50余次，对外经济合同法律把关11次。全区没有发生一起因违法决策而引发的上访或诉讼案件。 

　  同时，坚持依法行政，实现执法监督“全覆盖”。该区对所有行政执法人员、行政监督人员进行了全面清理，对执法依据、行政职权目录进行了重新梳理，从源头上 杜绝了持证人员过多过滥、无证上岗、行政行为无依据等现象。实行“便民众，全公开”。按照“谁履职、谁公开”的原则，对全区24个部门执法权限、执法依 据、执法程序等六项内容进行全面动态实时公开，让行政处罚、行政审批、行政征收等各环节都处在严格监督之下。如丛台区公安分局以“燕赵警民通”为平台，全 面开通“阳光警务系统”，将行政、刑事案件的受立案、办理进度、办案人员、处理结果和相关法律文书全部上网公开，方便案件当事人查询、投诉和监督。正因为 这一系列措施，丛台区被授予“省依法行政示范区”荣誉称号，连续多年被市政府评为“法治政府建设优秀单位”等先进称号。

　  “流动服务站”：打通法治服务“最后一公里”

听说“法治流动服务站”来了，三厂家属院的王阿姨（化名）看看周围人少了，向这里的法律专家王博说了自己的情况。原来，五十多岁王阿姨的丈夫爱 喝酒，她劝了劝，还没说完，丈夫就对她拳打脚踢，而这种情况常年发生。王博仔细看看王阿姨的头发，有好几块地方还有旧伤，还有头皮没长好没有头发的。 

　  “为什么不报警？”王博看着有些心疼问道。 

　  “家里条件不好，为了孩子……我想好好过。”王阿姨回答。王博对记者说：“我们告诉她这就是家庭暴力，可告诉居委会派出所，对她丈夫给予警告，如果情节严 重，要走法律程序。在流动站的活动中，我们发现，好多群众是真的不懂法律，也不懂得怎么用法律捍卫自己的权利。” 而“法治流动服务站”就在解决这一问题，打通法治服务“最后一公里”。 

　  丛台区在全市率先创造性的针对乡村和城市社区的不同特点，建立两个“法治流动服务站”，分别针对农村和城市，每半月组织律师、法律工作者深入农村、社区或 人群密集场所开展巡回服务，为群众提供法治宣传、纠纷调解、巡回法庭、投诉举报等各类服务，畅通群众诉求表达和监督渠道。目前已为辖区居民群众服务10多 场次，受到居民群众一致赞誉。 

　  同时，还坚持综合管理网格化。改进服务作风，整合各类社会管理服务资源，使管理服务向社会末端延伸，扎实开展了“单元式普法、组团式服务、推进依法治区” 主题活动，以社区（村）为单元，组建服务团队，在解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题的同时，广泛开展法制宣传教育。同时，为增强群众依法办事、依法 维权的意识，在全区所有133个村居实行“一村一社区一法律顾问”制度，实现了法治服务网络全覆盖。去年以来，全区共组织开展法律进社区活动50余次，出 动律师、法律工作者100人次，接受法律咨询2000余人次，受教育群众达20000多人。

　  一地一特色：文化基地寓教于乐

　  走在丛台法治文化广场上，一个五六岁的小姑娘指着一个卡通标识牌在问奶奶，“这个小牛宝宝下面写的是什么？” 

“男女平等继承权。”站在一旁的奶奶说。“这是什么意思？不懂……”小姑娘问。“就是你和鹏鹏都是奶奶的宝贝。”奶奶说。“光说法制，有些虚，有些死板，我们采取基地这种形式，让法治传播有载体，再注入文化，让百姓在生活中寓教于乐。”王洪利说。 

　  为进一步提升法治文化内涵和韵味，该区深入汲取邯郸历史文化和丛台特色文化精髓，注重法治元素与文化元素的有机融合，按照“一地一特色，一处一品牌”原则，建成丛台法治宣传教育中心、丛台法治文化广场、滨河法治文化游廊等“十大法治文化品牌”。 

　  法律文化在社区也生了根。住在星城国际的王大妈告诉记者，他们这里都知道居委会有个“90后”的小姑娘，自己画漫画宣传法律。这姑娘叫孙琳，有一次给社区 一位大妈说明办理准生证的流程时，发现其对一些专业术语理解不到位，最后她用漫画配以简单文字的形式说明了具体的办理流程。自此她开始用漫画向前来咨询的 居民解说相关的计生政策。 

　  同时，依托网络媒介，全区利用微博、微信等平台，以普法动态、涉法热点、新法速递、法治文化为内容，为网民提供与生产生活密切相关的法律知识。截至目前，全区共发送法治宣传微博240条、微信210条，发送司法便民服务信息680条，答复群众法律咨询360条。